Ухвала суду № 34585403, 05.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Олішевська В.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року справа №805/9303/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

судді доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю представників позивача Сазонова В.М., Білецького В.М., представника відповідача Клімової Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 р. у справі № 805/9303/13-а за позовом Державного підприємства "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" м. Вугледар до Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування податкового повідомлення - рішення від 04.02.2013 року № 0000061510 щодо сплати штрафу в сумі 180660, 59 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування податкового повідомлення - рішення від 04.02.2013 року № 0000061510 щодо сплати штрафу в сумі 180660,59 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати податкового зобов'язання, за наслідками якої складено акт № 18/1510/34032208 від 10.01.2013 року відповідно до якого встановлено, що позивачем несвоєчасно сплачено податкові зобов'язання з збору за забруднення навколишнього природного середовища.

На підставі вказаного акту відповідачем прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 04.02.2013 року № 0000061510 про нарахування штрафу у розмірі 180660,59 грн.

Позивач вважає, що Податковим кодексом України не врегульовано порядок нарахування та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища і цей збір відсутній у переліку загальнодержавних податків та зборів, та зазначає, що нарахування штрафних санкцій відповідно до оскаржуваного податкового повідомлення - рішення є незаконним.

Просить суд скасувати податкове повідомлення - рішення від 04.02.2013 року № 0000061510 щодо сплати штрафу в сумі 180660,59 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 р. у справі № 805/9303/13-а позовні вимоги задоволено.

Скасовано податкове повідомлення - рішення від 04.02.2013 року № 0000061510 щодо сплати штрафу в сумі 180660,59 грн.

Не погодившись з вказаною постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, вказавши, що існування податкового боргу підтверджен податковими розрахунками та постановами Донецького окружного адміністративного суду, наголошує на необхідності застосування штрафних санкцій за не своєчасну сплату збору за забруднення навколишнього природного серидовища Просить скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, встановила наступне:

10.01.2013 року відповідачем проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати податкового зобов'язання, за результатами якої складено Акт № 18/1510/34032208.

Відповідно до Акту встановлено порушення термінів сплати самостійно визначеного зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища протягом строків, п. 7.3 Інструкції № 162/379, п. 10 Постанови КМУ від 01.03.1999 року № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору", п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-Ш від 21.12.2000 року, на підставі поданих податкових розрахунків: № 27150 від 14.10.09 року з граничним строком терміном сплати 19.11.2009 року, № 10574 від 06.05.2010 року з граничним строком терміном сплати 20.05.2010 року, № 25487 від 25.10.2010 року з граничним строком терміном сплати 19.11.2010 року, № 34349 від 03.02.2011 року з граничним строком терміном сплати 19.02.2011 року.

Не погодившись з висновками Акту, позивачем подано заперечення від 21.01.2012 року № 161.

Відповіддю на заперечення № 976/10/15-113-1 від 31.01.2013 року, відповідачем зазначену скаргу залишено без задоволення, акт перевірки без змін.

На підставі Акту перевірки від 10.01.2013 року № 18/1510/34032208, 01.07.2013 року відповідачем прийнято податкове повідомлення - рішення № 0000061510 про нарахування штрафу у розмірі 180660,59 грн.

Не погодившись з вказаним податковим повідомленням - рішенням, позивач звернувся до ДПС у Донецькій області зі скаргою № 425 від 15.02.2013 року.

Рішенням ДПС у Донецькій області № 3739/10/10-512-5 від 18.04.2013 року скаргу залишено без задоволення, податкове повідомлення - рішення без змін.

Позивач звернувся до Міністерства доходів і зборів України зі скаргою № 825 від 29.04.2013 року.

Рішенням Міністерства доходів і зборів України від 22.05.2013 року № 3237/6/00-00-10-01-15 скаргу залишено без задоволення, податкове повідомлення - рішення без змін.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем подані податкові розрахунки зі збору за забруднення навколишнього природного середовища № 27150 від 14.10.2009 року, № 10574 від 06.05.2010 року, № 25487 від 25.10.2010 року, № 34349 від 03.02.2011 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2009 року по справі № 2а-17415/09/0570 з позивача стягнута заборгованість по збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 1370838,81 грн., яка виникла на підставі самостійно наданого податкового розрахунку № 27150 від 14.10.09 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2009 року по справі № 2а-17415/09/0570 розстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2009 року зі стягненням заборгованості з грудня 2009 року по жовтень 2014 року щомісячно у розмірі 22847,31 грн., у листопаді 2014 року у розмірі 22847,52 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2010 року по справі № 2а-4548/10/0570 з позивача стягнута заборгованість зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 1013840,07 грн., яка виникла на підставі самостійно наданого податкового розрахунку № 10574 від 06.05.2010 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2010 року по справі № 2а-4548/10/0570 розстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2010 року зі стягненням заборгованості з травня 2010 року по квітень 2015 року щомісячно у розмірі 16897,33 грн., зі сплатою останього платежу в сумі 16897,60 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13.08.2010 року по справі № 2а-16779/10/0570 з позивача стягнута заборгованість зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 722643,76 грн., яка виникла на підставі самостійно наданого податкового розрахунку № 25487 від 25.10.2010 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2010 року по справі № 2а-16779/10/0570 розстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13.08.2010 року строком на 24 місяці шляхом сплати заборгованості рівними частинами по 30110,15 грн. щомісячно та за останній місяць строку у розмірі 30110,31 грн. починаючи з вересня 2010 року.

До 01.01.2011 року діяв Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21 грудня 2000 року № 2181-III, який встановлював порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Порядком встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01 березня 1999 р. № 303 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), визначені єдині на території України правила встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища, а також його стягнення.

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що збір за забруднення навколишнього природного середовища (далі - збір) справляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (далі - викиди) стаціонарними та пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти (далі - скиди); розміщення відходів; утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені); тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками.

Як вже зазначалось судом, позивачем подані до Податкового органу розрахунки за 9 місяців 2009 року, 1 квартал 2010 року, 9 місяців 2010 року. Сума яка була визначена до сплати відповідно до вказаних розрахунків стягнута в судовому порядку та були прийняті відповідні рішення суду щодо надання розстрочки виконання рішення на ці суми.

З матеріалів справи вбачається, що позивач сплачував збір за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до графіку погашення заборгованості, що встановлено рішеннями Донецького окружного адміністративного суду про розстрочення виконання рішення суду.

За приписами ст. 37 ПК України підстави для виникнення, зміни і припинення податкового обов'язку, порядок і умови його виникнення встановлюються цим Кодексом або законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника податку з моменту настання обставин, з якими цей Кодекс та закони з питань митної справи пов'язує сплату ним податку. Такі обставини перелічені у статті 54 ПК України, зокрема, даною статтею передбачено, що особами, які визначають суми податкових та грошових зобов'язань є платник податку, податковий агент чи контролюючий орган. ПК України не містить випадків, у яких податкові зобов'язання визначаються судом у постановах чи ухвалах. Зважаючи на це, визначення відповідачем в Акті судового рішення як підстави для виникнення податкового боргу є неправомірним.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що висновки відповідача про затримку сплати позивачем податкових зобов'язань, які виникли на підставі судового рішення, не відповідають вимогам законодавства.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, всупереч зазначеному положенню Основного Закону, приписи судових рішень при складанні Акту податковим органом були грубо порушені.

Зокрема, у зв'язку зі встановленими обставинами щодо тяжкого матеріального становища Державного підприємства "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" м. Вугледар та неможливості одноразового погашення стягнутого податкового боргу, суд прийняв рішення встановити особливий порядок погашення позивачем податкового боргу. Відповідачем вказані судові рішення оскаржені не були, тобто суб'єкт владних повноважень погодився із встановленим судом порядком сплати податкових зобов'язань.

Донецьким окружним адміністративним судом, яким прийняті вказані постанови про стягнення податкового боргу та ухвали про розстрочення цих рішень, вже досліджувалися обставини існування податкового боргу позивача. При цьому судом визначено конкретну суму такого податкового боргу, що підлягає стягненню з позивача, строки погашення податкового боргу, стягнутого у судовому порядку, не регулюються положеннями ПК України щодо строків сплати відповідного податку, з якого виник податковий борг, а визначається змістом відповідного судового рішення про стягнення заборгованості.

Розстрочене грошове зобов'язання за визначеними судовими рішеннями сплачуються позивачем до останнього календарного дня відповідного місяця, що безпосередньо відповідає змісту позовних вимог та у відповідності з винесеним судовим рішенням. Оскільки, судове рішення про розстрочення виконання рішення про стягнення податкового боргу є перенесенням виконання такого рішення на новий строк. Дане судове рішення набрало законної сили, тобто граничним терміном сплати є строк, вказаний в рішенні. Вказане виключає можливість застосування штрафних санкцій, як міри відповідальності, передбачених статтею 126 ПК України, за умови своєчасного виконання платником податків ухвал суду про розстрочення оплати. Тобто, строки погашення податкового боргу, стягнутого в судовому порядку, не регулюються положеннями Податкового кодексу України щодо строків сплати відповідного податку, з якого виник податковий борг, а визначається змістом відповідного судового рішення про стягнення заборгованості.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що сума штрафних санкцій нарахована за несвоєчасну сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища по розрахункам № 27150 від 14.10.09 року, № 10574 від 06.05.2010 року, № 25487 від 25.10.2010 року є неправомірною.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції, що податковим органом неправомірним нараховано штрафні санкцій за несвоєчасну сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2010 рік по розрахунку № 34349 від 03.02.2011 року.

Статтею 1 Податкового кодексу України визначено, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до ст. 6 Податкового кодексу України, податком є обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу. Збором (платою, внеском) є обов'язковий платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників зборів, з умовою отримання ними спеціальної вигоди, у тому числі внаслідок вчинення на користь таких осіб державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та особами юридично значимих дій. Сукупність загальнодержавних та місцевих податків та зборів, що справляються в установленому цим Кодексом порядку, становить податкову систему України.

Статтями 9, 10 Податкового кодексу України визначено виключний перелік загальнообов'язкових та місцевих податків та зборів.

На теперішній час Податковий кодекс України не регулює порядок нарахування та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища і цей зір відсутній у переліку загальнодержавних податків та зборів.

Стаття 126 Податкового кодексу України передбачена сплата штрафу у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств протягом строків, визначених цим Кодексом.

За приписами пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України грошове зобов'язання платника податків це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно із ст. 36 Податкового кодексу України, податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Враховуючи, що на теперішній час Податковий кодекс України не регулює порядок нарахування та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища і цей зір відсутній у переліку загальнодержавних податків та зборів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач не мав законних підстав для накладення штрафу на позивача за порушення правил сплати (перерахування) податків, передбаченого статтею 126 ПК України у 2011 році.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління Міндоходів у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 р. у справі № 805/9303/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена 06.11.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов