Рішення № 34748889, 05.11.2013, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 р. Справа № 923/1291/13

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Червоній Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Скадовської міської ради, м. Скадовськ Херсонської області

до Державного підприємства "Скадовський морський торговельний порт", м. Скадовськ Херсонської області

третя особа -1 без самостійних вимог на стороні відповідача ТВП "Постачтехкомплект", м. Херсон

третя особа-2 без самостійних вимог на стороні відповідача Херсонське агентство "Інфлот", м. Херсон

третя особа-3 без самостійних вимог на стороні відповідача Чорноморське головне морське агентство "Інфлот"

про визнання недійсним пункту рішення та визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою

за участі представників сторін:

від позивача - Романович С.М. - представник, довіреність №03-10-1020 від 14.10.2013 р.

від відповідача - Щеглов С.В. - ю/к, довіреність №14 від 16.09.2013 р.

від третьої особи-1 - не прибув

від третьої особи-2 - не прибув

від третьої особи-3 - не прибув

Скадовська міська рада (позивач) звернулася до суду з позовом до Державного підприємства "Скадовський морський торговельний порт" (відповідач) про визнання недійсним пункту 13.1. рішення ХХV сесії ХХІV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 04.12.2003 року №205 та визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії І-ХС № 000150 від 18.02.2004 року.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, зазначаючи про невідповідність дійсності факту звернення виконавчого комітету Скадовської міської ради до власників частин приміщень, які належали до дитячого садка "Кораблик", щодо необхідності оформлення земельної ділянки та станом на теперішній час всі звернення були проігноровані, оскільки в липні 2013р. відповідач звернувся до Скадовського районного виробничого підрозділу Херсонської регіональної філії "Центр ДЗК" з заявою про укладення договору на виконання робіт з землеустрою. В результаті виконання договору №1322030100227 від 08.07.2013р. було виготовлено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки відповідача. Крім того відповідач зазначає, що на його звернення за вих. №1348 від 16.09.2013р. до Скадовської міської ради з проханням погодити межі земельної ділянки за актом постійного користування землею, одержано відмову з посиланням на неможливість погодження меж до прийняття рішення Господарським судом по даній справі, то ж на думку відповідача належне оформлення прав на земельну ділянку незавершене не з його вини. Також відповідач посилається на відсутність належного документального підтвердження позивачем знаходження на земельній ділянці карантинних рослин. Крім того відповідач вказує, що згідно довідки 330 від 11.09.2013р. виданої Скадовською ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області відповідач станом на 01.09.2013р. не має заборгованості зі сплати податків, зборів (обов'язкових платежів). Також відповідачем подано заяву про застосування строків позовної давності при вирішенні справи.

Треті особи 1,2,3 своїм правом на судовий захист не скористалися, в засідання суду не з'явились, відзив на позов і витребуваних судом документів не надали, незважаючи на те, що були повідомленні належним чином про час розгляду справи.

Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до рішення виконкому Скадовської районної ради депутатів трудящих "Про затвердження державного акту приймання дитячого садка-яслів на 140 місць в м. Скадовську, по вул. Пролетарська" від 30 грудня 1974 року № 495 затверджено акт державної комісії прийому до експлуатації дитячого садка-яслів на 140 місць Скадовського морського порту. Рішенням XI сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 12 лютого 2003 року № 108 дано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування Скадовському морському торговому порту під існуючою будівлею дитячого садка "Кораблик" в м. Скадовськ по вул. Пролетарській, 19. Рішенням XXV сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 04 грудня 2003 року № 205 затверджено проект відведення земельної ділянки, надано в постійне користування Скадовському морському торговому порту під існуючий дитячий садок "Кораблик" у м. Скадовську по вул. Пролетарській, 19, площею 0,4542 га. Скадовська міська рада звернулася до суду з позовом про визнання недійсним п.13.1 свого рішення від 04 грудня 2003 року № 205 "Про врегулювання земельних відносин". Позовні вимоги обґрунтовані ст. 19 Конституції України, ст. 287 Податкового кодексу України, ст. ст. 96,125,126 Земельного кодексу України, ст. 15 ЦК України. Свої вимоги вона обґрунтовує наступними обставинами. Позивач зазначає, що виконавчим комітетом Скадовської міської ради було надіслано лист від 10.09.2012 року за вих. № 2-23-804 до ДП "Скадовський морський торговельний порт", в якому зазначено, що виконавчий комітет міської ради неодноразово звертався до власників частин приміщень, які належали до дитячого садка "Кораблик", щодо необхідності оформлення земельної ділянки, та, що станом на теперішній час всі звернення проігноровано. У зв'язку з неналежним станом паркової зони з південної сторони кінотеатру "Скадовськ", наявністю карантинних рослин, Скадовським міським головою прийнято рішення про благоустрій майданчика з можливістю розвитку парку, як дитячого майданчика відпочинку. Позивач зазначив, що у відповідь ДП "Скадовський морський торговельний порт" надіслав листа від 21.09.2012 року за вх. № 804-2-23, в якому зазначив, що підтримує заходи міста щодо покращення його благоустрою та подальшого розвитку, і в подальшому буде сприяти у межах своїх можливостей та повноважень. Проте, вказує на те, що зазначене в листі будівництво майданчика планується здійснювати на землі, яка у відповідності до акту на право власності постійного користування землею І-ХС № 000150 від 18.02.2004 року та зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2, кадастровий номер 6524710100:01:117:0004, належить Державному підприємству "Скадовський морський торговельний порт". З метою дотримання чинного законодавства, просять вирішити дане питання у передбачений законодавством спосіб (наприклад, оренди), або інший законний спосіб. При цьому зазначає, що за адресою: вул. Пролетарська, 17 розташована адмінбудівля Державного підприємства "Скадовський морський торговельний порт", а не дитячий садок як зазначено у листі. Як зазначає позивач, з вищезазначеного листа йому стало відомо про те, що адреса, яка зазначена в пункті 13.1. рішення XXV сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 04 грудня 2003 року № 205, на підставі якого було видано державний акт, не співпадає з адресою зазначеною в державному акті на право постійного користування землею серії І-ХС № 000150 від 18.02.2004 року. Позивач пояснив суду, що виконавчий комітет міської ради направив листа на ім'я директора Департаменту державної політики в галузі морського та річкового транспорту від 15.10.2012 року № 2-23-885 в якому вказав, що на території міста Скадовськ по вул. Пролетарській, 19 знаходиться вільна земельна ділянка, яка належала на праві постійного користування ДП "Скадовський морський торговельний порт" під дитячим садком "Кораблик". Після продажу частин об'єкту нерухомого майна дитячого садка "Кораблик" ДП "Скадовський морський торговельний порт" не переоформив право користування земельною ділянкою по вул. Пролетарській, 19. До цього часу, дана земельна ділянка використовується всупереч чинному законодавству та не за цільовим призначенням, в зв'язку з чим позивач просив надати дозвіл на переведення вищезазначеної земельної ділянки до земель запасу міської ради. Так, як сукупність всіх цих обмежень приводить до проблем з благоустроєм цієї земельної ділянки, як міського дитячого майданчика. Відповіді на вказане звернення відповідачем не надано. Позивач звернув увагу суду на те, що у пункті 13.1 рішення XXV сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 04 грудня 2003 року № 205, яким затверджено проект відведення земельної ділянки, надано в постійне користування Скадовському морському торговому порту під існуючий дитячий садок "Кораблик" у м. Скадовську по вул. Пролетарській, 19, допущено помилку, а саме невірно вказана адреса дитячого садка, оскільки, правильною є адреса: вул. Пролетарська, 19. Суд розглянув зазначені позовні вимоги, дослідив докази та відмовляє у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.09 № 7-рп/2009 він має право самостійно скасовувати прийняті рішення. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.09 № 7-рп/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів самоврядування) визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 1 ГПК України до господарського суду звертаюся визначені цією статтею особи цивільні права або законні інтереси яких порушені відповідачами до яких заявляється позов. Як витікає із матеріалів справи, Скадовська міська рада не довела, що ДП "Скадовський морський торгівельний порт" якимось чином порушив права ради щодо оскаржуваного рішення, яке приймала сама рада, а не відповідач. Позивач також просить визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії 1-ХС № 000150 від 18.02.04. Зазначені позовні вимоги також обґрунтовані ст. 19 Конституції України, ст. 287 Податкового кодексу України, ст. ст. 96,125,126 Земельного кодексу України, ст.15 ЦК України. Свої вимоги в цій частині позивач обґрунтовує наступними обставинами. Позивач зазначає. що проект відведення земельної ділянки Скадовському торговельному порту для обслуговування дитячого садка по вул. Пролетарська, 19, в м. Скадовську Херсонської області в постійне користування, розроблений згідно з рішенням XI сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про регулювання земельних відносин" від 12 лютого 2003 року № 108 на підставі договору з вищевказаною організацією. Межі та площі земельної ділянки, що проектується до відведення в постійне користування визначені згідно з викопіюванням із опорного плану м. Скадовськ виконаного ВП "Містобудівник". Позивач посилається на те, що запроектована земельна ділянка межує: з півночі - присадибні ділянки громадян, землі Скадовської міської ради; з півдня - землі Скадовської Райдержадміністрації відділ освіти; з заходу - землі Скадовської міської ради; з сходу - землі загального користування Скадовської міської ради (вул. Пролетарська), земельна ділянка приватного підприємця Скряги С.Н. Перед початком польових робіт проведено збір, вивчення і аналіз існуючих планово- картографічних матеріалів та земельно-облікових документів. Земельна ділянка, що проектується до відведення, раніше належала до земель Скадовської міської ради. Земельна ділянка має спокійний рельєф. Відповідно до Українського Класифікатора цільового користування (громадського призначення освіти). Код цільового використання - 1.12.5.Внаслідок проведення інструментальної зйомки встановлено, що фактична площа земельної ділянки - 4542 кв. м. Даним проектом передбачено відвести Скадовському торговельному порту земельну ділянку по вул. Пролетарська, 19, в м. Скадовськ в постійне користування із земель Скадовської міської ради загальною площею - 4542 кв. м. Межі земельної ділянки встановлені по фактичному їх місцеположенню на місцевості і узгоджені службами, що дають висновок по проекту відведення земельної ділянки. Позивач наголошує, що згідно акту на право власності постійного користування землею І-ХС № 000150 від 18.02.2004 року на плані зовнішніх меж під літерами "І" "А" вказана садиба (приватне домоволодіння) по вул. Пролетарська, 19, яка належить гр. Ляміній Є.Ф., та зазначена в акті встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування. Дану обставину позивач підтверджує довідкою відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Скадовської міської ради від 09 квітня 2013 року № 04-13- 069, в якій вказано, що згідно реєстраційної книги поштових адрес, яка ведеться відділом містобудування та архітектури, поштова адреса вулиця Пролетарська, 17, значиться за яслами-садком морського порту. Поштова адреса вулиця Пролетарська, 19 значиться за житловим будинком, який розташований поруч із північної сторони колишнього ясел-садку "Кораблик". Позивач зазначив, що у проекті відведення земельної ділянки у постійне користування на плані земельної ділянки та на схематичному плані зазначена адреса: вул. Пролетарська, 19, а не 17, як насправді має бути. Також в технічному завдані підставою для виконання робіт вказано рішення Скадовської міської ради від 12 лютого 2003 року № 108 "Про дозвіл на розробку проекта на відведення в оренду", хоча вищезазначене рішення має назву "Про регулювання земельних відносин", що є, на думку позивача, грубим порушенням. Позивач звернув увагу суду, що оспорювана земельна ділянка виділялася у постійне користування Скадовському морському торговельному порту для громадського призначення, освіти. Тобто, під ясла- садок "Кораблик". Відповідно до пункту 2 рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 16 квітня 2008 року № 77 видане свідоцтво на право державної власності на адмінбудівлю, яка знаходиться в м. Скадовську по вул. Пролетарській, 17 і належить Міністерству транспорту та зв'язку та знаходиться в господарському віданні за ДП "Скадовський морський торговельний порт".

Позивач зазначає, що згідно картки особового рахунку ДП "Скадовський морський торговельний порт" станом на 01 лютого 2013 року, заборгованість по земельному податку відповідача складає 112,6 тис. грн., що на думку позивача являється підставою для визнання недійсними пункту 13.1. рішення XXV сесії XXIV скликання Скадовської міської ради "Про врегулювання земельних відносин" від 04 грудня 2003 року № 205 та державного акту на право постійного користування землею серії І-ХС № 000150 від 18.02.2004 року.

В ході розгляду справи було встановлено, що відповідач погасив заборгованість з оплати земельного податку у повному обсязі.

Суд розглянув позовні вимоги в цій частині і також відмовляє у задоволенні позивних вимог, оскільки вони не обґрунтовані нормами чинного законодавства.

Посилання на ст. 19 Конституції України, ст. 287 Податкового кодексу України, ст. 96, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 15 ЦК України є безпідставними, оскільки вони не передбачають випадки та умови визнання недійсним державного акту на право постійного користування. Так, згідно зі статями 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право користування на земельну ділянку виникає після отримання його власником чи користувачем документа, що підтверджує право власності чи право користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Відповідно до частини 3 статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. За змістом статті 15 Цивільного кодексу України: "Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання". Способи захисту цивільних прав та інтересів судом передбачені статтею 16 цього Кодексу. Одним із таких способів, як зазначено в пункті 10 частини 1 цієї статті, є визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Указаною нормою також визначено, що суд може захистити цивільне право або інтерес інтим способом, що встановлений договором або законом. Згідно зі статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюються шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Відповідно до ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, а не визнання недійсним державного акту на право постійного користування. Відповідно до п.2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.13 № 8 "Про деякі зміни і доповнення до постанов пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справи у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що господарським судам слід врахувати. що право посвідчене державними актами є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та статті 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватись лише шляхом визнання відповідного державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Із огляду на наведене суд дійшов до висновку, що, оскільки рішення на підставі якого видано оскаржений державний акт не визнано в установленому порядку недійсним, то підстави для визнання недійсним зазначеного державного акту відсутні.

Що стосується заяви про застосування строків позовної давності.

Відповідно до п.2.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.13 за № 10 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" визначено, що за змістом ст. 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Як було встановлено вище, суд дійшов до висновку, що позивач не довів факт порушення відповідачем його прав, оскільки не він приймав оскаржене рішення та не видавав державний акт на право постійного користування, тому при розгляді цієї справи строки позовної давності не застосовуються.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

Повне рішення складено 08.11.2013р.

Суддя Л.М. Немченко