Постанова № 35327965, 14.11.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 листопада 2013 р. № 820/10189/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Гайворонського В.С.,

представників сторін:

позивача - Гордус Г.Ф.,

відповідача - Чистякової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з квітня по вересень 2013 року в сумі 2 357,94 грн. по пенсіонерам ОСОБА_3. ОСОБА_4, та ОСОБА_5, стягнути з відповідача сум} 2 357.94 грн. за період з квітня по вересень 2013 року витрати з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5 на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що керуючись Порядком № 5-4/4 від 04.03.2003 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не погоджується з діями відповідача щодо заниження ними суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності за квітень - вересень 2013 року в розмірі 2357,94 грн., вважає ці дії не законними, вчиненими з перевищенням повноважень, такими що не відповідають нормам діючого законодавства завдають матеріальної шкоди Пенсійному фонду України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав адміністративний позов, просив суд ухвалити рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення, позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де зазначив, що у ст. 21 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" наведено повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а державна адресна допомога, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", не відносяться до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди, тому відповідач наполягає на тому, що позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова несе витрати на виплату та доставку особам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Між Управлінням та Фондом були підписані Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період квітень - вересень 2013 року, в яких включено суму, що підлягає відшкодуванню в розмірі 2 357,94 грн. по ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с. 15, 22, 35, 43, 52).

Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова вказано, що підготовлені списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період квітень - вересень 2013 року, загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 2 357,94 грн., а саме у квітні 2013 року - 392,99 грн., травні 2013 року - 392,99 грн., червні 2013 року - 392,99 грн., липні 2013 року - 392,99 грн., серпні 2013 року - 392,99 грн., вересні 2013 року - 392,99 грн. (а.с. 10-13, 17-20, 24-27, 31- 34, 38-41, 45-49).

Судовим розглядом встановлено, що вище вказані витрати не були прийняті Фондом до відшкодування у повному обсязі, а саме не були враховані до відшкодування суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну по ОСОБА_4, ОСОБА_5 та суми витрат на виплату пенсій по ОСОБА_3. Загальна сума не врахованих коштів за період квітень - вересень 2013 року складає 2357,94 грн., що відображено в актах звірки та таблицях розбіжностей до актів щомісячної звірки за вказаний період (а.с. 15-16, 22-23, 35, 37, 43-44, 50, 52).

Статтями 8, 10, 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 року встановлено, що пенсійне забезпечення громадян, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюються органами Пенсійного фонду України з виплатою пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до п.п. "г" та "д" п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 1105 від 23.09.1999 року (надалі - Закон № 1105), у разі настання страхового випадку, страховик, яким є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам, які потерпіли на виробництві в редакції Закону до 01.04.2001р., з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому фонду документи, що підтверджують право працівників на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до фонду соціального страхування від нещасних випадків продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від роботодавця, Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, при цьому кошти виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Постановою Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який містить механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Згідно п. 4 цього Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

У відповідності п. 6 Порядку головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який номер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду (п.7 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 з 05.03.1992 року була призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві відділом соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів на підставі акту форми Н-1, затвердженого начальником Ново-Уренгойського вишкомантажного управління від 07.02.1991 року (а.с. 96-197). ОСОБА_4 була призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відділом соціального захисту населення Жовтневої районної ради депутатів м. Барнаула від 07.01.1975 року, на підставі акту форми Н-1 складеного 21.06.1974 року, який в подальшому в зв'язку з подальшою зміною місця проживання став отримувати пенсію в управлінні ПФУ в Московському районі з 03.03.1978 року та в Київському районі з 01.09.2006 року, що підтверджується розпорядженням про призначення пенсії від 01.09.2006р., наявного в матеріалах справи (а.с. 103-104). ОСОБА_3 була призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі довідки МСЕК та акту форми Н-1, який був складений комісією на виробництві 06.11.1996 року (а.с. 111-112).

Відповідно до ст. 3 Угоди "Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 року всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно ст. 5 Угоди "Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Зі змісту ч. 2 статті 2 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" випливає, що особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Відповідно правової позиції висловленої Верховним Судом України у постановах від 20 березня 2007 року (№21-1087во06), від 20 червня 2011 року (№ 21-76а11), 05 грудня 2011 року (№21-204а11), 19 березня 2012 року (№ 364а11) у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватися вимоги про стягнення витрат.

Щодо позовних вимог в частині визнання незаконними дій відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовою справою ОСОБА_3 та стягнення цих витрат по пенсіонеру ОСОБА_3, суд зазначає наступне:

ОСОБА_3, пенсія була призначена по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі довідки МСЕК та акту форми Н-1, який був складений комісією на виробництві 06.11.1996 року .

Згідно з п.3.1 постанови правління Фонду "Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат" від 27.04.2007 року №24, для призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати до робочого органу виконавчої дирекції Фонду подаються: 1) заява потерпілого про призначення страхових виплат; 2) акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 (якщо стався нещасний випадок), висновок за формою Т-1 (якщо такий складався); 3) акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 (якщо такий складався); 4) акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 (якщо таке встановлено); 5) рішення суду про встановлення факту нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (якщо було засідання суду з цього питання); 6) висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності; 7) довідка про середню заробітну плату (доход); 8) копія трудової книжки або витяг з неї, засвідчені страхувальником або підписом працівника робочого органу виконавчої дирекції Фонду при пред'явленні оригіналу; 9) довідка про розмір пенсії по інвалідності (якщо вона призначена) унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (у тому числі про розмір одержуваних надбавок); 10) довідка будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів або пансіонату для ветеранів війни та праці про розмір вартості утримання потерпілого в ньому; 11) протокол засідання комісії з питань охорони праці підприємства, а у разі, якщо вона не створена на підприємстві, комісії з питань вирішення спорів при робочих органах виконавчої дирекції Фонду про відсоток зменшення розміру одноразової допомоги потерпілому на виробництві (у разі встановлення комісією з розслідування нещасного випадку, що ушкодження здоров'я настало не лише з причин, що залежать від роботодавця, а і внаслідок порушення застрахованою особою нормативних актів про охорону праці).

На виконання вимог пункту 5 Порядку №5-4/4 від 04.03.2003 органи Пенсійного фонду проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування звірку витрат за особовими справами потерпілих та складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, однак, як встановлено судом в ході розгляду справи та не заперечувалося представниками сторін, у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування не міститься особової справи ОСОБА_3.

Крім того, як вбачається з письмових заперечень представника відповідача, в трудовій книжці ОСОБА_3 запис про роботу на підприємстві, на якому, за його словами, було отримано травму, відсутній.

Також, суд зазначає, що ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 25.02.2009 року позовні вимоги ОСОБА_3 по справі за його заявою про встановлення факту знаходження в трудових відносинах та встановлення факту отримання каліцтва під час виконання покладених на нього трудових обов'язків було залишено без розгляду, а отже, право на отримання страхових виплат не встановлено в судовому порядку, у відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування відсутні будь-які повноваження щодо призначення та відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій щодо вказаної особи (а.с. 75-77).

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в цій частині задоволенню не підлягає.

З урахуванням викладеного вище, суд доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з квітня по вересень 2013 року в сумі 1807,14 грн. по пенсіонерам ОСОБА_4, та ОСОБА_5, та стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова (61001, м. Харків, пр. Гагаріна, 1, код 25865468) суми 1807.14 (одна тисяча вісімсот сім гривень чотирнадцять гривень) грн. за період з квітня по вересень 2013 року витрат з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_4, та ОСОБА_5 на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (61001, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 2 під., 3 пов., код 22682017). Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова про стягнення суми - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з квітня по вересень 2013 року в сумі 1807,14 грн. по пенсіонерам ОСОБА_4, та ОСОБА_5.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова (61001, м. Харків, пр. Гагаріна, 1, код 25865468) суму 1807.14 (одна тисяча вісімсот сім гривень чотирнадцять копійок) грн. за період з квітня по вересень 2013 року витрати з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_4, та ОСОБА_5 на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (61001, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 2 під., 3 пов., код 22682017).

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2013 року.

Суддя М.О. Лук'яненко