Постанова № 35349020, 18.03.2013, Рубіжанський міський суд Луганської області

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2013 2-а/425/21/13

1224/121/12

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Москаленко В.В.

при секретарі - Прудовій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Рубіжанського міського суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області, посилаючись на наступне.

28 березня 2012 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному із заявою про призначення пенсії, враховуючи п. „з ч. 1 ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення, згідно якого право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають, зокрема, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв): чоловіки після досягнення 55 років при наявності стажу роботи 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців, оскільки досягнув відповідного віку та має необхідний стаж роботи: загальний - 42 роки 02 місяці 27 днів , в тому числі на роботі водія міського пасажирського транспорту - 12 років 10 місяців 03 дні, з яких: 10 років 10 місяців 28 днів в якості водія міського пасажирського транспорту в Рубіжанському автотранспортному підприємстві № 12117 і 01 рік 11 місяців 05 днів в якості водія міського пасажирського транспорту у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2.

Заяву про призначення пенсії та документи, спеціаліст з призначення пенсії Рубіжанського УПФУ у м. Рубіжному в нього не прийняла і йому довелося подати необхідні документи разом із заявою про призначення пенсії в загальному порядку через приймальню начальника управління ПФУ у м. Рубіжному, що було розцінено відповідачем як звернення з приводу призначення йому пенсії на пільгових умовах та надано письмову відповідь, в якій повідомляється що йому необхідно особисто звернутися до УПФУ в м. Рубіжному Луганської області з оригіналами документів, які підтверджують період роботи в якості водія.

Таким чином, йому знову довелося звертатися до відповідача та надавати оригінали документів, які було прийнято та направлено до Комісії при головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області для підтвердження періодів роботи , що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки підприємство, на якому він працював водієм, на сьогодні ліквідовано.

Комісія, за результатом розгляду його заяви прийняла рішення № 10/22 від 23 липня 2012 року про підтвердження права на зарахування періоду роботи у Рубіжанському автотранспортному підприємстві № 12117 в якості водія міського пасажирського транспорту з 13.04.1981 року по

11.03.1992 року до пільгового стажу. Але, відповідач все одно не призначає йому пенсію, вимагаючи надання уточнюючої довідки згідно дод. 5 постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року за період роботи у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року.

Необхідну довідку він надав 03 жовтня 2012 року, але відповідач знову відмовляє йому в призначенні пенсії, про що повідомив листом № 103/К-14 від 15.11.2012 року, в якому зазначено, що йому необхідно надати трудову книжку, (яку він вже неодноразово надавав і копія якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи), подорожні листи за останні три роки ( хоча період роботи у ФОП ОСОБА_2 з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року, а не за період останніх трьох років), накази про закріплення водіїв за міськими маршрутами та інші документи, оригінали яких йому ніхто не надасть, оскільки вони є документацією, що зберігається у ФОП ОСОБА_2.

Тобто, відповідач вимагає від нього надання документів, які в разі необхідності, може надати до УПФУ у м. Рубіжному лише підприємство.

Надання документації, яку вимагає надати відповідач, не передбачено чинним законодавством України. Адже, статтею 62 ЗУ „Про пенсійне забезпечення, а також п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій , затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно до п. З вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В його трудовій книжці значиться запис 23-24, який підтверджує період його роботи у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 в якості водія автобуса з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року згідно трудового договору, який зареєстровано в Рубіжанському міському центрі зайнятості 04.12.2007 року № 663.

Крім того, роботодавець за весь період роботи в нього, регулярно сплачував страхові та пенсійні внески, як і передбачено ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що підтверджується довідкою про індивідуальні відомості про застраховану особу.

Вважає, що відповідач грубо порушує не тільки норми п. „з ч. 1 ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення але й його конституційне право на пенсійне забезпечення, гарантоване ст. 46

Конституції України.

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному Луганської області з приводу не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. „з ч. 1 ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи за період з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року в якості водія міського пасажирського транспорту у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. „з ч.1 ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи за період з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року в якості водія міського пасажирського транспорту у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з дати звернення з відповідною заявою, а саме: з 28 березня 2012 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, надала аналогічні пояснення по суті позову .

Представник відповідача позов не визнала, надала суду заперечення в яких зазначила, що

згідно п. «з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту, зокрема, чоловіки - при досягненні 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Згідно наданих позивачем документів, його стаж на роботі водія міського пасажирського транспорту складає 10 років 10 місяців 28 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Врахувати період роботи позивача з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не має правових підстав, з огляду на наступне.

Згідно до ст. 19 Конституції України, згідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При призначенні пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному, окрім іншого, керується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27.12.2005 року, котрий регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно пп. «б» п. 7 Порядку, до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з Додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно до п. 38 Порядку, орган, що призначає пенсію, має право здійснювати попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів та перевіряти обґрунтованість видачі поданих документів.

Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 4 від 03.10.2012 року, котра видана фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 на ім,я ОСОБА_1, не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному направило лист до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з проханням надати до управління первинні документи, на підставі яких ним видана довідка №4 від 03.10.2012 року.

До теперішнього часу ОСОБА_2 не надав до управління первинні документи, на підставі яких видана довідка, а також не повідомив про їх відсутність.

За таких обставин, управління не має законних підстав для використання під час призначення пенсії ОСОБА_1 довідки №4 від 03.01.2012 року, виданої фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2.

Також згідно пп. «б» п. 7 Порядку, за період роботи, починаючи з 01.01.2004 року відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає Довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Однак, управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному на має можливості надати вказані довідки із бази персоніфікованого обліку, тому як вони формуються на підставі звітів страхувальника про спеціальний стаж застрахованої особи, а ОСОБА_2 не подавав звіту щодо наявності спеціального стажу у ОСОБА_1.

Також слід зазначити, що згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному не було відмовлено позивачу у призначенні пенсії. Листом № 103/К-14 від 15.11.2012 року було запропоновано ОСОБА_1 для з,ясування питання про призначення пенсії надати документи, котрі передбачені спільним листом Міністерства соціального забезпечення України та корпорації «Укравтотранс» від 25.03.1992 року № 1/17-09-73 № 02-3, що не може вважатись порушенням права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення.

З огляду на вищенаведене, управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному вважає свої дії правомірними та просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог на предмети позову на стороні позивача ОСОБА_2А.в судовому засіданні пояснив,що позивач дійсно працював у нього водієм міського пасажирського транспорту з 01.12.2007 р. по 06.11.2009 р. повний робочий день.

Заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Судом встановлено, що позивач працював у Рубіжанському автотранспортному підприємстві № 12117 в якості водія міського пасажирського транспорту з 13.04.1981 року по 11.03.1992 та у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року на тій же посаді (копія трудової книжки-а.с.5-7,копія трудового договору а.с.8,довідка про підтвердження наявного трудового стажу-а.с.14.).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу (а.с.14) позивач працював у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року на посаді водія пасажирського транспорту з 01.12.2007 р.по 06.11.2009 року ,а саме 1 рік11 місяців 5 днів при 40- годинному робочому тижні.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (а.с.9) ФЛП ОСОБА_2 регулярно сплачував страхові та пенсійні внески за позивача .

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області , за результатом розгляду його заяви прийняла рішення № 10/22 від 23 липня 2012 року про підтвердження права на зарахування періоду роботи позивача у Рубіжанському автотранспортному підприємстві № 12117 в якості водія міського пасажирського транспорту з 13.04.1981 року по 11.03.1992 року до пільгового стажу(а.с.12)

Відповідач відмовив позивачеві в призначенні пенсії, про що повідомив листом № 103/К-14 від 15.11.2012 року(а.с.16).

Відповідно до п. „з ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення, о право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають, зокрема, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв): чоловіки після досягнення 55 років при наявності стажу роботи 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Відповідно до ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 1. Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Суд вважає,що відповідно трудової книжки та довідки ,яка підтверджує наявний трудовий стаж ,позивач працював повний робочий день в якості водія пасажирського транспорту з 01.12.2007 р.по 06.11.2009 р. ,що згідно з Списком № 2 виробництв,робіт,професій ,посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці ,зайнятість в яких повний робочий день ,дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ,є професією ,яка дає право на пільгову пенсію.

Зазначені документи дозволяють зробити висновок про пільговий характер роботи позивача з 01.12.2007 р.по 06.11.2009р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,71,94,100,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України ,суд

вирішив

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжне Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжне Луганської області з приводу відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.з ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи за період з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року в якості водія міського пасажирського транспорту у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжне Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.з ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи за період з 01.12.2007 року по 06.11.2009 року в якості водія міського пасажирського транспорту у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з дати звернення з відповідною заявою .

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Москаленко