від
15 січня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-115/09 (суддя Березіна О.В.)
за позовом
ОСОБА_1
до третя особа
Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області
про
визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся 15 грудня 2008 року до Єнакіївського міського суду
Донецької області з позовною заявою (арк. справи 1-3) до Управління праці та
соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області (далі
по тексту - УПСЗН Єнакіївської міської ради) про визнання неправомірною відмову
відповідача в виплаті недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, стягнення з відповідача недоплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 1862 грн. 99
коп.
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 січня 2009
року (арк. справи 29-30) позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені повністю. Суд
першої інстанції визнав неправомірною відмову відповідача в виплаті
недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, зобов'язав відповідача здійснити позивачу виплату недоплаченої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1907 грн. 23
коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої
інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідач надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за
відсутності відповідача.
Позивач надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача.
Третя особа надала через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за
відсутності представника третьої особи.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачка народила ІНФОРМАЦІЯ_1ОСОБА_2, що підтверджено свідоцтвом про
народження (арк. справи 6), перебуває у відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 7) позивачу було сплачено
допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку: за липень 2007 року -
129 грн. 03 коп., за серпень 2007 року - 129 грн. 03 коп., за вересень 2007
року - 129 грн. 03 коп., за жовтень 2007 року - 130 грн. 64 коп., за листопад
2007 року - 140 грн. 05 коп., за грудень 2007 року - 144 грн. 10 коп. Дані щодо
того чи є позивач застрахованою особою в матеріалах справи відсутні.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі
види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю
та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем
проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим
Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів
зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів
України не делеговані.
Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що виключно законами України
визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
На виконання рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у
справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року
була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено
розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня
- 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463
грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3
місяці);
- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 768
грн. 58 коп. (95 грн. 73 коп. (за липень 129 грн. 03 коп. х 23 дня /31) +
129 грн. 03 коп. + 129 грн. 03 коп. + 130 грн. 64 коп. + 140 грн. 05 коп. + 144
грн. 10.)
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку складає 1910 грн. 94 коп. (2679 грн. 52 коп. - 768 грн. 58 коп.), а не 1907 грн. 23 коп.,
як було визначено судом першої інстанції.
Частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України
передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною
заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі
позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони
просять. З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджує вихід
суду першої інстанції за межі позовних вимог, проте зазначає, що судом першої
інстанції здійснений невірний розрахунок належної до сплати відповідачем
позивачу суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного
фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові
рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від
причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та
згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава
відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком держави.
Крім того, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і
свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та
обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності
визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять
можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку.
Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками
можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і
загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного
права в жодному разі не може бути порушена.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової
або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з
незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених
законом.
Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, створює
умови для зміцнення сім'ї. Держава створює людині умови для материнства
та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально і
морально заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що
випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно
до статті 20 Сімейного кодексу України.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до
Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі
соціального захисту населення. Статтею 23 вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і
здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах
виконавчої влади або у судовому порядку.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі
затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку
розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи
піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без
звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом
законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55
вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги
сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються
протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється
виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року N 1751 не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою
допомоги особою, яка має право на отримання її у зв'язку з доглядом за дитиною
до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не
встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним
законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб'єкта владних повноважень
щодо відмови в виплаті допомоги в
належному розмірі.
Виходячи з наведених норм законодавства, колегія суддів вважає, що приписи
частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо
обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов'язаних з забезпеченням державою надання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням матеріального та
процесуального права в частині невірного визначення розміру недоплаченої
відповідачем суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, що з врахуванням статті 201
Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює зміну постанови суду
першої інстанції.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради Донецької області на постанову Єнакіївського міського
суду Донецької області від 15 січня 2009 року по адміністративній справі №
2-а-115/09 - задовольнити частково.
Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 січня 2009
року по адміністративній справі № 2-а-115/09 - змінити.
Викласти абзац 4 резолютивної частини постанови Єнакіївського міського суду
Донецької області від 15 січня 2009 року по адміністративній справі №
2-а-115/09 в наступній редакції:
«Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської
міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1суму недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1910 грн. 94 коп. за рахунок коштів Державного
бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303
«Допомога на догляд за дитиною віком до 3 -х років» з реєстраційного рахунку
35415023001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25953965».
В іншій частині постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від
15 січня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-115/09 залишити без змін.
Постанови складена в повному обсязі та підписана колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошена в судовому засіданні 20 березня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення в повному обсязі.
Головуючий: В.Г.Яманко
Судді Г.М.Міронова
Г.А.Колеснік
Часті запитання
Який тип судового документу № 3479953 ?
Документ № 3479953 це Постанова
Яка дата ухвалення судового документу № 3479953 ?
Дата ухвалення - 20.03.2009
Яка форма судочинства по судовому документу № 3479953 ?
Форма судочинства - Адміністративне
Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?
Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись
в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту.
Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.
В якому cуді було засідання по документу № 3479953 ?
У чому перевага платних тарифів?
У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22.
Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.
Дані про судове рішення № 3479953, Донецький апеляційний адміністративний суд
Судове рішення № 3479953, Донецький апеляційний адміністративний суд було прийнято 20.03.2009.
Форма судочинства - Адміністративне,
форма рішення - Постанова.
На цій сторінці ви зможете знайти важливі відомості про це судове рішення. Ми забезпечуємо зручний та швидкий доступ до актуальних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі останніх судових прецедентів. Наша база даних охоплює повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам зручно знаходити важливі відомості.
Судове рішення № 3479953 відноситься до справи № 2-а-115/09/0517
Це рішення відноситься до справи № 2-а-115/09/0517. Фірми, які зазначені в тексті цього судового документа:
Наша система дозволяє пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість докладного налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку даних. Це дозволяє результативно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.
Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!
