Постанова № 34446880, 23.10.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 жовтня 2013 р. № 820/8568/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

при секретарі судового засідання Гайворонському В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Українські технології Будівництва" до Заступника начальника територіального управління Держгірпромнагляду України в Харківській області Денисенко К.М. про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: скасувати постанову заступника начальника територіального управління Держгірпромнагляду України в Харківській області Денисенко К.М. про накладення штрафних санкцій на товариство з обмеженою відповідальністю "Українські технології Будівництва" від 04.09.2013 року №08-05/3143.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що Відповідачем на підставі акту перевірки було складено та підписано постанову від 04.09.2013 року про накладення штрафних санкцій в розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 2,55 тис. грн.. Позивач вважає прийняту постанову необґрунтованою та незаконною. Оскільки, на його думку, враховуючи, що в Технічному регламенті, яким користувався Відповідач при здійсненні перевірки, дослівно не зазначено "вогнегасник порошковий пересувний", то дія цього регламенту про продукцію, яку реалізовував Позивач, не розповсюджується, а отже, ним не порушувалось вимог закону щодо маркування, а тому спірна постанова підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги адміністративного позову з підстав, викладених в адміністративному позові та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, надала до суду письмові заперечення позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де зазначила, що у період з 15 по 23 серпня 2013 року посадовими особами територіального управління було здійснено позапланову невиїзну перевірку характеристик продукції вогнегасників пересувних порошкових закачних ВП - 100 (з), які розповсюджує, виготовляє або вводить в обіг на території України та Харківської області ТОВ "Українські технології будівництва". В ході проведення перевірки були встановлені порушення та зафіксовані в акті перевірки від 23.08.2013 року №08-05/1/38. На підставі акту перевірки Відповідачем було прийнято постанову, якою було нараховано Позивачу штрафні санкції в розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вважала, що оскаржувана постанова прийнята на цілком законних підставах та відповідає чинному законодавству, у зв'язку із чим просила у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

З листа від 07.08.2013 року № 010-4238/240, суд вбачає, що 05.08.2013 року виникла надзвичайна подія (вибух вогнегасника ВП - 100 (з)), в приміщенні котельного відділення філії "ТЕЦ - 3" КП "Харківські теплові мережі" по вул. Енергетичній, 3 в м. Харкові (а.с. 52).

З'ясовуючи всі обставин та причин виникнення події, територіальне управління 07.08.2013 року звернулося до КП "Харківські теплові мережі" із запитом № 08-01-28/3897 про надання до сектору ринкового нагляду інформації про продукцію, яка завдала шкоду суспільним інтересам, а саме: декларацію про відповідність вимогам технічного регламенту, сертифікат відповідності, супроводжувальну документацію, інструкції з використання, договори, товарно - супровідну документацію, що дає змогу ідентифікувати суб'єкта господарювання який поставив до КП "Харківські теплові мережі" вогнегасники ВП - 100 (з) (а.с. 53).

На запит від 07.08.2013 року, КП "Харківські теплові мережі" надало до територіального управління копію договору купівлі - продажу №270133 від 22.01.2013 року та копію видаткової накладної № РН0000036 від 26.04.2013 року про придбання вищезгаданих вогнегасників у товариства з обмеженою відповідальністю "Українські технології будівництва" (а.с. 54-57).

На підставі отриманої інформації, наказу від 14.08.2013 року №287 (а.с. 58) фахівцями територіального управління Держгірпромнагляду України в Харківській області у період з 15 по 23 серпня 2013 року було проведено позапланову невиїзну перевірку характеристик продукції вогнегасників пересувних порошкових закачних ВП - 100 (з).

За результатами перевірки Відповідачем складено акт від 23.08.2013 року № 08-05/1/38, яким зафіксовано наступні порушення: на вогнегасниках Позивача відсутнє маркування національним знаком відповідності, не надана Декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту, виробником не проведена процедура оцінки відповідності обладнання вимогам Технічного регламенту, не зазначено інформацію на маркувальній табличці (а.с. 9-12).

04.09.2013 року посадовою особою Відповідача було складено Протокол про виявлені порушення статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та прийнято постанову №08-05/3/43 про накладання штрафних санкцій у розмірі 150 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 2,55 тис. грн. (а.с. 5-8).

Дослідивши зібрані докази по справі, суд зазначає наступне:

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підтвердження відповідності" від 17.01.2005 року технічний регламент - закон України або нормативно - правовий акт, прийнятий Кабінетом Міністрів України, у якому визначено характеристики продукції або пов'язані з нею процеси чи способи виробництва, а також вимоги до термінології, позначок, пакування, маркування чи етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи способу виробництва.

Декларація про відповідність - документально оформлена в установленому порядку заява виробника, де дається гарантія відповідності продукції вимогам, встановленим законодавством.

Сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.

Процедура оцінки відповідності - будь - яка процедура, яка прямо чи опосередковано використовується для визначення того, чи виконуються встановлені вимоги у відповідних технічних регламентах чи стандартах.

Сертифікація проводиться згідно з вимогами Технічних регламентів. За результатами проведення сертифікації у разі позитивного рішення призначеного органу з оцінки відповідності заявникові видається сертифікат відповідності, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади з питань оцінки відповідності (ст. 11 Закону України "Про підтвердження відповідності") .

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 року № 35 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском" передбачено, що дія даного Технічного регламенту поширюється на обладнання, що працює під тиском, надлишковим відносно атмосферного понад 0,5 бара, а саме на: посудини, що працюють під тиском, надлишковим відносно атмосферного більше ніж на 0,5 бара та інше обладнання.

Відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 2 квітня 2004 року №15 "Про затвердження Типових норм належності вогнегасників": вогнегасник - технічний засіб, призначений для припинення горіння подаванням вогнегасної речовини, що міститься в його корпусі, під дією надлишкового тиску, за масою і конструктивним виконанням придатний для транспортування і застосування людиною; переносний вогнегасник - вогнегасник, за масою і конструктивним виконанням придатний для перенесення та застосування однією людиною. Маса спорядженого переносного вогнегасника не перевищує 20 кг.; пересувний вогнегасник - вогнегасник, змонтований на колесах чи візку, придатний для переміщення та застосування людиною. Маса спорядженого пересувного вогнегасника не перевищує 450 кг.

Проаналізувавши вищенаведені норми права, суд не погоджується із думкою представника позивача про те, що на спірні правовідносини не поширюється дії Технічного регламенту, оскільки вогнегасник пересувний порошковий закачний ВП - 100 (з), який реалізовувався Позивачем, в розумінні даного Технічного регламенту - це посудина, що працює під тиском, надлишковим відносно атмосферного більше ніж на 0,5 бара і повинна мати всі передбачені законом маркування, Декларацію про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту, оцінку відповідності обладнання вимогам Технічного регламенту .

Відповідно до п. 48 Технічного регламенту процедура оцінки відповідності обладнання вимогам цього Технічного регламенту проводиться виробником або його уповноваженим представником - резидентом України чи особою, що відповідає за введення обладнання в обіг (далі - постачальник), із застосуванням процедур (модулів оцінки відповідності), визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2003 року №1585 "Про затвердження Технічного регламенту модулів оцінки відповідності та вимог щодо маркування національним знаком відповідності, які застосовуються в технічних регламентах".

У відповідності до п. 49 Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском виробник або його уповноважений представник, або постачальник складає Декларацію про відповідність за формою яка наведена у Технічному регламенті і наносить на обладнання національний знак відповідності згідно з вимогами пунктів 60 - 64 Технічного регламенту.

Національний знак відповідності наноситься разом з ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності (далі - призначений орган), який провів роботу з оцінки відповідності. Маркування національним знаком відповідності обладнання, відповідність якого вимогам цього Технічного регламенту підтверджена в установленому порядку, здійснюється шляхом нанесення знака на незнімну частину обладнання та/або на маркувальну табличку.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2011 року № 1599 "Про затвердження опису та правил застосування національного знака відповідності" - Національний знак відповідності (далі - знак відповідності) має форму незамкненого з правого боку основного кола, усередині якого вміщено стилізоване зображення трилисника. Зображення знака відповідності може бути плоским або рельєфним і виконується двома контрастними кольорами.

Національний знак відповідності засвідчує відповідність позначеної ним продукції вимогам технічних регламентів, які поширюються на неї. Знак відповідності наноситься тільки на ті види продукції, опис яких міститься в технічних регламентах. При цьому нанесення знака відповідності є обов'язковим.

Окрім іншого, вогнегасники відносяться до продукції протипожежного призначення і повинні проходити процедуру сертифікації на відповідність Державним стандартам України, які розповсюджуються на даний вид продукції, в результаті якої видається сертифікат відповідності. В подальшому на вогнегасник наноситься маркування відповідно до ДСТУ 2296 - 93 "Національний знак відповідності", яке підтверджує що продукція пройшла перевірку у Системі сертифікації УкрСЕПРО (наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 28 від 01.02.2005 року "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні").

Тобто, вогнегасники повинні пройти процедуру оцінки відповідності, після чого видається сертифікат перевірки типу, складається декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту та наноситься маркування національним знаком відповідності, опис останнього затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2011 року № 1599 "Про затвердження опису та правил застосування національного знака відповідності"

Суд вважає за необхідне зазначити, що при наданні продукції на ринок вогнегасників пересувних порошкових закачаних ВП - 100 (з), Позивач повинен був пересвідчитись у наявності певного переліку документів на зазначену продукцію, а саме: сертифікату відповідності; сертифікату перевірки типу; декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту; на продукції повинно бути маркування відповідно до ДСТУ 2296 - 93 та маркування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2011 року № 1599 "Про затвердження опису та правил застосування національного знака відповідності".

Виходячи з викладеного, суд доходить до висновку, що враховуючи, що на вогнегасниках Позивача відсутнє маркування національним знаком відповідності, не надана Декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту, виробником не проведена процедура оцінки відповідності обладнання вимогам Технічного регламенту та не зазначено інформацію на маркувальній табличці, ним порушено встановлені законодавцем правила для розповсюджувачів такої продукції.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачено, що до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі: розповсюдження продукції, на якій відсутній Національний знак відповідності, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; розповсюдження продукції, щодо якої неналежно застосовано Національний знак відповідності (крім нанесення Національного знака відповідності на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів), - у розмірі від сімдесяти п'яти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; розповсюдження продукції без декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією, - у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, доходів громадян; недодержання умов зберігання продукції, яка ним розповсюджується, якщо внаслідок цього продукція стала такою, що становить серйозний ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - у розмірі від двохсот п'ятдесяти до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене, Позивач як розповсюджувач продукції несе відповідальність за безпечність продукції для споживачів, так само як і виробник продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона по справі повинна доказати ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушував вимог діючого законодавства, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Українські технології Будівництва" до Заступника начальника територіального управління Держгірпромнагляду України в Харківській області Денисенко К.М. про скасування постанови - відмовити в повному обсязі - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 жовтня 2013 року.

Суддя М.О.Лук'яненко