Постанова № 34708492, 29.05.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2013 р. Справа № 2а/0470/2829/11 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Бар'єр» про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.03.2011 року Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Бар'єр» про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 11.03.2011 року було відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 08.04.2011 року було зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 2а/0470/2707/11 за позовом Державного підприємства «Бар'єр» до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень. Так, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2012 року (набрала законної сили станом на 26.07.2012 року), справа № 2а/0470/2707/11, у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Бар'єр» було відмовлено повністю та визнано правомірними вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 14.05.2013 року було поновлено провадження після зупинення, продовжено судовий розгляд справи, допущено правонаступництво та замінено первинного позивача його правонаступником - Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2010 року відповідачем було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Бар'єр» за період з 01.06.2008 року по 31.03.2010 року. В ході проведеної ревізії відповідачем були встановлені порушення, які були відображені в акті ревізії від 13.07.2010 року. На підставі вказаного акту ревізії відповідачем були направлені позивачу законні вимоги щодо виконання встановлених за результатами проведеної ревізії порушень норм чинного законодавства, а саме: внаслідок оплати завищеної вартості наданих послуг з розробки макетів паспортів хвостосховищ і об'єктів уранового виробництва підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму - 3 332 479, 02 грн. (в тому числі податок на додану вартість - 559 531, 67 грн.), що призвело до завищення інших операційних витрат у рядку 90 форми № 2 «Звіт про фінансові результати» за 2009 рік та І квартал 2010 року, чим не дотримано вимоги п. 24 П(С)БО 3 «Звіт про фінансові результати», затверджені наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 року № 87, ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» в частині мети ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності. Однак, в добровільному порядку відповідач не виконав направлені на його адресу вимоги контрольно-ревізійного управління.

Просить суд: зобов'язати Державне підприємство «Бар'єр» виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області від 09.08.2010 року № 27/1514 в частині усунення порушень, виявлених у ході ревізії на загальну суму 3 332 479, 02 грн., а саме:

- відшкодувати незаконні видатки, які виникли внаслідок завищення вартості наданих Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Екосфера» послуг шляхом перерахування на розрахунковий рахунок підприємства коштів у сумі 3 332 479, 02 грн. з подальшим їх поверненням до державного бюджету (код бюджетної класифікації - 21080500, рахунок - № 31116090700013), при необхідності шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

У судове засідання сторони не з'явились, належним чином були повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомили.

У відповідності до положень ч. 6 ст. 128 КАС України суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити даний адміністративний позов повністю з наступних підстав.

На час проведення позивачем ревізії чинними були норми Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993 року (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами) головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема, проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Так, на виконання п. 1.2.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2010 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Бар'єр» за період з 01.06.2008 року по 31.03.2010 року. В ході ревізії позивачем були встановлені порушення вимог чинного законодавства, які зафіксовані в акті ревізії від 13.07.2010 року № 04-19/2. На підставі вказаного акту ревізії позивачем були сформовані та направлені на адресу відповідача обов'язкові до виконання вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області «Про усунення порушень» від 09.08.2010 року № 27/1514, якими зобов'язав відповідача відшкодувати незаконні видатки, які виникли внаслідок завищення вартості наданих Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Екосфера» послуг шляхом перерахування на розрахунковий рахунок підприємства коштів в сумі 3 332 479, 02 грн. та повернути одержані кошти до державного бюджету, відобразити в обліку дебіторську заборгованість за вищевказаним контрагентом, у разі відмови підрядника від сплати вищезазначених коштів, провести по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Екосфера» претензійно-позовної роботи.

Однак, після отримання даної вимоги всупереч положенням ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами) відповідачем не було виконано таку в частині усунення виявлених порушень в повному обсязі.

Не погоджуючись із вимогами контрольно-ревізійного відділу, 03.03.2011 року відповідач звернувся до суду з позовом про визнання дій Контрольно-ревізійного відділу у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області протиправними, в тому числі визнання незаконною та скасування вимоги щодо відшкодування незаконних видатків, які виникли внаслідок завищення вартості наданих Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Екосфера» суми збитків та повернення одержаних коштів до Державного бюджету України.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2012 року (набрала законної сили станом на 26.07.2012 року), справа № 2а/0470/2707/11, якою у задоволенні позову Державному підприємству «Бар'єр» - відмовлено повністю та встановлено юридичні факти, які мають преюдиціальне значення.

Так, внаслідок оплати завищеної вартості наданих послуг з розробки макетів паспортів хвостосховищ і об'єктів уранового виробництва підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму - 3 332 479, 02 грн. (в тому числі податку на додану вартість у розмірі - 559 531, 67 грн.), що призвело до завищення інших операційних витрат у рядку 90 форми № 2 «Звіт про фінансові результати» за 2009 рік та І квартал 2010 року, чим не дотримано вимоги п. 24 П(С)БО 3 «Звіт про фінансові результати», затверджених наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 року № 87, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» в частині мети ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності.

Пункт 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 (у відповідній чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) визначає, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Вимоги позивача від 09.08.2010 року № 27/1514 були прийняті Державним підприємством «Бар'єр» до виконання, в тому числі проведено претензійно-позовну роботу щодо Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Екосфера», направлено претензію про стягнення перерахованих коштів внаслідок завищення вартості наданих послуг на суму 3 332 479, 02 грн., направлено позов до господарського суду Дніпропетровської області про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Екосфера» суми зайво перерахованих коштів внаслідок завищення вартості наданих послуг у розмірі 3 332 479, 02 грн., а також усунуто порушення щодо завищення вартості виконаних будівельних робіт на суму 22 980, 54 грн.

Однак, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 29.11.2011 року, справа № 5005/3381/2011, за позовом Державного підприємства «Бар'єр» до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Екосфера» про стягнення суми зайво перерахованих коштів внаслідок завищення вартості наданих послуг за договором № 009-ГБ від 27.05.2009 року у розмірі 3 332 479, 02 грн., яке залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.02.2012 року - в задоволенні вимог Державного підприємства «Бар'єр» відмовлено повністю.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Тому, вищевказаним рішенням суду, яке набрало законної сили, були встановлені факти, які мають юридичне значення при розгляді даної адміністративної справи та підтверджують законність, правомірність заявлених позивачем до Державного підприємства «Бар'єр» вимог, які потребують усунення. У зв'язку із чим суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області в повному обсязі та зобов'язання Державного підприємства «Бар'єр» виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області від 09.08.2010 року № 27/1514 в частині усунення порушень, виявлених в ході ревізії на загальну суму - 3 332 479, 02 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Бар'єр» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов'язати Державне підприємство «Бар'єр» виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області від 09.08.2010 року № 27/1514 в частині усунення порушень, виявлених у ході ревізії на загальну суму 3 332 479, 02 грн., а саме:

- відшкодувати незаконні видатки, які виникли внаслідок завищення вартості наданих Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Екосфера» послуг шляхом перерахування на розрахунковий рахунок підприємства коштів у сумі 3 332 479, 02 грн. з подальшим їх поверненням до державного бюджету (код бюджетної класифікації - 21080500, рахунок - № 31116090700013), при необхідності шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Суддя А.Ю. Рищенко