Рішення № 34592026, 16.10.2013, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.10.2013 р. Справа №917/1508/13

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.,

за участю представників:

позивача: Козирь Т.О.

відповідача: Лисанець А.Ф.

третьої особи: Аксюта Б.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Полімпекс", м.Полтава

до Полтавської міської ради, м.Полтава

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради, м.Полтава

про визнання незаконним рішення та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство "Полімпекс" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міської ради про визнання незаконними пунктів 26,27 рішення тридцять першої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 17.05.2013 року "Про надання земельних ділянок, передачу в постійне користування та оренду земельних ділянок, продовження права користування земельними ділянками, посилаючись на незаконну відмову відповідача в передачі позивачу земельної ділянки, а також з вимогою про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки на умовах, запропонованих позивачем.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", ЗАТ "Полімпекс" (після зміни найменування- ПрАТ "Полімпекс") продовжено право оренди земельної ділянки по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку на п'ять років і 23.07.2008 року на підставі вказаного рішення було укладено відповідний договір.

Рішенням Полтавської міської ради восьмої сесії шостого скликання від 01.03.2011 р. скасовано рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками".

Дане рішення Полтавської міської ради скасовано Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, яка залишена без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 р.

Зважаючи на вказані судові рішення, позивач вважає чинним рішення Полтавської міської ради двадцять восьмої сесії п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", а тому звернувся до Полтавської міської ради з пропозицією про укладення нового договору, однак оскаржуваним рішенням йому було відмовлено та зобов'язано укласти договори оренди землі під будівлями, які знаходяться у власності позивача.

Вважаючи відмову відповідача в укладенні договору на запропонованих умовах, прийняття рішення про зобов'язання укласти окремі договори незаконними, позивач просить визнати незаконними пункти рішення Полтавської міської ради в частині відмови в укладенні договору оренди на запропонованих умовах та в частині зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна, належні позивачу, а також просить визнати укладеним договір на запропонованих ним умовах.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 29.08.2013 року Комунальне підприємство "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

У судовому засіданні 03.10.2013 року представником позивача заявлено усне клопотання, а 11.10.2013 року через канцелярію суду подано письмове клопотання, яке підтримане представником позивача в судовому засіданні, про зупинення провадження по справі до вирішення по суті справи №18/499/12, що розглядається господарським судом Полтавської області з посиланням на неможливість розгляду даної справи до розгляду іншої справи(а.с.214).

Також 16.10.2013 року представником позивача через канцелярію суду подано клопотання, підтримане в судовому засіданні, про зупинення провадження по даній справі до вирішення пов'язаної з нею справи №816/5770/13-а, що розглядається в порядку адміністративного судочинства(а.с.244,245).

Представники Полтавської міської ради та КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради проти задоволення клопотань про зупинення провадження по справі заперечують, посилаючись на те, що дана справа не пов'язана зі справами, які розглядаються іншими судами.

Заслухавши думку представників сторін, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зупинення провадження по справі виходячи з наступного:

Згідно ст.79 ГПК України, господарський суд зупиняє провадження по справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Згідно позовної заяви по даній справі, предметом позову є визнання незаконними пунктів рішення Полтавської міської ради, якими відмовлено в укладенні договору оренди на запропонованих позивачем умовах та зобов'язано позивача укласти договори оренди землі, на яких розміщено нерухоме майно позивача, а також про визнання укладеним договору оренди на запропонованих позивачем умовах.

Як на підставу позову, позивач посилається на скасування Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, яка залишена без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 р. рішення відповідача від 01.03.2011 р., яким скасовано рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", яким позивачу поновлено договір оренди землі.

. Судом встановлено, що в провадженні господарського суду Полтавської області перебуває справа за позовом ПрАТ "Полімпекс" до Полтавської міської ради, КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради, предметом розгляду якої є вимоги ПрАТ "Полімпекс" до Полтавської міської ради та до комунального підприємства "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення позачергової 19 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 30.01.2012 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині передачі КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради земельної ділянки площею 1,9470 га за адресою м.Полтава. вул.Фрунзе,34 "а" в оренду строком на 5 років, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за адресою м.Полтава, вул.Фрунзе, 34 "а" площею 1,9740 га, укладеного між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради та зареєстрованим 30.01.2012 року за №71-П (Справа №18/499/12).

Також, згідно доданих представником ПрАТ "Полімпекс" до клопотання про зупинення провадження по справі копій документів, Полтавським окружним адміністративним судом розглядається справа за позовом ПрАТ "Полімпекс" до Управління Держземагентства у м. Полтаві, Полтавського міського управління юстиції в особі реєстраційної служби про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Враховуючи предмет та підстави позову по даній справі, суд не знаходить підстав для зупинення провадження по справі, оскільки предмет та підстави позову, що розглядається в порядку господарського судочинства (справа №18/499/12), та предмет і підстави позову, що розглядається в порядку адміністративного судочинства (справа №816/5770/13а) , жодним чином не може вплинути на прийняття рішення по даній справі, оскільки вказані справи не є взаємопов'язаними і позовні вимоги по вказаних справах ґрунтуються на різних вимогах та з різних підстав.

Ухвалою суду строк розгляду справи продовжено за клопотанням представника позивача на 15 днів, у відповідності до ч.3. ст.69 ГПК України.

В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Полтавська міська рада у відзиві (а.с.74-89). додаткових письмових поясненнях(а.с.221-228) та її представники у судових засіданнях проти задоволення позову заперечує, посилаючись на їх незаконність та необґрунтованість.

КП "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради в письмових поясненнях ( а.с. 202-213) та її представник у судовому засіданні вважає позовні вимоги безпідставними, а тому просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив:

Рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", ЗАТ "Полімпекс" (після зміни найменування ПрАТ "Полімпекс") продовжено право оренди земельної ділянки по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку на п'ять років.

23.07.2008 р. між ЗАТ "Полімпекс" та Полтавською міською радою укладено на п'ять років договір оренди земельної ділянки по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку, а 20.08.2010 р. до цього договору укладено додаткову угоди, якою переглянуто розмір орендної плати.

Рішенням восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 р. скасовано рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками".

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11 скасовано рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 р. щодо скасування рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 19.06.2008 р. у частині продовження права оренди земельної ділянки на п'ять років Закритому акціонерному товариству "Спільне українське-німецьке підприємство "Полімпекс" по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 р. по справі № К/9991/27667/12 було залишено без змін Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11.

Листом від 22 квітня 2013 року (вих.№64) ПрАТ "Полімпекс" звернулось до Полтавської міської ради з пропозицією укласти договір оренди землі на запропонованих умовах (а.с.22-26).

Рішенням тридцять першої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 17.05.2013 р. "Про надання земельних ділянок, передачу в постійне користування та в оренду земельних ділянок, продовження права користування земельними ділянками" (п. п. 26, 27) вирішено:

"26). Враховуючи приписи ст.ст. 13, 14, 19, 142, 144 Конституції України, cт.79, 79-1, ст.83, 115, ч. 1 cт. 134 Земельного кодексу України, cт.ст. 316, 319 Цивільного кодексу України, ст.ст. 24, 25, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 20, 56 Закону України "Про землеустрій" враховуючи чинність рішення дванадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації ринку "Речовий" по вул. Фрунзе, 34-а" від 14.07.2011 p., рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34 а" від 27.09.2011 р. у відповідності до приписів яких припинено внаслідок поділу фактичне існування земельної ділянки за адресою м. Полтава, вул. Новий Базар, 9, що мала кадастровий номер 5510137000:15:008:0028 (має статус архівного), площею 20428 кв. м., та у зв'язку з цим існування факту формування та державної реєстрації у державному земельному кадастрі земельної ділянки пл.1,947 га по вул. Фрунзе, 34а, кадастровий номер 5310137000:15:008:0363, правом оренди якої у відповідності до приписів чинного рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34 а" від 27.09.2011 р. та чинного договору оренди землі від 28.09.2011 р. укладеного між: Полтавською міською радою та Комунальним підприємством "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради щодо оренди земельної ділянки площею 19470 кв.м. по вул. Фрунзе, 34а , кадастровий номер 5310137000:15:008:0363, для організації ринку "Речовий", про що у книзі реєстрації записів договорів оренди землі вчинено запис від 29.09.2011р. №637-П, договір зареєстрований 12.10.2011 р. Управлінням Держкомзему у м. Полтава за №531010004000044, дійсність (законність) яких встановлена рішеннями суду, що набрали законної сили, зокрема, рішенням Господарського суду Полтавської області від 02.12.2011р. та постановами колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 28.02.2012р., Вищого господарського суду України від 30.10.2012 р. у справі №18/3018/11, постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 02.11.2011 р. у справі №2-а-8861/11 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2012 р. №1622/2а-8861/11, а також враховуючи відсутність факту відповідного набуття у відповідності до приписів ч.1 ст. 134 Земельного кодексу України, на конкурсних засадах Приватним акціонерним товариством "Полімпекс" права оренди земельної ділянки, що на праві комунальної власності належить територіальній громаді м. Полтави, та відповідно наявність фактів порушення приписів cт. 124 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 03.06.2008 р.) та cт. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України від 03.06.2008 р. ) встановлених рішенням Господарського суду Полтавської області від 12.05.2011 р. залишеним без змін постановами колегії суддів Харківського апеляційного Господарського суду України від 21.06.2011р. та Вищого господарського суду України від 21.09.2011р. у справі №18/790/11, а отже факту відсутності виникнення та існування у відповідності до приписів, скасованого чинним рішенням тридцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання "Про часткове скасування рішення Полтавської міської ради» від 19.03.2013 p., п.п. "ж" п. 2 рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 19.06.2008 р. відмовити Приватному акціонерному товариству "Полімпекс" у передачі в оренду, зокрема, у зв'язку з відсутністю факту виникнення реального існування земельної ділянки площею 20428 кв. м. за адресою м. Полтава, вул. Новий Базар, 9, кадастровий номер 531013700015:008:0028, та відповідно пропозицію Приватного акціонерного товариства "Полімпекс" щодо укладання договору оренди землі від 22.04.2013 р. № 64 відхилити.

27). Приватному акціонерному товариству "Полімпекс", у відповідності до приписів п. 2 рішення тридцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання "Про часткове скасування рішення Полтавської міської ради» від 19.03.2013 p., оформити у встановленому законом порядку право користування, належними на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтава, окремо розміщеними земельними ділянками, на яких розміщено виключно окремі нежитлові будівлі (магазин, вбиральня, адміністративний будинок-камера схову), що виникли внаслідок припинення реального існування земельної ділянки площею 2,0428 га. по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтава, яка мала кадастровий номер 53101300015:008:0028, у зв'язку з її поділом..."(а.с.28).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням. позивач звернувся з даним позовом до господарського суду.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладання договору оренди земельної ділянки із земель державної і комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам

чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з

прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Полтавська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах компетенції, визначеної законодавством України.

Згідно статті 35 ГПК України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Полтавської області по справі № 18/790/11 від 12.05.2011 року, яке набрало законної сили після перегляду судами апеляційної та касаційної інстанції, встановлено, що договір оренди землі, укладений 23.08.2008 року між Полтавською міською радою та ПрАТ "Полімпекс"(ЗАТ "Полімпекс"), відповідно до якого орендарю було надано в оренду земельну ділянку, що розташована в м.Полтаві по вул.Новий Базар,9 площею 20428 кв.м. для експлуатації та обслуговування речового ринку на підставі рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 29 червня 2008 року, прийнятого в порушення вимог ст.ст.124,134 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі", якими визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, без його проведення(а.с.91-96).

Цим рішенням встановлено, що рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 29 червня 2008 року прийнято з порушенням вимог чинного на час його прийняття законодавства, а тому посилання позивача на його чинність, як на підставу для укладення нового договору є необгрунтованою.

Рішення судів адміністративної юрисдикції, на які посилається позивач, не скасовують рішення судів господарської юрисдикції та не поновлюють дію рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 29 червня 2008 року.

Також суд зазначає, що згідно наявних в матеріалах справи документів, частина земельної ділянки, на укладення якої претендує позивач, на час прийняття оскаржуваного рішення перебувала у користуванні третьої особи, а тому міська рада не мала права укладати договір в редакції, запропонованій позивачем.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ст.49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Повний текст рішення складено 23.10.2013 року

Суддя Кульбако М.М.