Постанова № 35336704, 12.11.2013, Сумський окружний адміністративний суд

копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2013 р. справа №818/8192/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Мамонтової К.В.

представника позивача - Жукова В.М.

представників відповідача - Страшенко А.В., Васильєва Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/8192/13-a

за позовом публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе"

до виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту - Фонд) про визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №2-СП від 27.09.2013р. в частині повернення неправомірно використаних страхових коштів у сумі 7116 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів у сумі 3558грн., а всього - 10674 грн. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач неправильно застосував норми законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та дійшов помилкового висновку про неправомірне використання позивачем страхових коштів Фонду. Так, відповідач вважає незаконним нарахування та виплату матеріальної допомоги за рахунок коштів Фонду в сумі 7116грн. працівникам санаторію-профілакторію ПАТ "Сумське НВО ім. М.В.Фрунзе", які не пішли у основну щорічну відпустку, а були звільнені 24.07.2013р. та отримали компенсацію за невикористану відпустку. При цьому, відповідач посилається на абзац 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. №524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - Постанова КМУ №524), згідно якого з 1 січня 2012 року медичним і фармацевтичним працівникам державних та комунальних закладів (установ) виплачується допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу під час надання основної щорічної відпустки. Разом з тим, зазначені норми Постанови КМУ №524 поширюється виключно на медичних фармацевтичних працівників державних та комунальних закладів (установ) та не можуть бути застосовані до позивача, що є акціонерним товариством та належить до приватних корпорацій відповідно до Довідки АА № 906332 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЕДРПОУ). Крім того, працівникам санаторію-профілакторію на підставі наказу позивача №12 від 22.04.2013р. виплачувалася матеріальна допомога, а не допомога на оздоровлення як це передбачено абзацом 3 п. 2 Постанови КМУ №524.

Виконавча дирекція Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що в ході перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у санаторії-профілакторії ПАТ «Сумське НВО ім. Фрунзе», що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, встановлено, що позивачем була нарахована та виплачена матеріальної допомога з коштів Фонду в сумі 7116 грн. медичним працівникам санаторію-профілакторію, які не пішли у основну щорічну відпустку, а були звільнені 24.07.2013р. та отримали компенсацію за невикористану відпустку, що є порушенням вимог ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. N 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

Представник позивача Жуков В.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача Страшенко А.В. та Васильєв Д.В. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що виконавчою дирекцією Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами проведеної перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у санаторії - профілакторії ПАТ "Сумське НВО ім. М.В. Фрунзе" за період з 04.04.2013р. по 23.04.2013р., складено акт від 04.09.2013р. №05-08-04/11 (а.с.7-9).

На підставі акту перевірки відповідачем винесено рішення від 27.09.2013р. №2-СП про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким позивача зобов»язано перерахувати в повному обсязі до бюджету Фонду страхові кошти у сумі 7140,78грн. та застосовані фінансові санкції у розмірі 3561,87грн., у тому числі: штраф у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових внесків, що становить 3558грн., штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів, нараховано пеню у розмірі 0,1% несвоєчасно повернутих страхових коштів за кожний день простроченого платежу (а.с.13).

Загальна сума страхових коштів, що підлягають перерахуванню до Фонду згідно рішення становить 10702,65грн.

Позивач погоджується з висновками відповідача щодо несвоєчасно повернутих страхових коштів (нарахованих банком відсотків на залишок коштів Фонду) у розмірі 24,78грн., нарахуванням пені у розмірі 1,39грн. та штрафу у розмірі 2,48грн., а всього 28,65грн.

Правовідносини, що склалися між сторонами врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. №524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», Порядком часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року №16.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон) за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв - профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо - юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Пунктом 1.4.3 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року №16 (далі - Порядок) передбачено, що за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування): на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, а також на оплату праці адміністративного, обслуговуючого персоналу та працівників блоку харчування санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

Згідно п.2.2 Порядку санаторій-профілакторій повинен бути відокремленим підрозділом підприємства, установи, навчального закладу або організації та діяти на основі положення про нього, затвердженого власником санаторію-профілакторію або уповноваженим ним органом; мати поточний рахунок, відкритий власником в установі банку через цей відокремлений підрозділ, або спеціальний реєстраційний рахунок, відкритий в органі Державної казначейської служби України для надходження та здійснення витрат за коштами Фонду.

За приписами п.2.8 Порядку часткове фінансування санаторію - профілакторію підприємства, установи та організації за рахунок коштів Фонду здійснюється за умови його попереднього фінансування власником на рівні не менше від обсягу коштів, що мають бути виділені з бюджету Фонду.

Пунктом 3.1 Порядку визначено, що часткове фінансування санаторію-профілакторію підприємства, установи та організації за рахунок коштів Фонду здійснюється відповідно до кошторису санаторію-профілакторію підприємства, установи, організації, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за формою 15-ФСС з ТВП, заповненого згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Кошторис складається санаторієм-профілакторієм у межах асигнувань, передбачених кошторисом програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду, і містить Фонд оплати праці працівників санаторію-профілакторію, що утримуються за рахунок коштів Фонду.

При обчисленні заробітної плати працівників санаторіїв-профілакторіїв застосовуються умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення (підпункт 3.2.2 Порядку ).

Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я і установ соціального захисту населення затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення».

Пунктом 1 Наказу № 308/519 передбачено, що дані Умови визначено на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Отже, на медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв не державної та не комунальної форми власності розповсюджуються усі нормативні акти щодо оплати праці медичних працівників бюджетної сфери.

Відповідно до абз. 5 п.5.11 Умов передбачено, що керівники мають право надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» з січня 2012 року запроваджено порядок надання медичним та фармацевтичним працівникам державних та комунальних закладів (установ) допомоги на оздоровлення, а саме: у розмірі посадового окладу під час надання основної щорічної відпустки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач зобов»язаний використовувати кошти Фонду на оплату медичних працівників санаторію - профілакторію у відповідності до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 16, Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я і установ соціального захисту населення, що затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», а також Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

З матеріалів справи вбачається, що 27.12.2012 року між Фондом та ПАТ "Сумське НВО ім. М.В. Фрунзе" укладеного договір №131-06 на часткове фінансування санаторію - профілакторію ПАТ «Сумське НВО ім. М. В. Фрунзе».

В межах асигнувань, передбачених кошторисом санаторію-профілакторію при ПАТ «Сумське НВО ім. М.В. Фрунзе» на 2013 рік позивачем прийнято наказ №12 від 22.04.2013р., відповідно до якого в межах фонду оплати праці нарахована та виплачена за рахунок коштів Фонду матеріальна допомога в сумі 7116 грн. медичним працівникам санаторію-профілакторію, які не пішли у основну щорічну відпустку, а були звільнені 24.07.2013р. та отримали компенсацію за невикористану відпустку (а.с.6).

Проведення таких виплат суперечить вимогам вищевказаних нормативних актів.

Заяви позивача на те, що вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» не розповсюджуються на ПАТ «Сумське НВО ім. М.В. Фрунзе», є безпідставними, оскільки кошти, що перераховані Фондом позивачу на оплату праці медичним працівникам санаторію - профілакторію, є бюджетними коштами, тому позивач повинен їх використовувати у відповідності до вимог вказаних нормативних актів, а не на власний розсуд.

В той же час, суд зазначає, що оплата праці медичних працівників санаторію профілакторію лише частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування, а тому передбачає і інші джерела фінансування, та не позбавляє працівників санаторію - профілакторію на отримання соціальних гарантій, передбачених локальними нормативними актами ПАТ «Сумське НВО ім. М.В.Фрунзе». Оплата праці, що проводиться за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності, тобто, за рахунок державних коштів, повинна бути нарахована та виплачена відповідно до законодавства, що регулює порядок використання та витрачання саме цих коштів, а не коштів ПАТ «Сумське НВО ім. М.В.Фрунзе».

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №2-СП від 27.09.2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, в частині повернення неправомірно використаних страхових коштів у сумі 7116грн. та застосування штрафу у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів у сумі 3558грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" до виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №2-СП від 27.09.2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, в частині повернення неправомірно використаних страхових коштів у сумі 7116 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів у сумі 3558 грн., а всього - 10674 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 15 листопада 2013 року

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар