Постанова № 35193296, 11.11.2013, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

28.10.2013 Суддя: Марченко Н. Ю.

Справа № 253/11300/13-а

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2013 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючого-судді Марченко Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні в місті Горлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

31 серпня 2013 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому просить: визнати неправомірними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на її користь недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 березня 2013 року по 1 вересня 2013 року у розмірі 4598 грн. 36 коп., а також понесені судові витрати по сплаті судового збору. Посилається на те, що вона є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Центрально-Міському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради як особа, що застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Їй призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі з 01.03.2013 року по 30.06.2013 року - 243,41 грн., з 01.07.2013 року по теперішній час - 130 грн. щомісяця. Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. 2 серпня 2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але листом від 16 серпня 2013 року відповідач повідомив, що відсутність підстав для перерахунку допомоги. Тому вимушена звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, в якій позов підтримала та просила справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача - Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за довіреністю Страхов Л.В. у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що управління діяло виключно в межах бюджетних асигнувань, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області у судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до наказу № 102 від 10 жовтня 2011 року позивач з 10 жовтня 2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З наявної в матеріалах справи довідки вбачається, що позивач перебуває на обліку в Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10 жовтня 2011 року. Розмір допомоги з 01.01.2013 року по 30.06.2013 року становить 243,41 грн., з 01.07.2013 року - 130 грн. на місяць.

2 серпня 2013 року позивач звернулася до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

13 серпня 2013 року на звернення позивача відповідачем була надана відповідь № 5309/27.07, якою відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 108- VI були внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ, зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009-2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений Постановою Кабінету Міністрів 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

В подальшому Законами України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", "Про Державний бюджет України на 2012 рік", "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, № 2240-ІІІ.

У даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомоги такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також підтверджена Верховним Судом України у його постановах від 11 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотонінської міської ради Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної ради у місті Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно до приписів статті 244-2 КАСУ є обов'язковими для всіх судів України.

Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 березня 2013 року по 1 вересня 2013 року.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972 грн.

Отже недоплата з урахуванням раніше виплачених сум становить 4598 грн. 36 коп.

/(972 грн. х 6 міс.) - (243,41 грн. х 4 міс.) - (130 грн. х 2 міс)/.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 114,70 грн. з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, нижчому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 березня 2013 року по 1 вересня 2013 року у розмірі 4598 (чотири тисячі п'ятсот дев'яносто вісім) грн. 36 коп.

Стягнути з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 114 (сто чотирнадцять) грн. 70 коп.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. Ю. Марченко