Ухвала суду № 34452210, 22.10.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №712/5411/13-а Головуючий у 1- й інстанції Марцішевська О.М.

Суддя - доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

22 жовтня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Бойку А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси на ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси до ОСОБА_2 про повернення коштів,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 травня 2013 року відмовлено у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси до ОСОБА_2 про повернення коштів на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що постановлена при неповному з'ясуванні всіх обставин справи та порушенні норм процесуального права, та прийняти нову ухвалу з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що спір виник у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси владних управлінських функцій, а тому даний спір не може бути предметом розгляду за нормами цивільного судочинства, а відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, 07 травня 2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси звернулось до Соснівського районного суду м.Черкаси з позовом до ОСОБА_2 про стягнення з відповідача коштів у сумі 1011,17 грн. виплаченого відшкодування втраченого заробітку внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Суд першої інстанції, відмовляючи у відкритті провадження у справі, виходив з того, що у випадку, якщо суб'єкт, у тому числі орган державної влади, у спірних правовідносинах не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, то такий суб'єкт не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень. З огляду на те, що позов стосується вимоги про повернення отриманих відповідачем без законних підстав коштів, перерахованих позивачем після призначення до виплати іншій особі, чим завдана матеріальна шкода шляхом привласнення відповідачем отриманих за рахунок позивача коштів, які не були відповідачу призначені в порядку державного соціального страхування, позивач у спірних правовідносинах не здійснює владних управлінських функцій щодо відповідача, тому відсутні ознаки суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. При цьому суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

У відповідності до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно п.5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України. При цьому, позивачем в адміністративній справі можуть бути, крім інших, суб'єкти владних повноважень (ч.2 ст.50 КАС України).

Статтею 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.38 вищезазначеного Закону страхові виплати і надання соціальних послуг може бути припинено, серед іншого, якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси щодо стягнення з відповідача переплачених коштів у розмірі 1011,17 грн. підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивач відповідно до ст.ст.3, 17 КАС України в межах наданих йому чинним законодавством повноважень і на виконання покладених на нього функцій має право на звернення до суду з позовом про стягнення безпідставно виплачених грошових коштів, а тому ухвала Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 травня 2013 року, прийнята на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, є необґрунтованою.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому ухвала Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 травня 2013 року підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199, 204, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси - задовольнити.

Ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 травня 2013 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Черкаси до ОСОБА_2 про повернення коштів скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 25 жовтня 2013 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.