Постанова № 34517048, 30.10.2013, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/17059/13-а

Провадження №2-а/761/374/2013

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 жовтня 2013 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі в м. Києві, де просить суд визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті їй довічного грошового утримання як судді у відставці та зобов»язати відповідача вчинити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок про заробітну плату працюючого судді Апеляційного суду міста Києва за період з 01.01.2012 року по 03.06.2013 року, виходячи з 80 % грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування у розмірі 10-ти прожиткових мінімумів встановлених для осіб, що втратили працездатність, а з 03.06.2013 року у розмірі - 90 % заробітної плати працюючого судді Апеляційного суду міста Києва без обмеження гранічного розміру щомісячного довічного грошового утримання, який здійснювати в подальшому самостійно згідно змін в законодавстві.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що вона є суддею у відставці Апеляційного суду міста Києва з 2000 року, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи щомісячне грошове утримання у розмірі - 7130,29 грн. Оскільки згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року розмір заробітної плати діючих суддів підвищився, вважає, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у розмірі згідно з вимогами вказаного закону. Крім того, позивач зазначає, що рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013 року визнанні неконституційними положення гранічного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів. На даний час розмір оплати діючих суддів збільшився, а тому підлягає збільшенню і розмір щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач зазначає, що відповідач у перерахунку довічного грошового утриманні їй відмовив листом від 08.05.2013 року, посилаючись на те, що перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання передбачено тільки для суддів Конституційного суду України, яким позивач не являється, та у зв'язку з відсутністю законодавчо обґрунтованих підстав. Тому, позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання у нижчому розмірі, ніж це передбачено вказаним законом.

В судове засіданні позивач та його представник не з»явились, хоча про дату і час розгляду справи представник повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У позовній заяві просив суд розгляд справи у його відсутність в зв»язку з незадовільним станом здоров»я.

Представник управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі у м.Києві в судове засідання не з»явився, але направив до суду письмові заперечення проти позову, де просив у задоволенні позову відмовити повністю та просив проводити розгляд справи у його відсутність.

До суду надійшли письмові заперечення від відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, відповідно до яких він позов не визнає та зазначив, що до 07.07.2010 року позивач отримував щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України «Про Статус суддів», а на даний час позивач отримує таке грошове утримання згідно зі ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2%, але не більше - 90% заробітної плати судді. У вказаному розмірі у виплачується позивачу грошове утриманні, а оскільки позивач не є суддею Конституційного суду України, тому щодо неї відсутні законні підстави для перерахунку щомісячного грошового утримання позивачу.

Ухвалою суду від 03.07.2013 року у цій справі було відкрито скорочене провадження з 27.12.2012 року та залишено цей позов без розгляду з 01.01.2012 року по 26.12.2012 року.

В зв»язку з надходженням заперечень відповідача ухвалою суду від 07.08.2013 року справу було призначено до судового розгляду.

Оскільки ухвалою суду від 09.09.2013 року справу було призначено до судового розгляду, а сторони в судове засідання не з»явились, а позивач у заяві просив проводити розгляд справи у його відсутність, тому розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України та без проведення фіксування судового засідання згідно ч.1 ст.41 КАС України.

Суд, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, об»єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці і даний час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва і отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі - 7130 гр. 29 коп., що згідно стажу роботи позивача становить - 90% заробітної плати судді. Вказані обставини згідно письмових заперечень відповідача від 05.08.2013 року не оспорюється останнім.

09 квітня 2013 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою провести перерахунок та здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.07.2012 року відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», але листом від 08.05.2013 року позивачу було відмовлено у зв'язку з відсутністю на те законодавчо обґрунтованих підстав.

Так, згідно з частиною першою статті 138 Закону № 2453-УІ (у редакції чинній до 03.06.2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з п.4 ст.43 Закону України "Про статус суддів", судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судці. Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.

В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 138 Закону № 2453-УІ (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-УІ) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Згідно ч.4 ст.138 Закону № 2453-УІ передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих судців Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих судців Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

З викладеного вбачається, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Положення ч.ч.1-4 ст. 44 Закону України " Про статус суддів" від 15.12.1992року №2862-ХІІ з наступними змінами, постанова КМУ "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005року №865 з наступними змінами містять приписи матеріального і соціального забезпечення суддів, в тому числі щомісячного грошового утримання.

Відповідно до постанови ВРУ від 15.12.1992р. "Про порядок введення в дію Закону України" "Про статус суддів", з подальшими змінами, в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Згідно ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюються цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Вказана норма закону встановлює посадовий оклад судді місцевого суду у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом. Передбачене поетапне підвищення посадового окладу на період до 2015 року.

Частини 3 і 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).

За таких обставин, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в період до 03.06.2013 року у розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому вимоги позивача про необхідність перерахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2013 року по 02.06.2013 року згідно довідки про заробітну плату працюючого судді Апеляційного суду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно витребуваної судом довідки Апеляційного суду міста Києва від 23.09.2013 року зазначено, що стаж роботи ОСОБА_1 становить 33 роки 2 місяці і 27 днів та видана їй довідка про складові суддівської винагороди працюючого судді зазначеного суду станом на 01.01.2013 року.

З врахуванням того, що ухвалою суду від 03.07.2013 року у цій справі було відкрито скорочене провадження з 27.12.2012 року, а в решті (за період з 01.01.2012 року по 26.12.2012 року) позов було залишено без розгляду, тому суд приходить до висновку про зобов»язання відповідача здійснити перерахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 тільки за той період, в межах строку якого відкрито провадження у справі, а також тільки з того часу, з якого є розрахунок суми заробітної плати діючого судді, а саме з 01.01.2013 року по 02.06.2013 року, тобто по день, що передує ухваленню Конституційним судом України рішення від 03.06.2013 року №3-рп/2013.

Згідно ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у первинній редакції, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013року №3-рп/2013 визнано неконституційними:

-частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України „Про судоустрій і статус судців" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

-статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI;

-абзац другий пункту 2 розділу II „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата судцям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-УІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року №3668- VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року №3668-VI, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010року №2453-УІ встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована, у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути доотримана.

Враховуючи, що позивачка є суддею у відставці, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на основні елементи соціального захисту, зокрема, правом на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно стажу її роботи - понад 20 років на посаді судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008/справа щодо предмету та змісту Закону про Державний бюджет України, визнано такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/, положення ст.67 р.1, п.п.2-4, 6-8, і 10-18, п.7 п. 19, П.П.20-22. 24,34, пп. 1-6. 8-12 п.35 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

При цьому Конституційним судом України зазначено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних, неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод,.

Ст. 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права, і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Крім того, відповідно до рішення Конституційного Суду України №26-рп/2008 від 27.11.2008 року, з врахуванням правових позицій, висловлених в рішенні №60рп/2007 від 09.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян та в Рішенні №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України також встановлюватися інше /додаткове/ правове регулювання відносин що є предметом інших законів, оскільки з об'єкгивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Згідно довідки Апеляційного суду міста Києва від 23.09.2013року № 220/13 сума суддівської винагороди працюючого судді Апеляційного суду міста Києва станом на 01.01.2013 року згідно стажу роботи становить - 21 448 грн. 90 коп., яка складається з посадового окладу - 12 617 грн. та надбавки за вислугу років (70%) - 8831 грн. 90 коп.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити позивачці перерахунок грошового довічного утримання, виходячи з розміру 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно зі ст. 129 Закону України " Про судоустрій і статус суддів" та на підставі вказаної довідки з 03.06.2013 року.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

На підставі вищевикладеного, суд надходить до висновку про протиправність дій відповідача та, виходячи з встановлених обставин справи, вважає наявними законні підстави для задоволення вимог позивача.

Твердження відповідача про те, що здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям загальних судів та апеляційних судів законом не передбачено суд не приймає до уваги, оскільки вказані твердження базуються на власному та суб»єктивному тлумаченні положень чинного законодавства.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі - 34 грн.41 коп, що підтверджується відповідною квитанцією про його оплату.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.3,8,19,22,46, 64 Конституції України, ст.ст.43,44 Закону України «Про статус суддів», ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та ст.ст. 2, 11, 21, 41, 69-71, 89, 94, 97, 122 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахувати щорічне довічне грошове утримання судді у відставці, - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (код ЄДРПОУ 26087323) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2013 року по 02 червня 2013 року, виходячи із 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду міста Києва від 23 вересня 2013 року № 220/13, без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (код ЄДРПОУ 26087323) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду міста Києва від 23 вересня 2013 року № 220/13 з 03 червня 2013 року, з урахуванням проведених виплат і без обмеження гранічного розміру.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі - 34 грн. 41 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (