Постанова № 34499603, 21.10.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2013 р. 18 год.20 хв.Справа № 821/3620/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Машталер М.Р.,

а участю: позивача - ОСОБА_1,

державного реєстратора - Андрєєвої О.В.,

представника реєстраційної служби - державного реєстратора Абрамова І.А.,

представника ТОВ "Квіти Херсона" - Ткач Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до державних реєстраторів відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні Андрєєвої Олени Вікторівни, Абрамова Ігоря Анатолійовича, реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції в м. Херсоні, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Квіти Херсона", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_5 (далі - позивачі) зернулися до суду із адміністративним позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради Андреєвої Олени Вікторівни (далі - відповідач-1), державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні Абрамова Ігоря Анатолійовича (далі - відповідач-2), реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у місті Херсоні (далі - відповідач-3), за участю третіх осіб - ТОВ "Квіти Херсона", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в якому просять визнати протиправними дії відповідача-1 щодо внесення 29.01.2013 р. до ЄДРПОУ запису № 14991070028004671 про зміну керівника, а також протиправними дії відповідача-2 щодо внесення до ЄДРПОУ записів від 23.09.2013 р. № 14991070031004671 та від 25.09.2013 р. № 14991070034004671 про зміну керівника, а також скасувати вказані записи.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Суду пояснили, що державний реєстратор Андреєва О.В. протиправно внесла 29.01.2013 р. до ЄДР запис про зміну керівника ТОВ "Квіти Херсона" з ОСОБА_1 на ОСОБА_10 на підставі протоколу позачергових зборів учасників Товариства від 03.09.2012 р. № 8, оскільки даний документ не містить відомостей про зміну директора Товариства. Протиправність оскаржуваних дій відповідача-1 підтверджується також тим, що раніше Андреєвою О.В. був прийнятий до розгляду інший протокол загальних зборів від 27.10.2011 р. № 16, рішення на яких приймалось незаконним складом учасників відповідно до скасованого статуту Товариства та наявністю в ЄДР станом на 03.09.2012 р. запису про перебування Товариства в стані ліквідації. ОСОБА_1 відмітила, що 29.01.2013 р. Дніпровським районним судом м. Херсона ухвалено рішення, яким заборонено державному реєстратору відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради вносити до ЄДРПОУ будь-який запис про керівника ТОВ "Квіти Херсона". Проте, незважаючи на існування заборони проводити реєстраційні дії відносно зміни керівника, відповідач-1 незаконно вносить у цей день запис до ЄДР, за яким директором товариства з 29.01.2013 р. є ОСОБА_10

Крім того, позивачі вважають протиправними реєстраційні дії державного реєстратора Абрамова Ігоря Анатолійовича, проведені ним 23.09.2013 р. та 25.09.2013 р. щодо зміни керівника ТОВ "Квіти Херсона", посилаючись на ті обставини, що відповідачем-2 вказані дії вчинені на підставі фальшивого протоколу загальних зборів від 04.02.2013 р. № 1. Про недійсність прийнятих на зборах рішень, оформлених вказаним протоколом, свідчить той факт, що в ньому зазначено про голосування учасників, яким належить 70% голосів. Дані обставини не відповідають дійсності, оскільки головою зборів була ОСОБА_11, яка діяла і голосувала на зборах від імені учасника Товариства ОСОБА_6, проте останній не уповноважував ОСОБА_11 представляти його інтереси у корпоративних правовідносинах. Крім того, позивачі не брали участь у зборах 04.02.2013 р. та не голосували за прийняті на них рішення. Як стверджували позивачі у судовому засіданні, рішення загальних зборів учасників ТОВ "Квіти Херсона" є правомочними, якщо за нього проголосували учасники Товариства, яким належить 100% голосів. Оскільки на зборах голосувати учасники, яким належить 55 % голосів, рішення про зміну керівника є незаконним, що протиправно не взято до уваги відповідачем-2.

За наведених обставин позивачі просять скасувати спірні реєстраційні записи, як такі, що вчинені незаконно.

Відповідачі-1, 2 - державні реєстратори Андреєва О.В. та Абрамов І.А. у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Посилаючись на Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відповідачі зазначили, що за вимогами вказаного Закону державний реєстратор перевіряє документи, подані для внесення змін до ЄДР, тільки щодо повноти зазначених у них відомостей, а за відповідність цих відомостей законодавству відповідальність несуть засновники юридичної особи.

Відповідачі відмітили, що згідно поданих ТОВ "Квіти Херсона" документів для внесення запису про зміну керівника у державних реєстраторів не було підстав для відмови у проведенні реєстраційних дій чи залишенні документів без розгляду, а тому вважають оскаржувані дії такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені законами України, зокрема законами "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та "Про господарські товариства".

Щодо існування заборони проводити реєстраційні дії відносно зміни керівника, встановленої ухвалою Дніпровського районного суду м. Херсона від 29.01.2013р. державний реєстратор Андреєва О.В. пояснила, що дана ухвала суду надійшла до відповідача-3 29.01.2013 р. о 15:00 год., у той час, як оскаржувана реєстраційна дія щодо зміни керівника Товариства була проведена о 13:44 год.

Представник третіх осіб у судовому засіданні пояснила, що на сьогодні є діючим статут ТОВ "Квіти Херсона", затверджений протоколом загальних зборів учасників № 12 від 11.08.2010 р., зареєстрованого виконавчим комітетом Херсонської міської ради 19.08.2010 р. Даний статут містить пункт 6.5.2, відповідно до якого рішення загальних зборів з усіх питань вважається прийнятим, якщо за них проголосували учасники, яким належать 100% голосів у статутному капіталі Товариства. Господарським судом Херсонської області 15.09.2011 р. ухвалено рішення, яким визнано недійсним пункт 6.5.2 статуту ТОВ "Квіти Херсона". Вказане рішення залишено в силі судами апеляційної та касаційної інстанцій. З огляду на недійсність пункту 6.5.2, рішення на загальних зборах Товариства вважається прийнятим, якщо за нього проголосували учасники, яким належить 60% голосів, що відповідає положенням статті 60 закону України "Про господарські товариства". 03.09.2012 р. учасниками ТОВ "Квіти Херсона", яким належать 70% голосів, прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Товариства та призначення ОСОБА_10 Таке ж рішення у такому ж складі було прийнято третіми особами 04.02.2013 р., на підставі чого уповноважена особа Товариства звернулася до відповідача-3 про внесення до ЄДР відомостей про зміну керівника. Документи були подані у повному обсязі, а тому у відповідачів-1, 2 не було жодних підстав для відмови у проведенні оскаржуваних реєстраційних дій.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Відомості про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "Квіти Херсона", ідентифікаційний код - 32125190 виконавчим комітетом Херсонської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включено 12.12.2005 р.

Згідно із статутом ТОВ "Квіти Херсона", затвердженим протоколом загальних зборів учасників від 11.08.2010 р. № 13 у новій редакції, зареєстрованим державним реєстратором відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради 19.08.2010 р. учасниками Товариства є: ОСОБА_6 із часткою у статутному фонді Товариства у розмірі 25%; ОСОБА_7 із часткою у статутному фонді Товариства у розмірі 25%; ОСОБА_8 із часткою у статутному фонді Товариства у розмірі 20%; ОСОБА_1 із часткою у статутному фонді Товариства у розмірі 20%; ОСОБА_5 із часткою у статутному фонді Товариства у розмірі 10%.

29.01.2013 р. державним реєстратором відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради Андреєвою О.В. вчинено реєстраційну дію № 14991070028004671 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "Квіти Херсона", ідентифікаційний код - 32125190, що не пов'язані зі змінами в установчих документів, зокрема, змінено керівника юридичної особи з ОСОБА_1 на ОСОБА_10.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивачів про протиправність дій відповідача-1 щодо внесення 29.01.2013 р. до ЄДР спірного запису, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Преамбулою Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 р. № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV) визначено, що цей Закон регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 755-ІV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі та не пов'язані із змінами до установчих документів юридичної особи, встановлений статтею 19 Закону про реєстрацію.

Згідно із частиною першою статті 19 Закону № 755-ІV, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення (ч. 2 ст. 19 Закону № 755-ІV).

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті (ч. 4 ст. 19 Закону № 755-ІV).

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону № 755-ІV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Частинами першою - п'ятою статті 8 Закону № 755-ІV передбачено, що документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Із оглянутих в судовому засіданні документів реєстраційної справи ТОВ "Квіти Херсона" слідує, що 28.01.2013 р. державним реєстратором відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради Андреєвою Оленою Вікторівною отримано пакет документів, надісланий ТОВ "Квіти Херсона" поштою із описом вкладення, а саме: реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, підписану ОСОБА_10 із засвідченим нотаріусом справжністю підпису заявника на реєстраційній картці, нотаріально засвідчені копія протоколу № 8 від 03.09.2012 р. та копія наказу від 03.09.2012 р. про призначення директором ТОВ "Квіти Херсона" ОСОБА_10, копії запрошень на збори та докази їх отримання. Реєстраційна картка підписана ОСОБА_10 та скріплена печаткою підприємства.

Повноваження ОСОБА_10 діяти від імені ТОВ "Квіти Херсона" без довіреності, третя особа підтвердила рішенням позачергових зборів засновників Товариства, оформленого протоколом № 8 від 03.09.2013 р. Як вбачається із даного протоколу, засновниками ТОВ "Квіти Херсона", яким належить 70% голосів, прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 із посади директора Товариства та призначення директором ОСОБА_10, якій доручено здійснити державну реєстрацію змін до відомостей, які містяться в ЄДР щодо зміни керівника.

Відповідно до частини 9 статті 19 Закону № 755-ІV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином суд, перевіривши документи, подані ТОВ "Квіти Херсона" для внесення змін щодо відомостей про дане Товариство, зокрема, зміна керівника, встановив відповідність поданих документів вимогам частин першої - п'ятої статті 8 та статті 19 Закону № 755-ІV

Однією із підстав для визнання протиправними дій відповідача-1 позивачі наводили ту обставину, що державний реєстратор Андреєва О.В., ігноруючи рішення суду від 29.01.2013 р. про заборону вносити до ЄДР будь-які записи про зміну керівника ТОВ "Квіти Херсона", 29.01.2013 р. внесла до Єдиного реєстру відомості про зміну керівника.

Зі змісту листа начальника реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у місті Херсоні від 21.10.2013 р. № 28/06/05-21 вбачається, що запис № 14991070028004671 (щодо зміни керівника ТОВ "Квіти Херсона") державним реєстратором Андреєвою О.В. внесено до ЄДР 29.01.2013 р. о 13:44 год.

Разом з тим, із наданих відповідачем-1 документів реєстраційної справи суд встановив, що ухвала Дніпровського районного суду м. Херсона від 29.01.2013 р., якою заборонено державному реєстратору відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради вносити до ЄДРПОУ будь-який запис про керівника ТОВ "Квіти Херсона", отримана Андреєвою О.В. 29.01.2013 р. о 15:00 год., тобто після вчинення нею спірної реєстраційної дії.

Позивачами не підтверджено належними доказами факт обізнаності державного реєстратора про існування рішення суду про заборону вчиняти певні дії до моменту внесення до ЄДР спірного запису.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача-1 щодо внесення 29.01.2013 р. до ЄДРПОУ запису № 14991070028004671 про зміну керівника.

Беручи до уваги ті обставини, що директором ТОВ "Квіти Херсона" виконано вимоги статті 8, частин 1 та 2 статті 19 Закону № 755-ІV щодо порядку та повноти подання документів для внесення змін до відомостей про Товариство, які містяться в ЄДР, пов'язаних із зміною керівника, суд вважає, що дії державного реєстратора Андреєвої О.В. вчинені у порядку та у спосіб, передбачені Законом про реєстрацію, а тому спірний реєстраційний запис проведений нею на законних підставах.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача-2 щодо внесення до ЄДРПОУ записів від 23.09.2013 р. № 14991070031004671 та від 25.09.2013 р. № 14991070034004671 про зміну керівника слід зазначити наступне.

Із оглянутих судом оригіналів документів реєстраційної справи ТОВ "Квіти Херсона" встановлено, що реєстраційні дії щодо зміни керівника з ОСОБА_1 на ОСОБА_12, вчинені відповідачем-2 на підставі документів, які подані державному реєстратору Абрамову І.А. директором Товариства ОСОБА_12 особисто, а саме: оригінал реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу щодо зміни керівника, підписаної директором ОСОБА_12 та скріпленої печаткою підприємства, а також оригінал протоколу № 1 позачергових зборів учасників Товариства від 04.02.2013 р. Як вбачається із даного протоколу, засновниками ТОВ "Квіти Херсона", яким належить 70% голосів, прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 із посади директора Товариства та призначення директором ОСОБА_10, якій доручено здійснити державну реєстрацію змін до відомостей, які містяться в ЄДР щодо зміни керівника.

Суд не бере до уваги посилання позивачів на те, що рішення загальних зборів учасників ТОВ "Квіти Херсона" є правомочними, якщо за нього проголосували учасники Товариства, яким належить 100% голосів, оскільки пункт 6.5.2. діючого статуту Товариства, що визначав дану умову, визнано недійсним у судовому порядку, що не заперечується сторонами у справі.

Позивачами не надано суду доказів того, що рішення зборів учасників ТОВ "Квіти Херсона", оформлені протоколами № 8 від 03.09.2012 р. та № 1 від 04.02.2013 р., на підставі яких було здійснено оспорювані реєстраційні дії, визнано недійсними чи скасовані в судовому порядку.

Враховуючи приписи Закону № 755-ІV, відповідно до яких установчі документи юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом, а також заборони державному реєстратору вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не передбачені цим Законом, суд відмічає, що відповідачі-1, 2 не наділені повноваженнями надавати оцінку рішенням, прийнятим засновниками юридичної особи на загальних зборах, зокрема щодо зміни керівника, оскільки дані правовідносини лежать в площині корпоративного права і всі спори з приводу рішень загальних зборів засновників юридичних осіб повинні розглядатися в судовому порядку у межах господарського судочинства.

За таких обставин суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а відтак - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог до державних реєстраторів відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні Андрєєвої Олени Вікторівни, Абрамова Ігоря Анатолійовича, реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Квіти Херсона", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 жовтня 2013 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.1.1