Ухвала суду № 34714991, 14.10.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

14 жовтня 2013 р. Справа № 805/13996/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивизії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання - Алфьорової А.Ю., за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Левковського К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, клопотання ОСОБА_3 про забезпечення адміністративного позову за його позовом до Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управлінню Держземагенства в Костянтинівському районі Донецької області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не укладання договору оренди земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради в довгострокову оренду строком на 10 років для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення; зобов'язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради в довгострокову оренду строком на 10 років для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення (а.с. 4-5).

Ухвалою суду від 3 жовтня 2013 року відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 жовтня 2013 року.

Разом із тим до позовної заяви надано клопотання про забезпечення позову, відповідно до якого позивач просить суду забезпечити позов шляхом заборони будь-яким органам втручатися в діяльність позивача, пов'язану зі збором врожаю соняшника на земельній ділянці, яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення (запас) право на розробку проекту землеустрою на яку надано розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області від 14 вересня 2012 року № 540 (а.с. 6-7).

Протокольною ухвалою суду від 14 жовтня 2013 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління Держземагенства в Костянтинівському районі Донецької області.

В судовому засіданні представник позивача уточнив клопотання щодо забезпечення позову та зазначив, що просить суд забезпечити позов шляхом накладення заборони органу державної влади, що станом на час розгляду справи наділений повноваженнями вчиняти дії щодо розпорядження спірною земельною ділянкою - Управлінню Держземагенства в Костянтинівському районі Донецької області - вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, направленні на розпорядження, використання, відчуження щодо земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення (запас) право на розробку проекту землеустрою щодо якої розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області від 14 вересня 2012 року № 540 надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою.

Представник відповідача у судовому засіданні залишив вирішення клопотання позивача на розсуд суду.

Дослідивши клопотання позивача, додані до нього матеріали, а також інші матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі. Питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Як встановлено в судовому засіданні, 28 серпня 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівської районної державної адміністрації із проханням надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 82,157 га в довгострокову оренду на 15 років на території Костянтинівського району Олександрово-Калинівської сільської ради, на землях сільськогосподарського призначення (запаси) за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням Голови Костянтинівської районної державної адміністрації № 540 від 14 вересня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 82,157 га в довгострокову оренду на 15 років на території Костянтинівського району Олександрово-Калинівської сільської ради, на землях сільськогосподарського призначення (запаси) за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства (а.с. 18).

На виконання розпорядження № 540 позивачем проект землеустрою направлено Голові Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою - начальнику відділу Держкомзему у Костянтинівському районі Донецької області 4 грудня 2012 року (а.с. 49).

У зв'язку із прийняттям відповідачем розпорядження № 540, на підставі п. 6 ст. 4-1 Закону України «про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» позивач почав виконувати як права так із обов'язки орендаря земельної ділянки, а саме - ним було здійснено обробку землі, її удобрення, земельна ділянка була засіяна. Крім цього, позивачем сплачувались платежі за землю.

Наприкінці вересня - початку жовтня 2013-10-14 року позивач отримав повідомлення від Кульченка Романа Миколайовича, депутата Олександро-Калинівської сільської ради, щодо існування ризику заподіяння ОСОБА_3 шкоди в частині здійснення сільськогосподарської діяльності, пов'язаної з виробництвом (посівом, вирощуванням та збиранням врожаю сільськогосподарських культур) на земельної ділянці площею 82,157 га в довгострокову оренду на 15 років на території Костянтинівського району Олександрово-Калинівської сільської ради. У випадку спричинення шкоди, для відновлення прав позивача останньому необхідно буде докласти значних зусиль (а.с. 64-65).

Крім цього, суду надана копія протоколу виїзної перевірки використання земельної ділянки від 23 липня 2013 року, з якої вбачається, що рішенням комісії від 11 липня 2013 року, у склад якої увійшли посадові особи: управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області, управління за використанням та охороною земель Держсільгоспінспекції у Донецькій області, відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури райдержадміністрації, відділу санітарного нагляду Костянтинівського рай управління ГУ Держсанепідемслужби у Донецькій області, відділу культури та туризму райдержадміністратрації, управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, бюджетного відділу фіну правління райдержадміністрації, відділу адміністрування податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів Костянтинівської ОДПІ Донецької області, відділу з питань економіки, прогнозування та реформування сільського господарства управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, відділу екологічного контролю природних ресурсів, відділу житлово-комунального господарства райдержадміністрації, відділу податкової міліції державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області, Артемівської сільської ради, Олександро-Калінінської сільської ради, Іллічівської сільської ради.

Відповідно до цього протоколу комісія вирішили клопотати перед Управлінням з використання та охороною земель Держсільгоспінспекції у Донецькій області про проведення позапланових перевірок, зокрема, і щодо спірної земельної ділянки та доручила відділу податкової міліції державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області необхідно здійснити дії реагування згідно діючого законодавства.

Виходячи з наведеного вище, беручи до уваги встановлений в судовому засіданні факт засіяння позивачем спірної ділянки соняшником, суд дійшов висновку про існування загрози прав позивача в частині втрати можливості отримати результати його господарської діяльності, а саме - збору врожаю соняшника.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Зі змісту частини першої ст. 124 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене указом Президента України № 445/2011 від 8 квітня 2011 року зі змінами та доповненнями (далі - Положення), Держземагентство України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб (п.п. 6-1 п. 4).

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п. 7 Положення).

Відповідно до інформації з веб-сайту Єдиного державного реєстру, технічним адміністратором якого є ДП «Інформаційно-ресурсний центр», індентифікаційний код юридичної особи - Управління Держземагентства у Костянтинівському районі Донецькій області є 38400816 (а.с. 68-69).

На підставі викладеного вище, беручи до уваги приписи ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 № 974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Управлінню Держземагенства в Костянтинівському районі Донецької області вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, направленні на розпорядження, використання, відчуження щодо земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення (запас) право на розробку проекту землеустрою щодо якої розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області від 14 вересня 2012 року № 540 надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою, до розгляду даної справи.

Керуючись ст.ст. 71, 117, 118, 160, 165, 185, 186, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_3 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову - задовольнити.

Заборонити Управлінню Держземагенства в Костянтинівському районі Донецької області (код ЄДРПОУ 34800816) вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, що можуть спричинити позбавлення позивача можливості зібрати врожай сонячника 2013 року на спірній земельній ділянці, зокрема, дії та рішення, направленні на розпорядження, використання та відчуження щодо земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Олександро-Калинівської сільської ради орієнтованою площею 82,1570 га, в тому числі: ріллі - 82,1570 га із земель сільськогосподарського призначення (запас), право на розробку проекту землеустрою щодо якої надано ОСОБА_3 розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області від 14 вересня 2012 року № 540 - до набрання законної сили рішенням по даній справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадження, або згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Волгіна Н.П.