Постанова № 34363858, 18.10.2013, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2045/13-a

18 жовтня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді: Білоус І.О.

При секретарі судового засідання :

Габрилецькій С. Є.

за участі представників :

позивача - Стефаніва І. І.

відповідача - Заяць В. О. Банири І. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Державої фінансової інспекції в Тернопільській області до Збаразької центральної районної комунальної лікарні про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна фінансова інспекція в Тернопільській області (далі - Позивач, ДФІ в Тернопільській області) звернулась із адміністративним позовом до Збаразької центральної районної лікарні із адміністративним позовом про стягнення коштів та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування зазначених вимог зазначили, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Збаразької центральної районної комунальної лікарні (далі - Відповідач, Збаразька ЦРКЛ) за період з 01.04.2011 року по 01.02.2013 року. За результатами цієї ревізії складено акт № 04 - 22/59 від 20.03.2013 року, у якому зафіксовано порушення законодавтсва. На підставі акту та п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» відповідачу направлено лист-вимогу від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, однак вимоги в установлений в ньому строк в повному обсязі не виконано.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, пояснили, що на час розгляду справи судом Відповідачем добровільно частково виконано вимоги, вказані у листі. У зв'язку з чим Позивач зменшив розмір позовних вимог та просив суд :

Зобов'язати Збаразьку центральну районну комунальну лікарню ( вул. Павлова 2 м. Збараж, код ЄДРПОУ 02000702) в повному обсязі виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, а саме, відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 5445,13 грн.; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво виплачених внесків до державних цільових фондів на суму 2111,56 грн.; відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1356,13 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження", провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 492,28 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження"; відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідствано, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 860,06 грн.; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 88,95 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом " Інші надходження", кошти в сумі 32,29 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120; відшкодувати кошти на зоробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 23337,53 грн., яку перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження» провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 8471,53 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження", кошти в сумі 32,29 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120; відшкодувати кошти на виплату відпускних, які особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1778,01 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження»; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 645, 41 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження" , відшкодувати кошти на заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1446,02 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження", провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 524,90 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження", стягнути в установленому законом (судовому) порядку з Черняхівської сільської ради 1378,27 грн., донарахувати та виплатити молодшим медичним сестрам доплату за використання в роботі дезинфікувальних засобів на суму 31567,90 грн.

Представник позивача позовні вимоги просив задовольнити в обсязі, викладеному у заяві про уточнення позовних вимог. Крім того, просив позовні вимоги щодо зобов'язання відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 7112,64 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом « Інші надходження», - залишити без розгляду. Ухвалою від 18.10.2013 р. дану заяву задоволено, позовну заяву Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Збаразької центральної районної лікарні про стягнення заборгованості та зобов'язання виконати вимоги - в частині позовних вимог щодо п. 6 залишено без розгляду.

Відповідач адміністративний позов визнав частково, заперечував проти задоволення вимог в частині, передбаченою п. 7 листа-вимоги від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646. Вважає що операції щодо оплати праці сумісників проводились із дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» від 03.04.1993 р. № 245. Проти задоволення решти позовних вимог не заперечував, пояснив, що поступово вимоги Позивача виконуються.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, при прийнятті рішення виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до п.п.1,12 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року № 2939 (далі - Закон № 2939) органу державного фінансового контролю надається право: перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

Судом встановлено, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» п. 1.2.2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на 1 квартал 213 р. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Збаразької центральної районної комунальної лікарні за період з 01.04.2011 р. по 01.02.2013 р.

За результатами проведеної ревізії складено акт № 04-22/59 від 20.03.2013 р. у якому зафіксовано порушення наступних вимог закону:

1. Ст. 13 Бюджетного кодексу України в редакції від 21.06.2001 р.№ 2542-ІІІ (далі БК України), ч. 4 ст. 13 БК України від 08.07.2010 р. № 2456-VI п. 23, п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, щодо дотримання послідовності проведення видатків спеціального фонду у межах і відповідно до надходжень коштів. Фактично, кошти спеціального фонду використані Лікарнею за напрямками загального фонду, що призвело до нанесення збитків загальному фонду за 2012 р. та січень 2013 р. на суму 122252,2 грн.

2. Пункту 2.2.8. розділу 2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 р. № 308/519 (далі Умови оплати праці від 05.10.2005 № 308/519) в результаті чого безпідставно встановлено медичній сестрі 9-й тарифний розряд (замість 7-го) при відсутності підтвердження відповідної кваліфікаційної категорії. Дане порушення призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за період з 01.04.2011 р. по 01.02.2013 р. на суму 5058,79 грн. та зайвого нарахування та сплати єдиного соціального внеску на суму 1836,34 грн. Вказане порушення призвело до завдання збитків Відповідачу на суму 6895,13 грн.

3. Пункту 3.4.5. розділу 3 Умов оплати праці від 05.10.2005 р. № 308\519, а саме, без проведення атестації робочих місць, встановлено доплату за роботу з шкідливими і важкими умовами праці кочегарам, кухарю та машиністу по пранню, внаслідок чого зайво нараховано і виплачено заробітну плату в сумі 10703,30 грн., та зайво нараховано і сплачено єдиний соціальний внесок в сумі 3885,30 грн. Дане порушення призвело до завдання збитків Відповідачу на суму 14588,60 грн.

4. Пункту 1. 7 розділу Умов оплати праці від 05.10.2005 р. № 308/519, головним лікарем наказом від 01.07.2011 р. № 108 встановлено надбавки за складність та напруженість в розмірі 50% до посадового окладу заступнику головного лікаря, без рішення органу вищого рівня - Відділу охорони здоров'я Збаразької райдержадміністрації. Вказане порушення призвело до зайвого нарахування і сплати єдиного соціального внеску на суму 927,88 грн. Вказане порушення призвело до завдання збитків відповідачу на суму 3484,01 грн.

5. Положенням про Почесну грамоту Міністерства охорони здоров'я України затвердженого рішенням колегії МОЗ України від 26.05.1992 р. № 7-1 наказу Міністерства охорони здоров'я від 01.06.2011 р. № 203-Кн «Про нагородження почесною грамотою МОЗ України» п. 1.7 р. 1 Умов оплати праці від 05.10.2005 р. № 308/519, в січні 2012 р. заступнику головного лікаря було нараховано премію в сумі 4741,76 грн., та в порушення п.1.6 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519, що зареєстровані в Міністерстві юстиції України 17 жовтня 2005 р. за № 1209/11489 (далі - Умови № 308/519), в січні 2012 року було зайво нараховано премію в сумі 7112,64 грн., у зв'язку з чим зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску на суму 2581,89 грн. Вказане порушення призвело до збитків Відповідачу на суму 9694,53 грн.

6. Статті 94 Кодексу законів про працю України, ст. 1 Закону України « Про оплату праці» зайво нараховано та виплачено заробітної плати в сумі 9383,26 грн., та сплачено єдиний соціальний внесок в сумі 3312,21 грн. (згідно складених графіків чергувань удома та графіків чергувань удома та графіків чергувань по лікарні, лікарі виконували одночасно дві роботи, тобто, знаходились на чергуванні удома та на чергуванні в лікарні). Вказані порушення призвели до збитків Відповідачу на суму 12695,47 грн.

7. Пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.1993 р. № 245 та п. 1.5 Умов оплати праці від 05.10.2005 р. № 308/519, 3-м працівникам проведено нарахування і виплату заробітної плати за невідпрацьований робочий час на суму 25222,13 грн., що призвело до зайвого перерахування і сплати єдиного соціального внеску на суму 9155,63 грн. Вказане порушення призвело до завдання збитків Відповідачу на суму 34377,76 грн.

8. Внаслідок допущених вищевказаних порушень з нарахування і виплати заробітної плати ( що відмічено в попередніх пунктах вимог), зайво нараховано і виплачено відпускні в сумі 2399,90 грн. та зайво нараховано і сплачено єдиний соціальний внесок на суму 817,16 грн. Порушення призвело до збитків Лікарні на загальну суму 3271,06 грн.

9. В порушення вимог ст. 97 Кодексу законів про працю України, ст. 1 Закону України «Про оплату праці», працівниками Лікарні згідно складених табелів чергувань, наказів по лікарні, безпідставно надано оплачені відгули за невідпрацьований час, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати в сумі 1261,62 грн. Вказане порушення призвело до завдання збитків Відповідачу на суму 4737,16 грн.

10. В порушення п. 1 ст. 3 Закону України « Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.7.1999р. № 996-ХІV, внаслідок заниження в розрахунку об'ємів опалюваних приміщень, орендарями не в повному обсязі відшкодовано видатки за теплопостачання за період з 01.04.2011 р. по 31.01.2013 р., що призвело до збитків на загальну суму 5427,90 грн., з яких під час ревізії та по її завершенню відшкодовано 4178,18 грн.

11. В порушення п. 3.4. договору від 04.01.2011 р. № 34 та п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996- ХІV, внаслідок завищення співвідношення опалюваних площ, Лікарнею за період з 01.04.2011 р. по 31.12.2012 р. зайво оплачено Черніхівській сільській раді 7924,86 грн. за теплопостачання(газ), що призвело до збитків на вказану суму (під час ревізії та по її завершенню відшкодовано 5765,54).

12. З відшкодованих сільською радою с. Залужся коштів в сумі 1486,32 грн. за неспожитий Лікарнею природний газ, відповідачем не перераховано в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 591,66 грн.(видатки на 2012 рік), а кошти в сумі 894,66 грн.(видатки на поточний рік) не віднесено на відновлення касових видатків ( п. 13 вимог від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646).

13. Відповідачем не віднесено на відновлення касових видатків за поточний рік відшкодовані Красносільською радою кошти в сумі 628,84 грн., зайво оплачені Лікарнею за неспожитий природний газ за січень 2013 р.(п. 14 вимог від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646).

14. В порушення п. 3.4.7 розділу 3 Умов оплати праці від 15.10.2005 р. № 308/519, Лікарнею не проводилося нарахування доплати у розмірі 10% від посадового окладу молодшим медичним сестрам, які використовують в роботі дезинфікувальні засоби. Внаслідок вищенаведеного, за період з 01.04.2011 р. по 31.01.2013 р. працівниками недоодержано заробітної плати на суму 87481,44 грн.

Акт ревізії від 25.03.2013 року Відповідачем підписано із запереченнями, які було відхилено, висновки на заперечення направлені на адресу відповідача листом від 29.03.2013 р.

На підставі вищевказаних порушень та згідно п.7 ст. 10 Закону № 2939, Відповідачу було направлено обов'язкові вимоги від 11.04.2013 року № 19-04-13-14/2646 "Щодо усунення порушень, виявлених ревізією», пунктами 1-16 яких відповідача було зобов'язано:

1. Опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень. За недотримання фінансового та бюджетного законодавства розглянути питання про відповідність зайнятій посаді заступника головного лікаря ОСОБА_6, лікаря ОСОБА_7, старшого інспектора відділу кадрів ОСОБА_8, економіста ОСОБА_20, завідувача господарством Охмана Я. О. розглянути питання щодо притягнення до відповідальності інших осіб, з вини яких допущені фінансові порушення. Врахувати, що головний бухгалтер ОСОБА_10 звільнена з роботи, згідно наказу від 25.03.2013 р. № 48. Перерахувати в дохід районного бюджету зі спеціального рахунку Лікарні, як незаконні видатки загального фонду, проведені у завершених звітних періодах незаконні видатки загального фонду, проведені у завершених звітних періодах ( з 01.04.2011р. по 3.12.2012 р) кошти в сумі 88226,55 грн., враховуючи, що під час ревізії та по її завершенню перераховано до районного бюджету 33040,30 грн. - кошти в сумі 985,35 грн. (видатки за січень 2013 р.) віднести на відновлення касових видатків загального фонду поточного року.

2. Перерахувати в дохід районного бюджету зі спеціального рахунку Лікарні, як незаконні видатки загального фонду, проведені у завершених звітних періодах (з 01.04.2011 р. по 31.12.2012р.) кошти в сумі 88226,55 грн., враховуючи, що під час ревізії та по її завершенню перераховано до районного бюджету 33040,30 грн. - кошти в сумі 985 грн. (видатки за січень 2013 р) віднести на відновлення касових видатків загального фонду поточного року.

3. Відшкодувати кошти, спрямовані на заробітну плату, яку працівником отримано безпідставно, в тому числі шляхом стягнення в установленому законом (судовому) порядку з винних осіб, на суму 5058,79 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом Інші надходження кошти в сумі 4783,6 грн.(видатки, проведені в 2011-2012 роках), а кошти в сумі 275,18 грн. (видатки на поточний рік), віднести на відновлення касових видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата»; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 1836,34 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 1736,45 грн. за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» (видатки за 2011-2012 роки), а кошти в сумі 99,89 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату».

4. Відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 10703,30 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 10331,46 грн.,(видатки проведені в 2011-2012 р.), а кошти в сумі 371,84 грн.(видатки за поточний рік) віднести на відновлення касових видатків за КЕКВ 2111; провести перерахунок та відповідні взаємо звірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 3885,30 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження», кошти в сумі 3750,32 грн.(видатки за 2011-2012 роки), а кошти в сумі 134,98 грн. віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120.

5. Відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 2556,13 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» (видатки проведені в 2011 році); провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 927,88 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження».

6. Відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 7112,64 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження»; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 2581,89 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження».

7. Відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 5774,32 грн.; перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 8778,46 грн., видатки, проведені в 2011-2012 роках) а кошти в сумі 604,80 грн. (видатки за поточний рік) віднести на відновлення касових видатків за КЕКВ 2111 (Врахувати, що в ході ревізії частково відшкодовано винними особами 3608,94 грн.); провести перерахунок та відповідні взаємо звірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 3312,21 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження кошти в сумі 3092,67 грн.,(видатки за 2011-2012 роки), а кошти в сумі 219,54 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120 (врахувати, що в ході ревізії частково скориговано відрахування єдиного соціального внеску на суму 1216,13 грн.)

8. Відшкодувати кошти на зоробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 25222,13 грн., з яких перерахувати в дохід районного бюджету за кодом "Інші надходження" кошти в сумі 24003,55 грн.,(видатки, проведені в 2011-2012 роках), а кошти в сумі 1218,58 грн. (видатки за поточний рік) віднести на відновлення касових видатків за КЕКВ 2111; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 9155,63 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом "Інші надходження" в кошти в сумі 8713,29 грн., (видатки за 2011-2012 роки), а кошти в сумі 442,94 грн. віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120.

9. Відшкодувати кошти на виплату відпускних, які особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 2399,90 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом "Інші надходження" (видатки проведені у 2011-2012 роках); провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 871,16 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження".

10. Відшкодувати кошти на виплату заробітної плати, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 3475,54 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом "Інші надходження" (видатки проведені у 2011-2012 роках); провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 1261,62 грн., які перерахувати в дохід районного бюджету за кодом "Інші надходження".

11. В установленому законом (судовому) порядку стягнути кошти в сумі 1249,72 грн. з орендарів, в тому числі: з Комунальної установи тернопільської обласної ради «Тернопільський обласний центр Медико-санітарної експертизи» - 812,63 грн. ФОП «ОСОБА_11» - 15,91 грн., Відділу охорони здоров'я Збаразької районної державної адміністрації - 421,18 грн. В іншому випадку, стягнути з особи, винної у заниженні розрахунків, шкоду в сумі 1249,72 грн., у порядку та розмірі. Встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження», кошти в сумі 5206,46 грн.,(видатки, проведені в 2011-2012 роках), а кошти в сумі 221,44 грн.(видатки за поточний рік) віднести на відновлення касових видатків.

12. Стягнути у встановленому законом (судовому) порядку з Чернихівської сільської ради 2159,32 грн.;перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 7924,6 грн.(видатки проведені в 2011-2012 р.)

13. З відшкодованих сільською радою с. Залужся коштів в сумі 1486,32 грн. за неспожитий Лікарнею природний газ, перерахувати в дохід районного бюджету за кодом «Інші надходження» кошти в сумі 519,66 грн.(видатки за2012 р), а кошти в сумі 894,66 грн.(видатки за поточний рік) віднести на відновлення касових видатків.

14. Віднести на відновлення касових видатків за поточний рік відшкодовані Красно сільською радою кошти в сумі 628,84 грн., зайво оплачені Лікарнею за неспожитий природний газ за січень 2013 р.

15. За рахунок економії фонду заробітної плати дорахувати та доплатити молодшим медичним сестрам доплату за використання в роботі дезінфікувальних засобів на суму 87481,44 грн.

16. Провести експертну оцінку теплотраси та обладнання котельні; внести, керуючись ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, в установленому законом порядку, та за погодженням із Збаразькою районною радою, зміни до договору оренди з ТзОВ «Тепловик - 2» від 15.10.2012 р. № 32-пост. В частині сплати орендної плати за використання теплотраси та обладнання котельні, виходячи з проведеної експертної оцінки. В разі відмови контрагентом внести такі зміни, розірвати договір в установленому порядку.

Термін виконання обов'язкових вимог встановлено до 13.05.2013 р.

В судовому засіданні Позивачем зменшено позовні вимоги, зважаючи на надані Відповідачем докази їх часткового виконання. В обсязі, пред'явленому на час вирішення даної справи по суті позовні вимоги Відповідачем визнано частково, заперечується тільки порушення визначені п. 6, 7 листа - вимоги від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646. Решта позовних вимог Відповідачем визнана, та обставини, що обумовлюють виникнення порушень, встановлених п. 1-5, 8-16 листа-вимоги від 11.04.2013 р. сторонами не заперечуються. Відтак, з огляду на положення ч. 3 ст.72 КАС України, вони не підлягають додатковому доказуванню при вирішенні даного адміністративного спору.

В частині порушення, викладеного у п. 6 листа - вимоги від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, Збаразькою ЦКРЛ подано адміністративний позов до ДФІ в Тернопільській області про визнання нечинним п. 6 вимоги від 11.04.2013 року № 19-04-13-14/2646. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. у задоволенні даного адміністративного позову відмовлено в повному обсязі. Ухвалою від 18.10.2013 р., позовну заяву Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Збаразької центральної районної лікарні про стягнення заборгованості та зобов'язання виконати вимоги - в частині позовних вимог щодо п. 6 залишено без розгляду за результатами розгляду заявленого представником Позивача клопотання.

Визначаючись із питанням щодо позовних вимог в частині, що стосується п. 7 листа - вимоги від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, суд виходив із наступного.

Ревізією дотримання законодавства при здійсненні операцій з оплати праці сумісникам встановлено, що головним лікарем ОСОБА_12 видано накази № 35 від 01.02.2011 р. № 19 від 03.01.2012 р. та № 18-од від 02.01.2013 р. «Про надання сумісництва господарському персоналу Збаразької ЦРКЛ», а саме у 2011 році: ОСОБА_13 - техніку-електрику надати 0,5 ставки електрика , ОСОБА_5 - сторожу надати 0,5 ставки сантехніка, ОСОБА_14 - електрику надати 0,5 ставки електрика, ОСОБА_15 столяру -0,5 ставки підсобного робітника, ОСОБА_16 - прибиральнику території - 0,25 ставки підсобного робітника. Інші накази аналогічного змісту.

Протягом ревізійного періоду графіки роботи працівників за сумісництвом не складалися, головним лікарем не затверджувалися. Під час ревізії з даного питання відібрано пояснення у завідуючого господарством Охмана Я. О. (робочий час його з 8 00 до 17 15 год.), який складає та підписує табеля обліку робочого часу працівників за сумісництвом.

Охман Я. О. пояснив, що графіки роботи не складалися, працівники по сумісництву працюють по виклику в після робочий час. Підтвердити документально фактично відпрацьований час він не може. Години в табелі проставляє на підставі вище вказаних наказів головного лікаря.

В ході ревізії відібрано пояснення у ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5 та ОСОБА_16, ОСОБА_13 на час проведення ревізії у Лікарні не працює.

Вищевказані працівники в своїх поясненнях підтвердили відомості, що знайшли своє відображення в акті ревізії від 20.03.2013 р. № 04-22/59, а саме, щодо того, що роботи за сумісництвом виконувались ними у робочий час, передбачений за основною посадою.

Допитані у якості свідків за клопотання Відповідача в судовому засіданні ОСОБА_17, ОСОБА_18 пояснили, що роботи по посаді за сумісництвом виконували за дорученням завідуючого господарством Охмана Я. О., у час, передбачений на роботу за основною посадою. Яким чином документально підтверджувався обсяг виконаних за сумісництвом робіт - їм невідомо.

Ч. 2 ст. 102 -1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), передбачено, що Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» від 03.04.1993 р. № 245 ( далі - Постанова № 245) визначено, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час.

Дослідивши в судовому засіданні обставини, та перевіривши їх письмовими доказами, які містяться в матеріалах адміністративної справи та показами свідків допитаних в судовому засіданні, зважаючи на вищенаведені норми законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про наявність в діях Відповідача порушень організації роботи на умовах сумісництва робітників ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5 та ОСОБА_16, ОСОБА_13, встановленого п. 1 Постанови № 245, а саме, в частині порушення вимоги щодо праці у вільний від основної роботи час.

Отже, враховуючи, вищенаведене, суд вважає, що вимоги, викладені у п. 7 Листа вимоги Позивача від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, винесено обґрунтовано, в межах передбачених законом повноважень та із дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Ч. 2 ст. 15 Закону № 2939 передбачено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939 органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги Позивача, викладені у листі-вимозі від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646 є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові, не передбачено.

Керуючись ст 2, 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Зобов"язати Збаразьку центральну районну комунальну лікарню ( вул. Павлова 2 м. Збараж, код ЄДРПОУ 02000702) в повному обсязі виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 11.04.2013 р. № 19-04-13-14/2646, зокрема:

Пункт 4 - відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 5445,13 грн.;

-провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво виплачених внесків до державних цільових фондів на суму 2111,56 грн.;

Пункт 5 : відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1356,13 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження".

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 492,28 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження";

Пункт 7: відшкодувати кошти на виплачену заробітну плату, яку особами отримано безпідствано, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 860,06 грн.;

-провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 88,95 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом " Інші надходження", в кошти в сумі 32,29 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120;

Пункт 8: відшкодувати кошти на зоробітну плату, яку особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 23337,53 грн., яку перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження"

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 8471,53 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження", в кошти в сумі 32,29 грн., віднести на відновлення касових видатків поточного року за КЕКВ 2120;

Пункт 9: відшкодувати кошти на виплату відпускних, які особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1778,01 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження"

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 645, 41 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження",

Пункт 10: відшкодувати кошти на заробітну плату, які особами отримано безпідставно, в тому числі шляхом пред"явлення цивільних позовів до винних осіб на суму 1446,02 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження",

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо зайво сплачених внесків до державних цільових фондів на суму 524,90 грн., які перерахувати в дохід Збаразького районного бюджету за кодом "Інші надходження",

Пункт 12: стягнути в установленому законом (судовому) порядку з Черняхівської сільської ради 1378,27 грн.,

Пункт 15: донарахувати та виплатити молодшим медичним сестрам доплату за використання в роботі дезинфікувальних засобів на суму 31567,90 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 23.10.2013 р.

Суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.