Постанова № 34471549, 18.10.2013, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2013 р. Справа № 809/2609/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.,

представників сторін:

позивача - Дзюбінської І.В.,

відповідача - Булавинця М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Головного управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області

до товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатський торговий дім»

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

220.08.2013 року головне управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатський торговий дім» (надалі - відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про їх зміну, мотивовані наступним. 09.08.2013 року відповідно до наказу Івано-Франківського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області від 06.08.2013 року за №351 проведена позапланова перевірка закладів торгівлі та громадського харчування, розташованих у місті Тлумач і Тлумацькому районі Івано-Франківської області, з питань дотримання вимог санітарного законодавства. В тому числі, таку перевірку проведено в торговому центрі товариства з обмеженою відповідальністю «Прикарпатський торговий дім» за адресою: вул. Винниченка, 2, місто Тлумач, за результатами якої цього ж числа складено акт про дотримання санітарного законодавства. Згідно акту встановлено, що зала для проведення урочистих подій, яка знаходиться на третьому поверсі торгового центру і належить відповідачу, передається в оренду приватним особам та в порушення вимог санітарного законодавства використовується ними для приготування їжі та харчування людей. Однак, приміщення є непридатним для цього, оскільки не відповідає санітарним нормам. Використання вказаного приміщення для громадського харчування з органами Держсанепідслужби не погоджувалося. Тому, позивач просить заборонити ТОВ «Прикарпатський торговий дім» використовувати приміщення зали для проведення урочистих подій торгового центру для організації громадського харчування.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив суду, що ТОВ «Прикарпатський торговий дім» не використовує приміщення третього поверху торгового комплексу за адресою: вул. Винниченка, 2 в м. Тлумач Івано-Франківської області для виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів чи організації громадського харчування. Вказане приміщення здавалося в оренду фізичним особам, які використовували його для власних потреб та вносили кошти за час користування на рахунок товариства. На момент перевірки харчування людей у залі для урочистих подій не проводилося. Випадків отруєння людей у торговому центрі Товариства ніколи не було. Зазначив, що відповідач не звертався до уповноважених державних органів за отриманням експлуатаційного дозволу, оскільки товариством безпосередньо не використовувалося вказане приміщення для виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів чи організації громадського харчування та не планувалося цього. Крім того, він зазначив, що позапланова перевірка проведена з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», так як дозвіл на її проведення не погоджувався у встановленому законом порядку. У зв'язку з цим, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд установив наступне.

Судом установлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Прикарпатський торговий дім» (надалі - ТОВ «Прикарпатський торговий дім»), ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 23801375, 06.03.1996 року зареєстроване як юридична особа за адресою: вул. Л.Ребета, буд. 3, м. Івано-Франківськ, 76014, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.09.2013 року за №17173236 (а.с. 44-46).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.05.2008 року та технічного паспорту будівлі, ТОВ «Прикарпатський торговий дім» є власником торгового комплексу в місті Тлумач по вул. Винниченка, 2 (а.с. 75, 76-85).

Відповідно до протоколу засідання позапланової районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.08.2013 року №9, затвердженого головою Тлумацької районної держаної адміністрації, у зв'язку з харчовим отруєнням людей 03.08.2013 року під час святкування весілля в ресторані «Придністров'я» зобов'язано Івано-Франківське міськрайонне управління Держсанепідслужби провести перевірку дотримання санітарного законодавства в закладах торгівлі Тлумацького району, які реалізують харчову продукцію та закладах громадського харчування де проводяться святкування весіль, дні народження, ювілеї і таке інше (а.с. 10-11).

Згідно наказу від 06.08.2013 року за №351 та посвідчення від 06.08.2013 року за №347 Івано-Франківського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області, виданих на підставі протоколу №9 від 05.08.2013 року, проведено позапланову перевірку з питань дотримання санітарного законодавства у залі для проведення урочистих подій, який розташований на третьому поверсі торгового комплексу ТОВ «Прикарпатський торговий дім» по вул. Винниченка, 2 в м. Тлумач Івано-Франківської області (а.с. 13-14).

За результатами перевірки 09.08.2013 року складений акт про дотримання санітарного законодавства у вказаному вище приміщенні (а.с. 15-16).

Відповідно до акту, перевіркою встановлені порушення Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Санітарних правил для підприємств громадського харчування 42-123-5777-91, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів» від 12.05.2007 року за №712. Зокрема, установлені наступні порушення. Санітарно-гігієнічний стан приміщень незадовільний - підсобні приміщення потребують ремонту, прибирання не проведено, технологічне обладнання, виробничі столи брудні, наявні сліди перебування гризунів. До мийних ванн під'єднана тільки холодна протічна вода з міського водопроводу, системою вентиляції приміщення не обладнані, на світильниках в виробничому цеху відсутня захисна арматура. Решіток для просушування посуду немає, стелажів для зберігання посуду недостатньо, в результаті чого останні зберігається на підлозі. Не створені належні умови для дотримання правил особистої гігієни. Інвентар для прибирання не маркований, не впорядковано його зберігання. Колода для розробки м'яса зношена, не пофарбована, не зачищена. Розроблюваний інвентар відсутній. Посуд миється з порушенням санітарних правил, інструкції щодо правил миття немає. Умови для дотримання поточності технологічного процесу відсутні. Приготування страв в даному закладі проводиться випадковими людьми без особових медичних книжок з відміткою про проходження періодичних медичних оглядів. Документів щодо погодження функціонування даного закладу з органами Держсанепідслужби не надано.

Спірні правовідносини щодо проведення перевірки відповідача регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V, зі змінами та доповненнями (надалі - Закон №877-V), який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 2 дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно частини 1 та 3 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 1 статті 6 Закону №877-V встановлено, що однією з підстав для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

У відповідності до частини 2 статті 6 Закону №877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Судом установлено, що незважаючи на норми закону та відповідні вказівки центрального органу влади, Івано-Франківським міськрайонним управлінням Держсанепідслужби в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання санітарного законодавства приміщення третього поверху торгового комплексу ТОВ «Прикарпатський торговий дім» розташованого по вул. Винниченка, 2 в м. Тлумач Івано-Франківської області без погодження з Державною санітарно-епідеміологічною службою України (а.с. 91-92, 93).

У зв'язку з цим, на переконання суду, вказана позапланова перевірка є незаконною та такою, що грубо порушує права юридичної особи.

Окрім вказаного, позивачем у судовому засіданні не подано доказів про те, що приміщення третього поверху торгового центру використовуються для приготування їжі та організації громадського харчування, чи святкування весіль, днів народжень, ювілеїв тощо.

Зазначені в акті перевірки від 09.08.2013 року з цього приводу факти не підкріплені жодними доказами та є припущенням перевіряючих осіб. Тому, суд не бере їх до уваги.

При цьому, в акті перевірки вказано про відсутність погодження функціонування даного закладу з органами Держсанепідслужби. Тобто, вказаний заклад не являється закладом громадського харчування, чи таким, де здійснюється виробництво, переробка або реалізація харчових продуктів.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що приміщення торгового комплексу ТОВ «Прикарпатський торговий дім» не надавалося фізичним і юридичним особам для виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів чи організації громадського харчування.

Жодних доказів про передачу відповідачем в оренду стороннім особам приміщення третього поверху торгового центру позивачем суду не надано. Тому суд вважає, що такі докази відсутні.

Також, суд установив, що випадків отруєння людей в торговому центрі ТОВ «Прикарпатський торговий дім» по вул. Винниченка, 2 в місті Тлумач не було.

Крім того, суд звертає увагу на наступне. Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 42 Конституції України закріплено право особи на підприємницьку діяльність.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 року №475/97-ВР, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено факту використання ТОВ «Прикарпатський торговий дім» приміщень третього поверху торгового центру по вул. Винниченка, 2 в м. Тлумач для виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів чи організації громадського харчування.

Відповідно до пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року за №7 резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Тому, відсутні підстави для заборони відповідачу використовувати це приміщення для організації громадського харчування, так як воно для цього ним не використовується.

Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини даної справи та норми закону, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову Головного управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області про заборону ТОВ «Прикарпатський торговий дім» використовувати приміщення зали торгового центру для проведення урочистих подій та організації громадського харчування слід відмовити повністю.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Ю.О. Бобров

Постанова складена в повному обсязі 23.10.2013 року.