Постанова № 34541115, 28.10.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2013 року м. Львів № 813/6256/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Думич Х.М., представників позивача Гординської І.В., Сідловської І.В., Чепурного Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда» до державного реєстратора Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Кузик В.В. про визнання протиправними дій, скасування реєстраційного запису, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Колективне сільськогосподарське підприємство «Гряда» (далі - КСП «Гряда») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області з наступними позовними вимогами:

1. визнати протиправними дії державного реєстратора Жовківської районної державної адміністрації Львівської області щодо реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда»;

2. скасувати реєстраційний запис державного реєстратора Жовківської районної державної адміністрації Львівської області №13981050020000999 від 03.04.2013 року про проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда»;

3. зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про скасування реєстраційного запису №13981050020000999 від 03.04.2013 року щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда».

На стадії підготовчого провадження суд встановив, що в позовній заяві відповідачем вказано орган державної влади, в той час як позовні вимоги заявлено до посадової особи, яка в силу закону наділена власними повноваженнями щодо прийняття відповідних рішень та діє як самостійний суб'єкт владних повноважень. З огляду на це суд на підставі норм ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України):

- замінив неналежного відповідача Реєстраційну службу Жовківського районного управління юстиції Львівської області належним - державним реєстратором Жовківської районної державної адміністрації Львівської області Кузик В.В., оскільки саме вказана посадова особа вчинила оскаржувані дії;

- у зв'язку із реорганізацією органів державної реєстрації замінив відповідача правонаступником - державним реєстратором Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Кузик В.В. (далі - державний реєстратор Кузик В.В.).

Позовні вимоги КСП «Гряда» обґрунтовано тим, що при державній реєстрації змін до установчих документів підприємства державний реєстратор Кузик В.В. не надала належної правової оцінки документам, які їй було подано для проведення такої реєстраційної дії, наслідком чого стало внесення до Єдиного державного реєстру оскаржуваного реєстраційного запису №13981050020000999 від 03.04.2013 року.

Документи для державної реєстрації змін до установчих документів від імені КСП «Гряда» 03.04.2013р. подав заступник голови правління Чепурний Т.В., який згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру з відомостями щодо КСП «Гряда» є особою, яка має право представляти юридичну особу без довіреності з правом першого підпису на всіх документах.

Звернення до суду з даним позовом ініціювала інший законний представник підприємства - голова КСП «Гряда» Гординська І.В., яка відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є керівником підприємства і має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності з правом першого підпису на всіх документах. Звернення з даним позовом до суду мотивовано тим, що загальні збори членів КСП «Гряда», скликані 03 квітня 2013 року під головуванням Чепурного Т.В., були неправомочними приймати будь-які рішення, в тому числі щодо затвердження нового Статуту, оскільки на них не було необхідного для прийняття таких рішень кворуму. Позивач наголошує на тому, що державний реєстратор Кузик В.В. не врахував, що наданий йому для проведення державної реєстрації змін до установчих документів «Реєстр присутніх на загальних зборах членів КСП «Гряда» від 03.04.2013 року з огляду на його зміст не є належним документом, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів. Крім того, керівник підприємства наполягає, що оригінал статуту КСП «Гряда» втрачено, тому примірник статуту, який наявний в Чепурного Т.В. і який подавався 03.04.2013р. державному реєстратору Кузик В.В. для державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда» є копією, що в свою чергу унеможливлює прийняття 03.04.2013р. законного рішення про проведення державної реєстрації змін установчих документів. Також представник позивача зазначила про те, що надані державному реєстратору документи завірено новою печаткою, емблема і опис якої є в новому статуті підприємства від 03.04.2013р., тому завіряти нею документи, які подаються для реєстрації цього статуту на думку представника позивача є неправомірно. Наведені вище обставини в цілому на думку представників позивача Гординської І.В., Сідловської І.Ю. свідчать про те, що дії відповідача були неправомірними і його рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів від 03.04.2013 року слід скасувати як протиправне. Свою позицію вони висловили у позовній заяві (том І, а.с.4-8), а також письмових поясненнях на заперечення проти позову від 22.08.2013 року (том І, а.с. 66-69).

Представники позивача Чепурний Т.В. та Ільїнська О.Л. вважають позовні вимоги необґрунтованими з мотивів, викладених у заявах від 21.08.2013 року (том І, а.с.55-57) та від 24.09.2013 року (том І, а.с.191-200). Зокрема, Чепурний Т.В. вважає голослівними твердження Гординської І.В. про втрату оригіналу статуту КСП «Гряда» 1996 року, оскільки жодного документального підтвердження цьому факту немає. Також зазначив, що державний реєстратор в силу вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не наділений повноваженнями перевіряти правомочність зборів членів підприємства та достовірність наданих йому документів. Відповідно до ст. 29 цього Закону обов'язком державного реєстратора є перевірити відповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці, відомостям, які вказано в поданих документах. На думку Чепурного Т.В., надані відповідачу документи для державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда» відповідали вимогам закону, тому твердження позивача є безпідставними. Щодо печатки КСП «Гряда» пояснив, що рішення про виготовлення нової печатки було прийнято за загальних зборах ще 12 серпня 2012 року, тобто задовго до зборів, які відбулися 03 квітня 2013 року. Тому станом на дату затвердження нового статуту нова печатка вже була, тому висновки Гординської І.В. про неправомірне використання такої печатки також є надуманими. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову.

Державний реєстратор Кузик В.В. позов заперечує повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву від 21.08.2013 року (том І, а.с.75-79). Зокрема, відповідач пояснила, що для державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда» заступник Голови правління КСП «Гряда» Чепурний Т.В. надав усі необхідні документи, в т.ч. оригінал статуту підприємства в редакції 1996 року, який після завершення реєстрації було йому повернено з відміткою про проведення державної реєстрації змін до установчих документів. Відповідач також зазначила, що будь-яких доказів втрати установчих документів (наприклад, оголошення в друкованих засобах масової інформації) немає, тому твердження Гординської І.В. є безпідставними. Відповідач також пояснила, що при розгляді поданих для проведення державної реєстрації змін до установчих документів вона не вправі перевіряти достовірність цих документів, а лише повинна встановити їх комплектність, повноту заповнення реєстраційної картки та встановити наявність чи відсутність законних підстав для відмови у проведенні державної реєстрації. Відповідач вважає, що в даному випадку вона діяла у відповідності із законом, тому підстав для задоволення позову немає.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступне:

Колективне сільськогосподарське підприємство «Гряда» зареєстровано як юридичну особу на підставі розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації №1020 від 10.12.1996 року «Про перереєстрацію птахофабрики «Гряда» у колективне сільськогосподарське підприємство «Гряда» (том І, а.с. 92). Цим же розпорядженням було затверджено Статут КСП «Гряда» (далі - Статут КСП «Гряда» 1996 року). У липні 2006 року голова правління КСП «Гряда» Гординська І.В. уповноважила іншого учасника підприємства ОСОБА_9 подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про юридичну особу КСП «Гряда» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр або ЄДР). Таку реєстраційну картку було державному реєстратору подано 11 липня 2006 року згідно з описом (а.с. 83-88, 89) і того ж дня державний реєстратор вніс до Єдиного державного реєстру реєстраційний запис про включення відомостей про юридичну особу, що підтверджується витягом з ЄДР (том І, а.с. 81-82). Керівником КСП «Гряда» зазначено Гординську І.В., яка згідно з відомостями з ЄДР є особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності з правом першого підпису на всіх документах.

30 серпня 2012 року державному реєстратору Жовківського РУЮ подано пакет документів згідно з описом (том І, а.с. 131) для внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме про внесення змін щодо осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності з правом підпису. Згідно з рішенням, прийнятим на загальних зборах членів КСП «Гряда», які оформлено протоколом №2 від 14.08.2012 року, до складу осіб, які мають право діяти від імені підприємства, окрім Гординської І.В., яка є головою правління КСП «Гряда», включено ще Чепурного Т.В., якого на тих же зборах від 14.08.2012 року було обрано заступником голови правління КСП «Гряда» (том І, а.с. 136-138). На підставі поданих Гординською І.В. документів державний реєстратор РС Жовківського РУЮ Кузик В.В. внесла відповідні зміни до відомостей Єдиного державного реєстру про КСП «Гряда».

03 квітня 2013 року Чепурний Т.В. подав державному реєстратору документи згідно з описом (том І, а.с. 143) для проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда», а саме:

- заповнену реєстраційну картку для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (том І, а.с. 144-145);

- копію банківської квитанції про сплату реєстраційного збору (том І, а.с. 146);

- протокол №3 загальних зборів членів КСП «Гряда» від 03.04.2013 року під головуванням Чепурного Т.В., на яких окрім нього були присутні ще двоє осіб: ОСОБА_10, ОСОБА_11 (том І, а.с. 147). Присутні на цих зборах учасники КСП «Гряда» більшістю голосів прийняли рішення про затвердження нової редакції Статуту КСП «Гряда» (далі - Статут КСП «Гряда» 2013 року; том І, а.с. 147);

- Реєстр присутніх на загальних зборах членів КСП «Гряда» від 03.04.2013 року, в якому зазначено трьох осіб: ОСОБА_11, Чепурного В.Т. та ОСОБА_10 і всі троє підписалися в цьому реєстрі (том І, а.с. 156);

- Статут КСП «Гряда» 2013 року (затверджений загальними зборами підприємства згідно з протоколом №3 від 03.04.2013 року, завірений підписом голови зборів Чепурним Т.В. та скріплений печаткою КСП «Гряда» (том І, а.с. 148-155);

- статут КСП «Гряда» 1996 року, відскановану копію якого після реєстрації було долучено до матеріалів реєстраційної справи КСП «Гряда» (том І, а.с. 158-172), а оригінал витребувано судом під час розгляду даної адміністративної справи.

Щодо печатки, якою завірено подані державному реєстратору документи, то опис її зображення, в т.ч. емблеми з чотирьох колосків пшениці, а також ескіз відбитку печатки, наведено в статуті КСП «Гряда» 2013 року. Сторони визнають той факт, що станом на 03.04.2013р. в керівника КСП «Гряда» Гординської І.В. була наявна «стара» печатка КСП «Гряда», відомості про її втату чи визнання недійсною не оприлюднювалися.

На підставі перелічених документів державний реєстратор Кузик В.В. прийняла рішення про наявність підстав для проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда», про що внесла до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) запис №13981050020000999 від 03.04.2013 року.

Керівник КСП «Гряда» Гординська І.В. наполягає, що відповідач не мала передбачених законом підстав вносити оскаржуваний запис до Єдиного державного реєстру, оскільки подані державному реєстратору документи були неповними та неналежними, а отже - підлягали залишенню без розгляду. Оскільки на підставі оскаржуваних незаконних дій відповідача зареєстровано (визнано державою) новий статут КСП «Гряда», що змінив в т.ч. порядку управління підприємством, Гординська І.В. як керівник КСП «Гряда» звернулася з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступними нормами права:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до визначення, яке закріплено у ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV (далі - Закон №755) державним реєстратором є посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

До компетенції державного реєстратора, відповідно до п. 1 ст. 6 Закону №755 віднесено, зокрема, проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та державної реєстрації змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 4 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: 1) перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; 2) перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; 3) внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; 4) оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру. Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону №755 відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 755 якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 755 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

1. заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2. примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

3. оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

4. два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

5. документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У ч. 9 ст. 29 Закону №755 передбачено, що документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Згідно з ч. 11 ст. 29 Закону №755 державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо:

1. документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації;

2. документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону;

3. документи подані не у повному обсязі;

4. документи подано особою, яка не має на це повноважень;

5. до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Згідно з ч. 13 ст. 29 Закону № 755 проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Відповідно до ч. 14 ст. 29 Закону №755 державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №755 державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

При прийнятті рішення суд виходить з наступних мотивів:

В статті 29 Закону № 755 наведено вичерпний перелік документів, які подаються державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Оцінюючи надані йому заявником документи, державний реєстратор може прийняти одне із передбачених законом рішень: 1) провести державну реєстрацію змін до установчих документів; 2) залишити документи без розгляду; 3) відмовити у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Для вирішенні даного спору (оцінки правомірності дій та рішень державного реєстратора Кузик В.В.) суд оцінює комплектність та повноту наданих державному реєстратору 03.04.2013р. документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда». При цьому суд не оцінює достовірність наведених в цих документах даних, оскільки такі обставини виходять за межі предмету доказування в даному спорі.

Оцінюючи наданий державному реєстратору «Реєстр присутніх на Загальних зборів членів Колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда» від 03.04.2013р. (том І, а.с.156) суд дійшов наступних висновків. Закон № 755 не містить визначення поняття «документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів», вимог до його змісту та форми, орієнтовного чи вичерпного переліку таких документів тощо. Відтак, для правової оцінки такого документа, суд в першу чергу взяв до уваги його зміст, зокрема повноту зазначених там відомостей, на основі яких державний реєстратор може і повинен зробити однозначний висновок про правомочність прийняття 03.04.2013р. загальними зборами членів КСП «Гряда» рішення про внесення змін до установчих документів підприємства. Для вирішення цього питання суд врахував наступні обставини. Відповідно до п. п. 10.2, 10.4 Статуту КСП «Гряда» 1996 року, вищим органом управління підприємства є загальні збори членів підприємства або збори уповноважених. У період між зборами справами підприємства керує правління підприємства. Загальні збори членів підприємства правомочні вирішувати питання, якщо на них присутні не менше 2/3 працюючих членів підприємства. Рішення на загальних зборах підприємства приймається абсолютною більшістю голосів, тобто більшою половиною присутніх на зборах. Таким чином, для того, щоб встановити факт правомочності прийнятого загальними зборами членів КСП «Гряда» рішення про внесення змін до установчих документів, державному реєстратору необхідно мати відомості про загальну кількість працюючих членів КСП «Гряда» та порівняти їх з відомостями про кількість працюючих членів, присутніх на зборах; з огляду на отриманий результат державний реєстратор може впевнитися в наявності кворуму на зборах та, як наслідок, переконатися у правомочності прийнятого такими зборами рішення.

Наданий державному реєстратору Кузик В.В. «Реєстр присутніх на Загальних зборів членів Колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда» від 03.04.2013р. не містить інформації про загальну кількість працюючих членів КСП «Гряда», а також про тих з них, що прибули на збори 03.04.2013р. У вказаному документі міститься лише перелік імен трьох осіб-членів КСП «Гряда», без зазначення відомостей про наявність у цих осіб статусу «працюючих членів КСП».

Протокол №3 від 03.04.2013 року (том І, а.с.147) також не містить такої інформації; в ньому зазначено лише про розмір часток присутніх на зборах членів КСП «Гряда» у майні підприємства у відсотках, який загалом становить 50,061%, порядок денний зборів та хід голосування, зокрема про результати голосування питання про затвердження нового Статуту КСП «Гряда».

За таких обставин суд вважає, що наданий відповідачу Реєстр від 03.04.2013 року не є документом, що підтверджує правомочність прийнятого 03.04.2013р. рішення про затвердження нової редакції статуту КСП «Гряда», оскільки з його змісту неможливо з'ясувати наявність кворуму, необхідного для прийняття згаданого рішення.

Що стосується оцінки відбитку печатки підприємства, якою завірено подарі реєстратору документи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» підприємство є юридичною особою, має поточні та вкладні (депозитні) рахунки в установах банку і печатку із своїм найменуванням. Суд встановив, що на час прийняття оскаржуваного рішення, а також станом на дату розгляду судом справи, у КСП «Гряда» їх є дві. Одною печаткою (первісною) володіє Гординська І.В. На цій печатці є повне найменування підприємства і його організаційно-правової форми, адреса підприємства та його ідентифікаційний номер. Інша печатка (нова) у Чепурного Т.В., відрізняється вона від першої тим, що на ній окрім всього зазначеного вище зображено ще емблему з чотирьох колосків. У своїх запереченнях на позов Чепурний Т.В. стверджує, що печатка, якою користується Гординська І.В. є недійсною і її використання є неправомірним. На підтвердження цього покликається на публікацію у газеті «Відродження» №20(1981) від 16.05.2013 року оголошення про втрату печатки КСП «Гряда» (том І, а.с. 62). Проте, таке оголошення опубліковано після того, як було зареєстровано новий Статут КСП «Гряда» 2013 року, тобто на момент виникнення спірний правовідносин фактично існувало дві печатки підприємства. Тому доводи Чепурного Т.В. в цій частині є безпідставними.

Новою печаткою Чепурний Т.В. завірив документи для державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда». Поряд з тим, новий зразок печатки КСП «Гряда» (її опис, зображення відтиску) міститься у Статуті КСП «Гряда» 2013 року, державну реєстрацію якого проведено 03.04.2013 року. Тобто, ще до факту державної реєстрації нового Статуту КСП «Гряда» Чепурний Т.В. засвідчив печаткою з найменуванням підприємства документи, необхідні для такої реєстрації. Такі дії пояснено тим, що на загальних зборах КСП «Гряда» 14.08.2012 року було прийнято рішення про виготовлення нової печатки.

Слід зазначити, що до 21 лютого 2011 року підприємствам для того, щоб отримати печатку, необхідно було звернутися до органу МВС України за територіально-адміністративною підпорядкованістю про отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів. Так було передбачено наказом МВС України від 11.01.99 №17, який наказом МВС України від 11.01.2011 року №5 визнано таким, що втратив чинність. Цей наказ набрав чинності з 21.02.2011 року, відтак для виготовлення нової печатки більше не вимагається дозволу. За таких обставин для вирішення питання про право особи вчиняти юридично значимі дії від імені підприємства без додаткового доручення, в т.ч. підписувати документи, необхідно встановити обсяг повноважень такої особи. Відомості про керівництво підприємства та його повноваження містяться в Єдиному державному реєстрі, які в силу закону є достовірними. Достатньо встановити особу та її повноваження, при цьому печатка підприємства не є визначальним чинником для оцінки повноважень керівника на вчинення юридично значимих дій від імені юридичної особи.

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів державному реєстратору необхідно подати, зокрема, оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів.

На вимогу суду Чепурний Т.В. надав суду оригінал документа, який він подавав відповідачу. Наданий суду примірник статуту КСП «Гряда» 1996 року з відміткою державного реєстратора про проведення 03.04.2013 року державної реєстрації змін до установчих документів долучено до матеріалів даної адміністративної справи (зберігається в окремому конверті, том ІІ, а.с. 25); суд роз'яснив представнику КСП «Гряда» Чепурному Т.В., що питання про повернення вказаного доказу буде вирішено згідно ч. 4 ст. 79 КАС України після законної сили набрання рішенням суду у даній справі. Оцінюючи даний письмовий доказ суд керується наступним:

Станом на дату проведення державної реєстрації статуту КСП «Гряда» 1996 року діяло Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та про реєстраційний збір за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затверджене постановою Кабміну України від 29.04.1994 року № 276. У п. 5 цього Положення було передбачено, що під час реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності посадова особа органу державної реєстрації на титулі установчих документів робить відмітку про реєстрацію із зазначенням назви цього органу, номера та дати реєстрації. Відмітка засвідчується підписом посадової особи та печаткою органу державної реєстрації. Таким чином, оригінал статуту КСП «Гряда» 1996 року після його державної реєстрації обов'язково повинен мати реквізити, про які зазначено вище, в т.ч. відтиск печатки органу державної реєстрації на титульній сторінці, якою поряд з підписом засвідчується відмітка про державну реєстрацію юридичної особи.

На титульній сторінці наданого державному реєстратору Кузик В.В. і долученого до матеріалів справи статуту КСП «Гряда» 1996 року ліворуч зазначено:

1) назву державного органу, який провів державну реєстрацію суб'єкта господарювання, в т.ч. зазначено дату та номер рішення про реєстрацію юридичної особи - «Зареєстровано розпорядженням голови Жовківської районної державної адміністрації №1020 від 10.12.1996 року);

2) посадову особу, яка провела реєстрацію - «Голова районної державної адміністрації ОСОБА_13».

Ці відмітки засвідчено лише підписом, при цьому зверху над першою буквою назви посади («Голова») вручну проставлено риску, що свідчить про підписання даного документа іншою особою. Підпис голови Жовківської РДА, виконаний від імені ОСОБА_13, який є на титульній сторінці статуту (том І, а.с.157; том ІІ, а.с.25), та підпис на розпорядженні голови райдержадміністрації ОСОБА_13 від 10.12.1996 року, скріплений гербовою печаткою органу (том І, а.с.92), відрізняються.

Відтиск печатки органу, який провів державну реєстрацію юридичної особи, на поданому державному реєстратору Кузик В.В. статуті КСП «Гряда» 1996 року, відсутній.

Більше того, оглянувши наданий відповідачу примірник статуту КСП «Гряда» 1996 року (том ІІ, а.с.25) суд виявив, що такий містить підчистки і видимі ознаки переклеювання наліпки, якою на звороті останньої сторінки скріплюється документ у разі його прошивання. Так, у верхньому правому кутку титульної сторінки цього примірника статуту добре видно ознаки затирання раніше нанесеного напису, внаслідок чого сторінка в цьому місці помітно тонша і світліша на фоні пожовтілого паперу. На звороті останньої сторінки Статуту КСП «Гряда» 1996 року зазначено: «В даному статуті пронумеровано і прошнуровано 14 листів. Заступник голови РДА (підпис) Я. Білецький». Кінці нитки, якою прошито Статут КСП «Гряда» 1996 року, заклеєно наліпкою, на якій є відбиток круглої печатки (не гербової), але її зображення та зміст напису є нечітким. Проте, поряд з цією наліпкою чітко видно місце, на якому раніше була інша наклейка та напис, які на даному примірнику статуту видалено (здерто). Оцінюючи вищеописані особливі ознаки статуту КСП «Гряда» 1996 року суд враховує пояснення керівника Гординської І.В., яка повідомила, що оригінал статуту КСП «Гряда» 1996 року втрачено багато років тому, а вона передавала заступнику Чепурному Т.В. його копію.

Суд також враховує, що в провадженні Жовківського районного суду Львівської області перебувала цивільна справа за позовом ОСОБА_10 до КСП «Гряда» про визнання недійсним рішення зборів від 03.04.2013 року. За наслідками розгляду даної цивільної справи суд прийняв рішення від 16.10.2013 року (том ІІ, а.с.26-28), що набрало законної сили 28.10.2013р., у якому поміж іншого зазначив, що: « … до 03.04.2013 року включно діяв Статут КСП «Гряда» в редакції 1996 року. Судом безспірно встановлено, що станом на момент скликання і проведення Загальних зборів КСП «Гряда» 03.04.2013 року зазначений Статут КСП «Гряда» в редакції 1996 року було втрачено (загублено) і такий був відсутній в розпорядженні органів управління та членів підприємства, водночас він зберігав свою чинність. Ці обставини підтверджуються поясненнями представників відповідача, як Гординською І.В. та уповноваженими нею особами, так і Чепурним Т.В.». Таким чином, факт втрати оригіналу Статуту КСП «Гряда» 1996 року був предметом дослідження суду у згаданій вище цивільній справі і цю обставину встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили.

У цьому контексті суд також враховує, що у письмових запереченнях Чепурного Т.В. як представника КСП «Гряда» від 11.07.2013 року, які він подав Жовківському районному суду у відповідь на позовну заяву ОСОБА_10 (том І, а.с.225), є такі твердження: «…старий Статут КСП «Гряда» прийнято і затверджено в 1996 році. Оригінал цього Статуту був загублений, мав значні недоліки і не відповідав чинному законодавству України».

Наведені фактичні обставини свідчать про те, що наданий державному реєстратору Кузик В.В. 03.04.2013р. примірник статуту КСП «Гряда» 1996 року не є його оригіналом, оскільки не містить всіх необхідних ознак, в т.ч. печатки реєстраційного органу. Більше того, такий примірник містить очевидні ознаки перешивання та підтирання, що залишилося без належного реагування відповідача.

З огляду на викладене суд вважає, що державний реєстратор Кузик В.В. протиправно прийняла наданий їй представником Чепурним Т.В. примірник установчих документів КСП «Гряда» як «оригінал установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів».

За наведених вище обставин, суд прийшов до висновку, що 03.04.2013р. державному реєстратору Кузик В.В. не було надано всіх визначених ч. 1 ст. 29 Закону №755 документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда», а фактично подані документи не були належними, оскільки не відповідали вимогам закону. За таких обставин державний реєстратор Кузик В.В. повинна була залишити подані їй документи без розгляду та надати заявнику можливість усунути недоліки поданих документів. Натомість відповідач, діючи протиправно, прийняла рішення про проведення державної реєстрації змін до статуту КСП «Гряда» та внесла відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Зважаючи на встановлені обставини справи та норми законодавства суд прийшов до висновку, що рішення державного реєстратора Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, яке виразилось у внесенні до Єдиного державного реєстру запису №13981050020000999 від 03.04.2013 року про проведення державної реєстрації змін до установчих документів КСП «Гряда», не відповідає критеріям, які наведено у ч. 3 ст. 2 КАС України, оскільки прийнято без урахування всіх обставин, що мали для цього значення і є наслідком неправомірних дій державного реєстратора. Тому таке рішення (запис) підлягає скасуванню як протиправне. Відомості про скасування запису №13981050020000999 від 03.04.2013 року повинні бути внесені до Єдиного державного реєстру, тому вимоги позивача про спонукання державного реєстратора до вчинення дій також підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то відповідно до ст. 94 КАС України, судовий збір, сплачений за подання цього позову та клопотання про його забезпечення підлягає поверненню з державного бюджету позивачу.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Кузик В.В. щодо реєстрації 03.04.2013р. змін до установчих документів колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда».

Визнати протиправним та скасувати реєстраційний запис №13981050020000999 від 03.04.2013 року про проведення державної реєстрації змін до установчих документів колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда», внесений державним реєстратором Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Кузик В.В.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про скасування реєстраційного запису №13981050020000999 від 03.04.2013 року щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів колективного сільськогосподарського підприємства «Гряда».

Стягнути з державного бюджету на користь КСП «Гряда» судові витрати у виді судового збору в сумі 149 (сто сорок дев'ять) гривень 12 копійок.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 04 листопада 2013 року.

Суддя Москаль Р.М.