Рішення № 35188976, 07.11.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"07" листопада 2013 р.Справа № 924/950/13

За позовом Прокурора Красилівського району м. Красилів

до Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Красилівської райдержадміністрації - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький, та відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області м. Красилів

до Фермерського господарства "Тракт" с. Яворівці Красилівського району Хмельницької області

про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської РДА від 13.05.2008р. №243/2008-р, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р.

Головуючий суддя Муха М.Є.

суддя Виноградова В.В.

суддя Танасюк О.Є.

Представники сторін:

позивача: Худенко І.О. - старший прокурор відділу прокуратури міста Хмельницького

відповідача 1: не з'явився

від третіх осіб: Салій С.О. представник Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області за довіреністю від 01.10.13р.

відповідача 2 : Цапів І.М. - за довіреністю від 01.07.13р.

Рішення виноситься після оголошеної в судовому засіданні 31.10.13р. перерви.

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор звернувся із позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 13.05.2008р. № 243/2008-р "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" загальною площею 236,76 га вартістю 3 573 458,93грн. та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 29.05.09р. загальною площею 236,76 га вартістю 3 573 458,93грн., які розташовані за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради Красилівського району, укладеного між Красилівською РДА та ФГ "Тракт".

Прокурором в судовому засіданні подано додаткове пояснення з приводу клопотання відповідача 2 про застосування строків позовної давності в якому прокурор зазначив наступне. Згідно із п. 4.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування давності у вирішенні господарських спорів" у разі, коли згідно із законом позивачем у справі виступає прокурор, позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор. Повідомляє, що про порушення законодавства, які стали підставою вказаного позову, прокуратура дізналась 10.04.2013р. із інформації контролюючого органу - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області.

Окрім того, вказує, що на час прийняття Красилівською райдержадміністрацією спірного розпорядження №243/2008-р діяла норма, п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України, що передбачала непоширення позовної давності на спори про визнання, незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим: або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Законом України "Про внесення змін до деяких, законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12,2011р. п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України виключено.

Однак, звертає увагу суду, що у п. 5 вказаного Закону зазначено, особа має право звернутись до суду з позовом, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи, протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом (до 15.01.2015р.). Враховуючи викладене, вважає, що строк позовної давності не пропущено, тому у задоволенні заяви відповідача про її застосування просить відмовити.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився. Натомість в попередніх судових засіданнях та відповідач 1 у відзиві на позов позовні вимоги визнають.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні та у відзиві на позов проти позову заперечують та зазнають, що позивачем не наведено жодних доказів того, що договір оренди №21 від 29.05.2009р., укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ФГ "Тракт", укладений з порушенням умов ЗУ "Про оренду землі". Вказують, що відповідно ст.210 ЦК України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів, встановлюється законом. Державна реєстрація договору оренди землі №21 від 29.05.2009р. проведена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998р. "Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі", яка була дійсна на момент проведення реєстрації.

Вважають, що спірний договір оренди, відповідно до чинного на той момент закону, був зареєстрований Михайловецькою сільською радою Красилівського району, що підтверджено записом та гербовою печаткою на договорі, а також книгою реєстрації договорів оренди на території Михайловецької сільської ради. Зауважують, що відповідність чинному законодавству договору оренди Постановою покладено на Державний орган земельних ресурсів. Факт того, що договір перевірявся органом земельних ресурсів підтверджено гербовою печаткою та підписом повноважної особи управління Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької обл.

Звертають увагу суду, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №2270/6065/12 від 15.05.2013р. встановлено, що ФГ "Тракт" правомірно і на підставі чинного законодавства набув права на земельні ділянки терміном на 15 років. Вищевказана постанова набула законної сили і нею встановлено факти, що підтверджують законність отримання в оренду земельних ділянок на території Михайловецької сільської ради фермерським господарством "Тракт".

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №3 від 04.01.2002р., яка затвердила "Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" та інших нормативних актів, розпорядження Красилівської районної державної адміністрації оприлюднювались на веб-сайті адміністрації в мережі Інтернет та в районних друкованих засобах масової інформації. Тому, як вважає відповідач 2 позивач по справі знав або повинен був знати при розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №243/2008-р від 13.05.2008р.

На підставі ч.3 ст. 267 Цивільного кодексу України, до позовних вимог Прокурора Красилівського району просить застосувати наслідки спливу строків позовної давності та відмовити в позові.

Представник Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області в судовому засіданні та у наданій письмовій позиції не заперечують щодо задоволення позовних вимог.

Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області у письмовій позиції та її представник в попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" надано в оренду фермерському господарству "Тракт", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, площею 236,76 га, терміном на 15 років, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на земельну ділянку.

29.05.2009р. між Красилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Тракт" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 21 відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. надає, а орендар приймає в платне користування земельні ділянки (земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області.

В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 236,76 га, у т.ч.: рілля - 159,22 га; сіножаті - 77,54 га.

Відповідно до акту передачі - прийому земельної ділянки, переданої у користування на умовах оренди передано згідно договору оренди та плану (схеми) земельної ділянки, що знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області рілля загальною площею 236,76 га (земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена).

Згідно листа відділу Держземагенства у Красилівському районі (від 19.09.13р. № 04-04-02/1959) повідомлено, що відповідно до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, записи щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) укладених між Красилівською РДА та ФГ "Тракт", що розташовані на території Михайловецької сільської ради Красилівського району відсутні. Також повідомлено, що згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за № 354/3647, технічна документація із землеустрою що посвідчує право оренди на земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) ФГ "Тракт" в місцевому фонді документація із землеустрою відсутня.

Михайловецькою сільською радою видано довідку про те, що договір №21 від 29.05.2009р. оренди земельної ділянки зареєстрований у Михайловецькій сільській раді за №1 від 11.06.2009р. у журналі реєстрації договорів оренди по сільській раді. Від 2009 року в журналі не проводилась реєстрація договорів будь - якої земельної ділянки.

Прокурор вважаючи, що розпорядження № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" прийнято Красилівською райдержадміністрацією із перевищенням повноважень звернувся із позовом до суду про визнання його незаконним та скасуванням. Крім того, просить визнати недійсним укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009р.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно із п.1 ст.116 та ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частина 3 цієї статті передбачає, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Стаття 124 ЗК України, передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації №243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" надано в оренду фермерському господарству "Тракт", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, площею 236,76 га, терміном на 15 років, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на земельну ділянку.

Проте, із наявних у матеріалах справи листа управління Держземагенства у Красилівському районі (від 19.09.13р. № 04-04-02/1959, № 04-04-02/1958 ) вбачається, що технічна документація із землеустрою що посвідчує право оренди на земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) ФГ "Тракт" в місцевому фонді документація із землеустрою відсутня.

Таким чином, судом приймається до уваги твердження прокурора про те, що оспорюване розпорядження прийнято Красилівською районною державною адміністрацією із перевищенням повноважень. При цьому, судом враховується, що зазначену земельну ділянку передано в оренду без виготовлення документації із землеустрою.

З огляду на зазначене, позовні вимоги про визнання розпорядження Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008р. "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" незаконним та його скасування є належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі доказами, тому підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009р., судом враховується наступне.

Відповідно до ст.640 ЦК України, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Так як відповідно до Закону України „Про державний земельний кадастр" єдиною державною геоінформаційною системою відомостей про розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про розподіл земель між власниками і користувачами визначено Державний земельний кадастр, відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011р. №455/2011 центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначено Державне агентство земельних ресурсів України.

Відповідно до положення Держземагенство України та його територіальні органи здійснюють ведення та адміністрування державного земельного кадастру та утримують інформацію про відведення земельних ділянок, здійснюють підготовку земельно-кадастрової документації, державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Судом враховується, що Михайловецька сільська рада не є органом, уповноваженим вести облік наявності земель державної власності та не здійснює проведення державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до статті 18 Закону України „Про оренду землі" укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Факт державної реєстрації засвідчується печаткою реєструючого органу з підписом уповноваженої на це особи та зазначенням дати реєстрації на всіх примірниках договору. Один зареєстрований примірник договору зберігається в органі, який здійснив його реєстрацію. Порядок та органи, що здійснюють державну реєстрацію визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанов КМУ № 661 „Про заходи щодо створення системи реєстрації прав власності на нерухоме майно" від 16.05.2002р., постанови КМУ № 1088 „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" від 17.07.2003р. та наказу Державного комітету по земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174 „Про затвердження Типового порядку ведення державного реєстру земель", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962. вбачається, що державну реєстрацію договорів оренди земель сільськогосподарського призначення до 2003 року проводили органи місцевого самоврядування (міські, селищні, сільські ради), з 2003 по 2011 роки державну реєстрацію проводило ДП „Центр державного земельного кадастру".

Із змісту оспорюваного договору від 29.05.2009р. № 21 та виписки з книги реєстрації договорів оренди по Михайловецькій сільській раді слідує, що вказаний договір зареєстрований Михайловецькою сільською радою в книзі реєстрації договорів оренди під № 1 від 11.06.09р.

При цьому, судом враховується, що Прикінцевими положеннями Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України", встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Із листа відділу Держземагенства у Корасилівському районі № 04-04-02/1959 від 19.09.13р. вбачається, що записи про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) укладених між Красилівською РДА та ФГ "Тракт", що розташовані на території Михайловецької сільської ради Красилівського району відсутні.

Зважаючи на викладене, оскільки вимога про визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 29.06.2009р. № 21 є похідною від вимоги про визнання недійсним розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 13.05.2008р. № 243/2008-р "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт"" позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню, а зазначений договір визнанню недійсним.

З приводу поданого відповідачем 2 клопотання про застосування строків позовної давності колегією враховується наступне.

Відповідно до ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність згідно ст.257 ЦК України встановлюється тривалістю у три роки.

Статтею 261 ЦК України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно із п. 4.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування давності у вирішенні господарських спорів" у разі, коли згідно із законом позивачем у справі виступає прокурор, позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор.

Судом береться до уваги, що про порушення законодавства, які стали підставою вказаного позову, прокуратура дізналась 10.04.2013р. із інформації контролюючого органу - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області. Окрім того, судом звертається увага, що на час прийняття Красилівською райдержадміністрацією спірного розпорядження №243/2008-р діяла норма, п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України, що передбачала непоширення позовної давності на спори про визнання, незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим: або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Законом України "Про внесення змін до деяких, законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12,2011р. п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України виключено.

Однак, у п. 5 вказаного Закону зазначено, особа має право звернутись до суду з позовом, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи, протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом (до 15.01.2015р.).

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку, що строк позовної давності при зверненні із даним позовом прокурором не пропущено. За таких обставин подане відповідачем 2 клопотання про застосування строків позовної давності задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

З огляду на зазначене, позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному об'ємі.

Доводи відповідача 2 судом до уваги не приймаються з підстав наведених вище.

Відповідно до ст.49 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Красилівського району м. Красилів до Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Красилівської райдержадміністрації - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький, та відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області м. Красилів до Фермерського господарства "Тракт" с. Яворівці Красилівського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської РДА від 13.05.2008р. №243/2008-р, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 13.05.2008р. № 243/2008-р "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009р. укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Тракт".

Стягнути з Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області пл. Незалежності, 2 (код ЄДРПОУ 21326527) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів бюджетів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м. Хмельницькому, на рахунок отримувача №31218206783002, код отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, судовий збір в розмірі 1 147 грн. (одна тисяча сто сорок сім гривень).

Видати наказ.

Стягнути з Фермерського господарства "Тракт" с. Яворівці Красилівського району Хмельницької області ( код ЄДРПОУ 33526873) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів бюджетів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м. Хмельницькому, на рахунок отримувача №31218206783002, код отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, судовий збір в розмірі 1 147 грн. (одна тисяча сто сорок сім гривень).

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 11.11.2013р.

Головуючий суддя М.Є. Муха

Суддя О.Є. Танасюк

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 3 прим. : 1 - до справи, 2 - відповідачу 1 (м. Красилів, пл. Незалежності, 2), 3 - відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області (м. Красилів, вул. Театральна, 3).