Постанова № 34362815, 09.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 р. Справа № 816/4229/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

представників позивача - Чернобай О.В., Тєвікова Д.Д.

представника відповідача - Сучкової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2013р. по справі № 816/4229/13-а

за позовом Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія"

до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

10 липня 2013 року позивач- Спільне підприємство «Полтавська газонафтова компанія» (далі- СП «Полтавська газонафтова компанія») звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області ( далі ДПІ у м. Полтаві) в якому, з урахуванням уточнень, просило визнати протиправними дії ДПІ у м. Полтаві по проведенню перевірки та визнати протиправним та скасувати наказ від 12.07.2013 р. №199.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2013 р. відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з*ясування обставин справи, просив скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2013 р. по даній справі та ухвалити нове судове рішення, яким визнати протиправними дії відповідача по проведенню перевірки СП «Полтавська газонафтова компанія»; визнати протиправним та скасувати наказ ДПІ в м. Полтава від 12.07. №199.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що наказом ДПІ в м. Полтаві №199 від 12.07.2013 р., для вказаних у ньому осіб, був встановлений строк в 30 календарних днів, починаючи з 16.07.2013 р., що на думку апелянта є фактичним продовженням строку проведення перевірки. Відповідачем проводилась перевірка на підставі плану-графіка на ІІ квартал 2013 р., згідно з яким участь у проведенні перевірки повинно брати 3 особи. Фактично участь у проведенні перевірки приймало 14 осіб. Також апелянт зазначив, що податковим органом були порушені вимоги Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні, та реалізації матеріалів перевірок платників стосовно наявності підстав для перенесення термінів початку проведення перевірки.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представників позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції не погоджується виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час судового розгляду, що наказом ДПІ у м. Полтаві №59 від 27.06.2013 р. призначено проведення виїзної планової документальної перевірки СП «Полтавська газонафтова компанія» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010 р. по 31.12.2012 р. терміном 30 робочих днів з 09.07.2013 р. ( а.с.8).

Відповідачем 27.06.2013 р. повідомлено СП "Полтавська газонафтова компанія" про початок документальної планової перевірки, про що свідчить підпис головного бухгалтера СП "Полтавська газонафтова компанія" на розписці від 27.06.2013 року № 6.

09.07.2013 р. податковими ревізорами-інспекторами розпочато перевірку СП "Полтавська газонафтова компанія".

12.07.2013 року ДПІ у м. Полтаві видано наказ № 199 про додаткове залучення працівників Головного управління Міндоходів у Полтавській області до проведення виїзної планової документальної перевірки СП "Полтавська газонафтова компанія".

Відповідно до п.п.77.1 ст. 77 Податкового кодексу України (далі - ПК України) документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних виїзних перевірок - перелік платників податків, що підлягають плановій перевірці контролюючими органами у відповідний період календарного року (п.п.14.1.164 ст. 14 ПК України).

Згідно плану-графіку проведення документальних перевірок у червні місяці 2013 р., перевірка СП "Полтавська газонафтова компанія" запланована на червень 2013 р., кількість перевіряючи 3 особи. Тривалість перевірки 30 днів.

Враховуючи положення ч.2 ст. 19 Конституції України, п.п.14.1.164 ст. 14 , п.п.77.1 ст. 77 ПК України, а також відсутність змін до плану-графіку перевірок колегія суддів прийшла до висновку щодо протиправності дій відповідача по проведенню планової перевірки, оскільки перевірка розпочата у липні 2013 р., що не передбачено планом-графіком.

Посилання відповідача на те, що чинним законодавством не заборонено проводити перевірку в іншому кварталі ніж зазначено у плані-графіку, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки органи державної влади, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна податкова інспекція є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України та аналогічним вимогам ПК України. Право податкової інспекції на проведення перевірки підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом.

Також колегія суддів вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що СП «Полтавська газонафтова компанія» погодилося з правильністю усіх документів, пред*явлених перевіряючими, допустивши останніх до перевірки, та зазначає наступне.

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення документальних виїзних перевірок передбачено ст. 81 ПК України.

Посадові особи контролюючого органу, згідно з п.п. 81.1. ст. 81 ПК України, мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання направлення на проведення такої перевірки, копії наказу про проведення перевірки, службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки ( п.п. 81.1 ст. 81 ПК України).

Зважаючи на пред*явлення перевіряючими документів, зазначених в п.п. 81.1. ст. 81 ПК України, оформлених без порушень вимог встановлених цим пунктом, у платника податків підстави для не допуску до перевірки перевіряючих відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013 р. позовні вимоги СП «Полтавська газонафтова компанія» задоволені. Визнано протиправним та скасовано наказ ДПІ в м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській обл. №59 від 27.06.2012 р. про призначення перевірки.

Щодо правомірності прийняття наказу №199 від 12.07.2013 року ДПІ у м. Полтаві про додаткове залучення працівників Головного управління Міндоходів у Полтавській області до проведення виїзної планової документальної перевірки СП "Полтавська газонафтова компанія" колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до плану-графіку на червень 2013 р. була запланована перевірка СП «Полтавська газонафтова компанія» 3 перевіряючими.

Зважаючи на незаконність дій щодо проведення перевірки, протиправність наказу №59 від 27.06.2012 р. колегія суддів вважає, що наказ №199 від 12.07.2013 року ДПІ у м. Полтаві про додаткове залучення працівників Головного управління Міндоходів у Полтавській області також є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів прийшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню як така, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31 липня 2013 р. по справі № 816/4229/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія".

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області по проведенню перевірки.

Визнати незаконним та скасувати наказ Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 12.07.2013 року №199.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А.

Повний текст постанови виготовлений 14.10.2013 р.