Ухвала суду № 34522477, 30.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2013 року справа №805/12450/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

при секретарі: Мосіній К.С.

за участю:

представника позивача Жданової І. М.,

представника відповідача Вєдь А. А., діючих за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дзержинську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 р. у справі № 805/12450/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дзержинську Донецької області , третя особа- Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" звернулась до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дзержинську Донецької області за участю третьої особи Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 р. у справі № 805/12450/13-а адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області за участю третьої особи Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю, внаслідок чого:

- визнано дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області щодо зміни з 01.01.2013 року класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й - протиправними;

- скасовано повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва №948 від 15.07.2013 р.;

- зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області відновити Публічному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" 41 (сорок перший) клас професійного ризику з 01.01.2013 р.;

- зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області направити повідомлення до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відновлення Публічному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" 41 (сорок першого) класу професійного ризику з 01.01.2013 р.

Не погодившись з судовим рішенням Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дзержинську Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2013р. за позовом ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» до відділенням Фонду у м. Дзержинську «Про визнання дій протиправними та скасування рішення державного органу" та постановити нове рішення яким відмовити ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» в задоволенні його позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач є юридичною особою - Публічне акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська", ЄДРПОУ 00176495.

Згідно довідки з ЄДРПОУ видом економічної діяльності Публічного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" за КВЕД-2010 з 08.08.2012 року є: 05.10 - добування кам'яного вугілля,46.90- неспеціалізована оптова торгівля та 56.29- постачання інших готових страв (а.с. 12).

15 липня 2013 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області було прийнято повідомлення № 948 та Управлінням Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області від 16 липня 2013 року винесено повідомлення №5230/02 , про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01.01.2013 року Публічне акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності та зобов'язано сплачувати розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 49,7% (а.с. 11,62).

Судом встановлено, що Фонд дійшов висновку про необхідність підвищення класу ризику позивачу, на підставі поданої 18.01.2013 р. "Відомості розподілу чисельності працівників, річного обсягу реалізованої продукції за 2012 рік" , в якій містилися данні про - середньооблікову кількість штатних працівників за 2012 р. - складала 4 особи, які безпосередньо були задіяні в переробці (збагаченні вугілля), питома вага обсягу наданих послуг за відповідним видом діяльності склала 100% (а.с.61).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено наявність правових підстав для зміни Публічному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Дзержинська" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації № 441 від 22.10.1996 року затверджений Державний класифікатор України ДК 009-96.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1423 № 13.09.2000 року затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 року № 375 на зміну КВЕД ДК 009:96 було запроваджено класифікатор видів економічної діяльності ДК 009:2005 (далі КВЕД 2005).

Відповідно до п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 08 лютого 2012 року затверджений Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі Порядок № 237).

Цим Порядком визначений механізм визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності. Види економічної діяльності визначаються за Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності ", затвердженим в установленому порядку ( п. 1, 3 Порядку № 237).

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Розрахункова складова частина страхового внеску - частина ставки страхового внеску з урахуванням значення інтегрального показника професійного ризику виробництва для страхової галузевої сукупності видів економічної діяльності (далі - інтегральний показник) та видатків такої сукупності, пов'язаних із забезпеченням страхування.

Страхова галузева сукупність видів економічної діяльності - види економічної діяльності, об'єднані для визначення класу професійного ризику виробництва у порядку, затвердженому правлінням Фонду.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за № 1337, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (надалі Порядок №30 від 30.11.2010), у п.3.4 якого встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року № 237.

Отже, клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 № 237.

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля», ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» 08.08.2012 року було встановлено код 05.10, згідно з яким вона здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.

Відповідно до Порядку № 237 до 41 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля»; до 67 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

В методологічних основах та поясненнях до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011 року, у розділі 05 «Добування кам'яного та бурого вугілля» зазначено, що цей розділ включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та іншої операції, необхідні для транспортування тощо).

Клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає:

- добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом;

- очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання.

Цей клас також включає: одержування кам'яного вугілля з підвалів.

Тобто, згідно методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» не включено діяльність, пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Відповідно до перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД - 2005 на КВЕД-2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України код 10.10.1 за КВЕД - 2005 передбачає «Добування та збагачення кам'яного вугілля» та код 05.10 за КВЕД-2010 передбачає тільки «Добування кам'яного вугілля», до яких включено такі види діяльності:

- підземне та відкрите добування кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування);

- збагачення кам'яного вугілля;

- промивання, дегідратацію, калібрування, сортування, дроблення кам'яного вугілля. Включає також: добування кам'яного вугілля з підвалів.

До дії КВЕД 2010, позивача за КВЕД 2005 було віднесено до коду 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля».

Згідно КВЕД 2005: підклас 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля» включає: підземне та відкрите добування різних видів кам'яного вугілля: антрациту, вугілля для коксування; збагачення кам'яного вугілля; промивання, калібрування, сортування, подрібнення кам'яного вугілля. Тобто, даний підклас включає, зокрема, такий вид діяльності як збагачення кам'яного вугілля, який є основним видом діяльності позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, зміна коду економічної діяльності у позивача відбулася в серпні 2012 року. 18.01.2013 р. позивачем надані відповідачу "Відомості розподілу чисельності працівників, річного обсягу реалізованої продукції за 2012 рік", а тому перегляд належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності відповідач, відповідно до вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" ,зобов'язаний був провести з початку поточного року, а не в третьому кварталі 2013 року.

Окрім того,відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» чинність вказаного класифікатору було відновлено до 31.12.2013 року, з огляду на що , суд першої інстанції обґрунтовано, при визначені видів діяльності, правильно виходив з того, що позивачем вид діяльності за весь період не змінювався, а тому відповідно до класифікатора ДК 009:2005, він продовжує вид діяльності відповідно до підкласу 10.10.1, що віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва, оскільки здійснює вид діяльності, пов'язаної з перероблення і збагачення кам'яного вугілля .

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Дзержинську Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 р. у справі № 805/12450/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 жовтня 2013 р. Ухвала в повному обсязі складена 31 жовтня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська