Рішення № 34709789, 07.11.2013, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 910/17527/13 07.11.13За позовом Фізичної особи-підприємця Гальчук Наталії Василівни

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві

про визнання незаконною та скасування постанови

Суддя Ярмак О.М.

Представники:

Від позивача: Науменко С.В. за дов.

Від відповідача: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

15.10.2013р., 24.10.2013,р. у засіданнях суду оголошувались перерви на підставі ст.77 ГПК України.

Пред'явлені вимоги про визнання незаконною та скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві № 54/13 від 05.03.2013р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві № 54/13 від 05.03.2013р. винесена з порушенням чинного законодавства.

Заперечуючи проти позову відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказує, що оскаржувана постанова № 54/13 від 05.03.2013р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності була прийнята Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил салону-магазину з продажу будівельних матеріалів «Чудовий Маєток» на вул.Якіра, 12/42 у Шевченківському району міста Києва. При перевірці встановлено, що вказане приміщення ФОП Гальчук Н.В. експлуатує в якості салону-магазину з продажу будівельних матеріалів після виконання будівельних робіт з реконструкції (влаштування вентиляційної системи та отворів в несучих конструкціях) без прийняття об'єкта в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства, чим порушує ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз.3 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Позивач у поясненнях до позовної заяви зазначає, що приписи Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» поширюються на юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які є замовниками будівництва. Пояснює, що група нежитлових приміщень з №1 по №9 (група нежитлових приміщень №94) (в літ. А) площею 107,90 м. кв. по вул. Якіра, буд. 12/42 у м. Києві були придбані Гальчук Н.В., як фізичною особою, а не як Фізичною особою-підприємцем, на умовах договору купівлі продажу нежитлових приміщень від 09.01.2008р. у такому стані, у якому вони знаходяться зараз, а тому відсутні взагалі підстави стверджувати, що вона порушила будівельні норми. Факт придбання приміщень із змонтованою системою вентиляції підтверджується паспортом системи вентиляції, із якого слідує, що система вентиляції була змонтована ще у грудні 2007 року.

Відповідач свого представника у засідання суду 07.11.2013р. не направив, про дату та час судового розгляду був повідомлений належним чином, жодних клопотань від відповідача не надходило, тому справа розглядається за наявними у ній матеріалами, відповідно до ст. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, Господарський суд міста Києва -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2013. головними державними інспекторами Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на підставі колективного звернення мешканців будинку № 12/42 по вул. Якіра у Шевченківському районі міста Києва було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Фізичною особою-підприємцем Гальчук Н.В. на об'єкті будівництва: салон-магазин з продажу будівельних матеріалів «Чудовий маєток», який знаходиться по вул. Якіра, 12/42 у Шевченківському районі міста Києва.

Перевіркою з виїздом на місце встановлено, що ФОП Гальчук Н.В. експлуатує нежитлові приміщення з № 1 по № 9 (групи нежитлових приміщень № 94) (в літ. А) на вул.Якіра, 12/42 у Шевченківському районі міста Києва після виконання будівельних робіт з реконструкції (влаштування вентиляційної системи та отворів у несучих конструкціях), без прийняття об'єкта в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства, чим порушила ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».Відповідно до ДБН А.2.2-3:2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», А.1.2-14:2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» встановлена ІІ категорія складності зазначеного вище об'єкта.

За результатами вказаної перевірки відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.02.2013р.

22.02.2013р. заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на підставі статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.11. № 553 ФОП Гальчук Н.В. видано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким висунуто вимогу з 15.02.2013р. заборонити експлуатацію нежитлових приміщень салону-магазину з продажу будівельних матеріалів «Чудовий Маєток» на вул. Якіра, 12/42 у Шевченківському районі м.Києва до усунення порушення відповідно до вимог чинного законодавства, до 26.04.2013р. усунути виявлені порушення.

Також 22.02.2013р. головним державним інспектором Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві стосовно ФОП Гальчук Н.В. було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

05.03.2013р. першим заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві було розглянуто справу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивача та на підставі акту перевірки від 22.02.2013р., припису від 22.02.2013р. та протоколу від 22.02.2013р. винесено постанову № 54/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ФОП Гальчук Н.В. визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3 п.6 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 51 615,00 грн.

ФОП Гальчук Н.В. звернулась до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови № 54/13 від 05.03.2013р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, як такої, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.11. № 439/2011, визначено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі - Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України. Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 3 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" встановлено, що справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Як вбачається з оспорюваної постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві № 54/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.03.2013р., позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 51 615,00 грн.

Відповідно до абз. 3 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Преамбулою Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" визначено, що це Закон встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Тож, в розумінні п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат несуть суб'єкти містобудування - юридичні особи та фізичні особи - підприємці, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно.

Згідно зі статтями 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, па які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Обов'язок доказування та подання доказів, відповідно до ст.33 ПІК України, розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. В даному випадку це стосувалося відповідача, що мав довести факт вчинення позивачем правопорушенняу сфері містобудівної діяльності та надати відповідні докази, а також довести суду, що постанова № 54/13 від 05.03.2013р. прийнята у відповідності до положень чинного законодавства.

Таких доказів суду не надано.

Матеріалами справи встановлено, що позивач - ФОП Гальчук Н.В. придбала нежитлові приміщення з № 1 по № 9 (групи нежитлових приміщень № 94) (в літ. А) по вул.Якіра, 12/42 у Шевченківському районі міста Києва на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 09.01.2008р., укладеного між Гальчук Н.В., як покупцем та Колтуновою Ю.О., як продавцем.

Тобто, вказані приміщення позивач придбала, як фізична особа, а не як фізична особа-підприємець.

Крім того, позивач експлуатує вказані приміщення із системою вентиляції, яка була влаштована у грудні 2007 року, що підтверджується Паспортом систем вентиляції об'єкту: офісні приміщення (вул.Якіра, 12/42), копія якого долучена до матеріалів справи.

Таким чином, позивач, як фізична особа - власник вказаних нежитлових приміщень, не є суб'єктом містобудування, який є замовником будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності) або виконує функцію замовника і підрядника одночасно, та не підпадає під категорію «суб'єкт містобудування», визначену Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а тому підстави для застосування до вказаної особи положень цього Закону та притягнення до відповідальності на підставі абз. 4 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону, відсутні.

Постанова № 54/13 від 15.03.2013р. прийнята з порушенням зазначених норм Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги позивача про визнання незаконною та скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Києві № 54/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.03.2013р. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 75, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

1. Визнати незаконною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві № 54/13 від 05.03.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Фізичну особу-підприємцю Гальчук Наталію Василівну у розмірі 51 615, 00 грн.

2. Стягнути з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 37772089) на користь Фізичної особи-підприємця Гальчук Наталії Василівни (01134, м. Київ, вул. Симиренка, буд. 25-А, кв. 302, код 2244716749) 1147 (одну тисячу сто сорок сім) грн. 00 коп. судового збору.

Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Суддя О.М. Ярмак