Постанова № 3460944, 30.01.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2009 року                                                                                                     №2-а-1276/08

9 годин 45 хвилин

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                                         Смілянця Е.С.,

при секретарі                                                 Веліхановій О.С.,

за участю:

старшого прокурора

відділу прокуратури Черкаської області    Кучеренко О.І.,

позивача                                                         Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, представник за довіреністю  Чобітько Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства "Бузівське спеціалізоване автотранспортне підприємство - 2306" про стягнення штрафу, 

ВСТАНОВИВ:

            До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій просить стягнути з ВАТ  "Бузівське спеціалізоване автотранспортне підприємство - 2306" штраф в сумі 850 грн.

            В судовому засіданні представник позивача Чобітько Ю.М. та представник прокуратури Кучеренко О.І. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили наступне.         Відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. На підставі ст. 60 КАС України прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.

            Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР) є органом державної влади України. Комісія створена для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів і функціонування фондового ринку в Україні. Черкаське територіальне управління ДКЦПФР є складовою частиною Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у Черкаській області.

            Уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР Губар А.І. 06.12.2007 ВАТ «Бузівське САТП – 2306» надано обов’язкове для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №171-ЧК.

            Станом на 10.01.2008 відповідач не виконав вимоги розпорядження №171 – ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери від 06.12.2007, чим ворушив вимоги п. 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов’язковості виконання розпоряджень Комісії учасниками ринку цінних паперів.

            По факту правопорушення позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів від 10.01.2008 та викликано представника товариства на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень на 16.01.2008. Однак представник не з’явився, тому акт №11-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 16.01.2008 складено без його присутності та разом з постановою про розгляд справи на ринку цінних паперів 16.01.2008 надіслано товариству рекомендованим листом. На розгляд справи 22.01.2008 відповідач не з’явився, хоча був повідомлений в установленому порядку, тому справа розглянута за його відсутності, про що винесена постанова №11-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 22.01.2008, згідно з якою за ухилення від виконання розпорядження на ВАТ «Бузівське САТП – 2306» накладено штрафну санкцію у розмірі 850 грн., що підлягає сплаті до Держбюджету України. Вказане рішення відповідачу направлено своєчасно, проте штраф у добровільному порядку не сплачено. Постанова №11-ЧК про накладення штрафної санкції від 22.01.2008 вважається узгодженою, оскільки відповідачем не оскаржена в установлено порядку та у визначений законом строк. 

            Враховуючи викладене та в зв’язку з тим, що відповідач добровільно штрафну санкцію не сплачує, позивач просить суд стягнути кошти в розмірі 850 грн.

                        Представник відповідача в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, проте на адресу суду надійшов лист від ВАТ «Бузівське САТП-2306», де йдеться про те, що відповідач уже сплатив зазначену суму, та додано квитанції про сплату коштів в розмірі 850 грн.

Заслухавши доводи представника, а також дослідивши та оцінивши всі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

         Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (Комісія) створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації  єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні.

         Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

            Відповідно до положення п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»  Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

            На підставі розгляду скарги акціонерів ВАТ «Бузівське САТП – 2306» від 21.10.2007 встановлено, що в складі посадових осіб товариства за рішенням наглядової ради від 26.09.2007 відбулися зміни: звільнено голову правління товариства Красилівського В.М. та призначено в.о. голови правління товариства Висоцького С.Ф., тобто змінено склад посадових осіб, що відповідно до статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» має ознаки особливої інформації про емітента, тобто інформації, що може вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. Розкриття особливої інформації має здійснюватися шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному видання та подання до Комісії відповідно до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591.

            Станом на 06.12.2007 відповідачем не подано особливу інформацію, тому на підставі розгляду справи №194-ЧК від 03.12.2007 про правопорушення на ринку цінних паперів видане розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №171-ЧК від 06.12.2007, згідно якого у строк до 28.12.2007 ВАТ «Бузівське САТП – 2306» повинно усунути порушення чинного законодавства та письмово проінформувати Черкаське теруправління ДКЦПФР про виконання цього розпорядження.

            Відповідачем станом на 10.01.2008 не виконано вимоги зазначеного розпорядження, чим порушено вимоги п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов’язковості виконання розпоряджень Комісії учасниками ринку цінних паперів. На підставі цього позивачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів від 10.01.2008. На складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів 16.01.2008 та на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 22.01.2008 року відповідач не з’явився, хоча належним чином був повідомлений, про що свідчать квитанції поштового відправлення.  Таким чином,відповіднодо п. 4.6 Правилсправа про правопорушення на ринку цінних паперів розглянута без участі відповідача та винесено постанову №11-ЧК від 22.01.2008 про накладення санкції, згідно якої за ухилення від виконання розпорядження на ВАТ «Бузівське САТП – 2306» накладено штрафну санкцію у розмірі 850 грн.

         Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову  Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №11-ЧК від 22.01.2008 про накладення штрафної санкції у розмірі 850 грн. на ВАТ «Бузівське САТП – 2306» за ухилення від виконання розпорядження законною та обґрунтованою.

         Що стосується листа відповідача, в якому підтверджується сплата штрафу в розмірі 850 грн., то судом встановлено, що ця штрафна санкція стягнена з ВАТ «Бузівське САТП-2306» постановою господарського суду Черкаської області від 28 серпня 2008 року у справі №02/3357а, згідно якої штраф в розмірі 850 грн. накладено на відповідача за неподання особливої інформації про емітента постановою Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №123-ЧК від 3 серпня 2007 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів. А в даному позові відповідач просить стягнути з позивача штрафну санкцію, накладену постановою Черкаського теруправління ДКЦПФР №11-ЧК від 22.01.2008 за ухилення від виконання розпорядження Комісії, в розмірі 850 грн.

         В результаті з’ясування всіх обставин у справі суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню.

         Позивач в позовних вимогах просить суд покласти на відповідача судові витрати, проте згідно з ч. 4  ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього докази про наявність будь-яких судових витрат в матеріалах справи відсутні.

         Керуючись Конституцією України,Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів, Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій,  ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Бузівське спеціалізоване автотранспортне підприємство - 2306" (19243, Черкаська область, Жашківський район, с. Бузівка, код за ЄДРПОУ 21364775) на користь держави (рахунок відділення Державного казначейства України в м. Черкаси, №31114106700002 в УДК в Черкаській області, МФО 854018, код ЄДПРОУ 22809222, в графі призначення платежу треба вказати: *;106; штраф за правопорушення на ринку цінних паперів; код платежу 21081100) штраф в розмірі 850 грн. (вісімсот п’ятдесят грн.).

Звільнити відкрите акціонерне товариство "Бузівське спеціалізоване автотранспортне підприємство - 2306" від сплати судового збору на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                                                                                   Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 4 лютого 2009 року.