Постанова № 34430485, 24.10.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" жовтня 2013 р. м. Київ К/800/30537/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

за участю секретаря судового засідання Головко О.В.

за участю представників: позивача ОСОБА_2

відповідача Мостепанюк В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013 року у справі

за позовом ОСОБА_4

до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі також - Комісія)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору публічного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №20» (надалі - Товариство)

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року позивач звернувся з позовом про визнання протиправними дій Комісії щодо прийняття рішення про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів без дотримання процедури, встановленої правилами розгляду справ про порушення законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року №2272. Також просив визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25 грудня 2012 року №1898, а також зобов'язати Комісію оприлюднити інформацію про відновлення внесення змін до реєстру власників акцій або до системи депозитарного обліку щодо акцій публічного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №20» у той же спосіб, у який було оприлюднена інформація про зупинення внесення змін до системи реєстру власників акцій або до системи депозитарного обліку щодо акцій товариства.

В обґрунтування позову вказав, що оскаржуване рішення, яке по своїй суті є санкцією, було прийнято без дотримання процедури прийняття. Своє право вважає порушеним, оскільки є акціонером товариства, а введена заборона перешкодила реалізувати належні йому акції.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Комісії щодо прийняття рішення про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів без дотримання процедури, встановленої правилами розгляду справ про порушення законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року №2272, а також визнано протиправним та скасовано рішення Комісії від 25 грудня 2012 року №1898. В іншій частині позову відмовлено. Задовольняючи позов суди зазначили, що введене оскаржуваним рішення зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів, випущених товариством, є санкцією, тоді як прийняте з порушенням процедури.

Не погодившись з рішенням судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що оскаржуване рішення прийнято на підставі закону та в межах наданих повноважень.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою від 25.12.2012 Комісією було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні позивача. Підставою для порушення провадження у справі була відсутність на веб-сторінці товариства в мережі Інтернет в порушення вимог ч. 3 ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства» обов'язкової інформації, визначеної пунктами 1 - 3, 5, 6, 10, 11, 13 - 16 частини першої статті 77, та інформації, визначеної частиною третьою статті 35 цього Закону, що підлягає розміщенню.

25.12.2012 року Комісією було винесено рішення №1898, відповідно до якого зупинено внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «Пересувна механізована колона №20» та до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів ПАТ «Пересувна механізована колона №20» з 25.12.2012 року на термін до усунення порушення, а також заборонено професійним учасникам ринку цінних паперів, що здійснюють депозитарну діяльність, вносити зміни до системи реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «Пересувна механізована колона №20» та до системи депозитарного обліку цінних паперів, випущених ПАТ «Пересувна механізована колона №20».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є у тому числі захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, а також застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

З цією метою, тобто для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери Комісія відповідно до пункту 30 частини першої статті 8 цього Закону уповноважена зупиняти на підставі рішення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів або до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів певного емітента або певного власника на строк до усунення порушень, що стали підставою для прийняття такого рішення.

Отже за наявності допущеного товариством порушення на ринку цінних паперів, зупиняючи з метою захисту інтересів держави та інвесторів відповідним рішенням внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів, випущених товариством, Комісія діяла на підставі закону та в межах наданих їй повноважень.

Водночас посилання судів як на підставу для задоволення позову на недотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення, що визначена статтею 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», та можливість його прийняття лише за результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, оскільки вжиті ним заходи є санкцією, судова колегія вважає помилковими. Накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, виходячи зі змісту п. 4 ч. 1 ст. 7, п. 14 ч. 1 ст. 8 цього Закону, визначені як окремі повноваження Комісії. При цьому провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів комісією було порушено.

За викладеного скасування оскаржуваного рішення Комісії з наведених судами підстав, колегія суддів вважає помилковим.

З огляду на те, що судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені повно і правильно, однак неправильно застосовано норми матеріального права, судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень та прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2013 року скасувати.

В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко