Постанова № 34689055, 30.10.2013, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/3456/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

апелянта - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комісії по розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріату про визнання незаконним скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни про визнання неправомірним рішення при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті про визнання незаконним та скасування рішення від 29.08.2013 року про відмову в поновленні статусу учасника бойових дій та зобов'язання відповідача видати відповідне посвідчення встановленого зразка.

Позовні вимоги заявник мотивував тим, що з 21.08.1968 року по 28.10.1968 року він проходив військову службу на території Чехословаччини по плану "Дунай" в танковому полку. Зазначає, що до переліку держав, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 08.02.1994 року №63, де велися бойові дії, відноситься Чехословаччина з урахуванням періоду з 20.08.1968 року по 28.08.1968 року, у зв'язку із чим позивачу має бути присвоєний статус учасника бойових дій, відповідно до п.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 18.09.2013 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обгрунтовуючи апеляційні вимоги скаржник наголошував на достовірності документів, якими встановлено його статус учасника бойових дій, а також той факт, що з 21.08.1968 року по 28.10.1968 року він проходив військову службу на території Чехословаччини, тобто країні, яка згідно з постановою Кабінету Міністрів від 08.02.1994 року №63, відноситься переліку держав де велися бойові дії.

У судовому засіданні апелянт та його представник вимоги скарги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, проте надав письмові заперечення №2780 від 25.10.2013 року, в яких зауважуючи про безпідставність тверджень апелянта та правомірність і обґрунтованість висновків суду першої інстанції, просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та думку представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель с.Воронківці,Старокостянтинівського району, Хмельницької області.

У 2005 році позивач звертався до військового комісара Старокостянтинівського РВК із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.

Відповідно до рішення Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті від 31.05.2005 року ОСОБА_2 було визнано учасником бойових дій та видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 31.05.2005р.

25.05.2011р. заступником військового прокурора Хмельницького гарнізону підполковником юстиції А. Давиденко винесено протест на рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, оформленого протоколом №19 від 31.05.2005р. в частині надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2, чим скасоване вищезазначене рішення комісії.

Позивач звертався до Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті про поновлення статусу учасника бойових дій. Рішенням Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, оформленого протоколом №9 від 29.08.2013 року було відмовлено у задоволенні вимог позивача.

В серпні 2013 року позивач повторно звернувся до Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті про поновлення статусу учасника бойових дій.

Рішенням Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, оформленого протоколом №9 від 29.08.2013 року відмовлено у задоволенні вимог позивача, з підстав того, що в довідці Центрального архіву МЛ РФ №119568 від 02.03.2004р., відсутні будь-які відомості про особисту участь у складі в/ч 58616 у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ у ЧССР.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови та відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що матеріалами справи не підтверджено факту участі ОСОБА_2 в бойових діях під час перебування у ЧССР, водночас відповідач наданими ним доказами повністю довів законність оспорюваного рішення про відмову у поновленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2

Проте до зазначених висновків суду першої інстанції, колегія суддів ставиться критично, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 6 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 року за №158 "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України" затверджено Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України. Наказ зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 травня 2009 року за № 428/16444.

Відповідно до вимог п. 9 Положення, комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Постановою КМ України №63 від 08.02.1994 року "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території в якому вказана Чехословаччина: 20 серпня 1968 року по 1 січня 1969 року.

Як з'ясовано під час апеляційного розгляду, заступником військового прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, молодшим радником юстиції В.Федорчуком, надано копії документів, які стали підставою для прийняття протесту на рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, оформленого протоколом №19 від 31.05.2005р. в частині надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2, чим скасоване вищезазначене рішення комісії.

При цьому відмовляючи у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, суд першої інстанції зважав на те, що в матеріалах справи містяться дві довідки, видані Центральним архівом МО РФ від 02.03.2004 року за №ЗП-46390, різні за змістом та різними номерами бланків. Відтак, на думку суду першої інстанції,

Разом з тим, надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає помилковими висновки останнього з приводу того, що позивачем не доведено участь у бойових діях чи забезпечення бойової діяльності військ (флотів) підчас перебування у ЧССР, оскільки матеріали адміністративної справи містять також архівну довідку видану Центральним архівом МО РФ від 27.09.2013 року №3/10396, яка безпосередньо підтверджує факт особистої участі апелянта у складі в/ч 58616 у забезпеченні бойової діяльності військ у ЧССР.

Згідно з ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Факт перебування апелянта у складі в/ч 58616 щодо забезпечення бойової діяльності військ у ЧССР, було підтверджено також показами свідків ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які були викликані та допитані судом першої інстанції, та які підтверджують відомості зазначені у довідці від 27.09.2013 року №3/10396, виданої Центральним архівом МО РФ.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції задовольняє вимоги апеляційної скарги частково, оскільки вирішення питання щодо поновлення апелянта в статусі учасника бойових дій та зобов'язання відповідача видати відповідне посвідчення встановленого зразка, належить виключно до компетенції Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни, яка вправі вчиняти зазначені дії, а відтак колегія суддів вважає за необхідне зобовязати відповідача повторно розглянути вищевказане питання.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комісії по розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріату про визнання незаконним скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністартивний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, оформленого протоколом №9 від 29.08.2013 року.

Зобовязати Комісію по розгляду питань із встановленням статусу ветеранів війни при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті повторно розглянути питання щодо поновлення ОСОБА_2 в статусі учасника бойових дій.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 17 грн. (сімнадцять) 20 коп., шляхом безспірного списання зазначеної суми з рахунку Хмельницького обласного військового комісаріату.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "04" листопада 2013 р. .

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Граб Л.С.

Полотнянко Ю.П.