Постанова № 3460774, 23.01.2008, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

                                                                                                                                 Справа №2-а-10804/08/0470

                                                                                                                                                    Категорія статобліку-48

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ    ОКРУЖНИЙ   АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2008 року                                                                                                м.Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                                                                    Захарчук Н.В.

при секретарі                                                                                                            Михалевич І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентойл» до Відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

24 жовтня 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Рентойл» звернулось до адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області із позовними вимогами про визнання неправомірними дії відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови у видачі позитивного висновку щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки ТОВ «Рентойл", викладеної у листі відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 18.09.08р. №6808 та зобов’язати відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області надати позитивний висновок щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5182 га, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл», договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2079 га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл»  зобов’язати відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області зареєструвати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2079 га, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл», зареєструвати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5182 га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл» .

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі і просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідач в судове засідання не з’явився, заперечення по справі до суду не надав. В матеріалах справи є підтвердження, що відповідача було повідомлено про розгляд справи належним чином, але він в судове засідання не з’явився, заяви або клопотання про перенесення розгляду справи з поважних причин не надав.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

28.01.04р. Дніпропетровська районна державна адміністрація надала позивачу дозвіл №3/9-128-10 на вибір та обстеження земельної ділянки для іншого призначення (розширення існуючої бази) за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району (а.с. 18).

06.06.2005 року Дніпропетровською районною державною адміністрацією видано розпорядження № 398/1, про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки, яким позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,7261 га., для комерційного використання (розширення існуючої бази) розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради (а.с. 23). Рішенням Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області від 23 березня 2006 року позивачу було погоджено місця розташування земельної ділянки в оренду загальною площею 0,7261га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради для розширення існуючої бази (а.с.24). Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1272-р від 17.03.2008 року, позивачу затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання (розширення існуючої бази), а також передано земельну ділянку загальною площею 0,7261га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради для комерційного використання (розширення існуючої бази) в оренду строком на 49 років (а.с. 30). На виконання зазначеного розпорядження між товариством з обмеженою відповідальністю та Дніпропетровською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5182 га та договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2079га., (а.с. 31-33; 40-42). Для набрання договору оренди чинності згідно із статтею 18 Закону України «Про оренду землі» позивач звернувся з відповідною заявою та необхідним пакетом документів до відповідача для проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, проте 18.09.08р. отримав від останнього письмову відмову в наданні позитивного висновку щодо проведення державної реєстрації зазначеного договору оренди земельної ділянки з посиланням на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 р. № 107-ІVвід 28.12.2007 року та ст.124 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 03.06.08р. №309-VІ із зазначенням про необхідність проведення аукціону (а.с.51). Не погоджуючись з відмовою відповідача та її мотивами товариство з обмеженою відповідальністю «Рентойл» звернулася з адміністративним позовом до суду.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до статей 93, 116 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування..

Отже, Земельний кодекс України надає громадянам та юридичним особам право на отримання в оренду земельних ділянок для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до частини 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно до частин 3, 4 статті 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п’ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Оскільки статтею 151 Земельного кодексу України визначається порядок погодження питань, пов’язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, процедура отримання в оренду земельних ділянок із земель державної власності включає в себе погодження місця розташування земельної ділянки та подальше розроблення і затвердження проекту відведення такої ділянки.

Відповідно до частини 5 статті 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об’єктів до відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно до частин 7 і 11 статті 151 Земельного кодексу України відповідна місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п’ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п’ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній місцевій державній адміністрації, яка з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймає рішення про погодження місця розташування того об’єкта, під який має право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову. Обласна державна адміністрація розглядає подані матеріали і погоджує місце розташування об’єкта, під який має право вилучати земельну ділянку.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі отриманого дозволу позивачем було забезпечено узгодження питання про погодження місця розташування земельної ділянки із Дніпропетровським районним відділом земельних ресурсів, Дніпропетровською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Дніпропетровським обласним центром охорони історико-культурних цінностей, Державним управлінням екології та природних ресурсів в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного головного управління земельних ресурсів  відділом природокористування, складання акту встановлення меж земельної ділянки в натурі для комерційного використання ТОВ «Рентойл», передбаченої для комерційного використання (розширення існуючої бази), тобто виконано усі вимоги, передбачені статтею 151 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що Дніпропетровською районною державною адміністрацією на виконання розпорядження № 1272-р від 17.03.2008 року з товариством з обмеженою відповідальністю «Рентойл» було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5182 га та договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2079 га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради для комерційного використання (розширення існуючої бази) строком на 49 років, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до частини 2, 3 статті 125 Земельного Кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

            Положення статей 18, 20 Закону України «Про оренду землі» передбачають  що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації . Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. o:p>/o:p>

           Як вбачається із матеріалів справи, 18 вересня 2008 року відповідач, незважаючи на виконання позивачем усіх вимог статті 151 Земельного кодексу України, розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1272-р від 17.03.08 про передачу земельної ділянки в оренду, відмовив позивачу у наданні позитивного висновку для проведення державної реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки, посилаючись на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 р. № 107-ІV від 28.12.2007 року, яким було внесено зміни до  статті 124 Земельного кодексу України. o:p>/o:p>

При вирішенні питання про обґрунтованість відмови відповідача у передачі у власність земельної ділянки позивачу суд на виконання частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряє, чи вчинена вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Закон України від 28.12.07р. №№ 107-ІV, на який в обґрунтування відмови у видачі позитивного висновку для проведення державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки посилається відповідач, набрав чинності 04.06.08р., тоді як позивач набув право на отримання в оренду відповідної земельної ділянки на початку червня 2005 року після отримання 06.06.05р. розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації №398/1-р про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 0,7261 га в оренду для комерційного використання (розширення існуючої бази) розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Рентойл» набуло право оренди земельною ділянкою загальною площею 0,7261 га в оренду для комерційного використання (розширення існуючої бази) розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради на початку червня 2005 року, а тому не повинна його повторно набувати у визначеному статтею 124 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 03.06.08р. №309-VІ порядку на аукціоні.

Суд при вирішенні справи керується закріпленим статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач з заявою про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки до відповідача не звертався,  а тому позовні вимоги позивача в частині зобов’язання відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки не можуть бути задоволені судом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу у наданні позитивного висновку для проведення державної реєстрації договору земельної ділянки, а тому така відмова, викладена у листі №6808, є протиправною та позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови у видачі позитивного висновку щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки ТОВ «Рентойл", та зобов’язання відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області надати позитивний висновок щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентойл»  до відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про скасування рішення – задовольнити частково.

Визнати дії відділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області щодо відмови у видачі позитивного висновку щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки ТОВ «Рентойл» - неправомірними.

 Зобов’язати відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області надати позитивний висновок щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5182 га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл» ЄДРПОУ 31514850.

Зобов’язати відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Дніпропетровській області надати позитивний висновок щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2079 га., розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області за рахунок земель ДП «ЖРЕП» ТОВ «Рентойл» ЄДРПОУ 31514850.

         В іншому відмовити.

         Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 29.01.2009 р.

Суддя                                                  /підпис/                                                             Н.В. Захарчук