Постанова № 34350600, 22.10.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2013 року № 813/7115/13-а

14 год. 50 хв. зал судових засідань №8

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Хміль Х.З.,

за участю:

представника позивача Цімка П.О.,

представника відповідача Федоровича Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Асбуд Інвест» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіносвіт» про визнання протиправним та скасування припису про зупинення будівельних робіт,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Асбуд Інвест» звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіносвіт» про визнання протиправним та скасування припису про зупинення будівельних робіт №12г від 22.01.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний припис винесено безпідставно, оскільки позивачем виконувались роботи у відповідності до затвердженої проектної документації без жодних відхилень, на підставі договору генерального підряду, укладеного з ТзОВ «Кіносвіт» на капітальне будівництво з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків №3 на пр.Шевченка та №15 на пл. Галицькій у м. Львові та дозволу Інспекції ДАБК у Львівській області від 03.11.2011 року №ЛВ11411069984 на виконання будівельних робіт.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, пояснив, що третій особі - ТзОВ «Кіносвіт» був винесений припис №11-г від 22.01.2013 року з аналогічних підстав, який скасований рішенням суду, що набрало законної сили. На цих підставах, просив позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив повністю з підстав викладених у письмовому запереченні. Пояснив, що у результаті проведеної позапланової перевірки встановлено проведення позивачем робіт з нового будівництва, а не реконструкція. Вважає, що припис позивачеві внесено з підстав передбачених чинним законодавством, просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча належним чином повідомлялась про дату, час і місце його проведення, клопотань про розгляд справи без її участі до суду не надходило.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши подані документи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

03.10.2011 року між ТзОВ «Асбуд Інвест» (Підрядник) та ТзОВ «Кіносвіт» (Замовник) був укладений договір генерального підряду на капітальне будівництво № 1 КБ. Згідно п. 1.1 договору, Підрядник зобов'язується виконати роботи з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків №3 на пр.Шевченка та №15 на пл.Галицькій у м. Львові та їх розширення під торговельно-розважальний центр згідно із затвердженою проектно-кошторисною документацією, здати в експлуатацію об'єкт у встановлений термін. Пунктом 1.2 договору визначено, що замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик, проектно-кошторисну документацію, забезпечити своєчасне фінансування будівництва. Загальний термін виконання робіт - не пізніше 25.12.2014 року (п. 2.1 договору).

22.01.2013 року відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, про що складено акт №71г.

Згідно з актом, відповідачем встановлено, що за адресою м. Львів пр. Т.Шевченка - пл. Галицька 15 виконуються будівельні роботи (нове будівництво).

На підставі складеного акта за результатами перевірки, відповідачем 22.01.2013 року позивачу винесено припис №12г про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Львівським окружним адміністративним судом розглядалась справа № 813/957/13-а за позовом ТзОВ «Кіносвіт» до Інспекції ДАБК у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису №11г від 22.01.2013 року про зупинення будівельних робіт. Постановою суду від 21.03.2013р. у даній справі позовні вимоги задоволено, скасовано припис №11г від 22.01.2013 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013 року у справі №6005/13 апеляційну скаргу Інспекції ДАБК у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2013 року у справі №813/957/13-а залишено без задоволення, а вказану постанову залишено без змін.

Даними судовими рішеннями встановлено наступні обставини справи.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 р. №1699-ІІІ (у редакції до 20.09.2006р.) фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Львівської міської ради 07.04.2006 року прийнято рішення №567 «Про проектування та реконструкцію ТзОВ «Кіносвіт» нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на пр. Т.Шевченка, 3 і пл. Галицькій 15 під торговельно-розважальний центр, відповідно до якого дозволено ТзОВ «Кіносвіт» проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на пр.Т.Шевченка, 3 і пл. Галицькій, 15 під торговельно-розважальний центр з отриманням у встановленому порядку в управлінні архітектури і мостобудування вихідних даних на проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху вказаних будинків під торговельно-розважальний центр, з розробкою у ліцензованій проектній організації робочого проекту, його погодженням в управлінні архітектури та містобудування, отриманням в інспекції Державного архітектурно-будівельного у контролю Львівській області дозволу на виконання будівельних робіт.

Інспекцією ДАБК у Львівській області видано ТзОВ «Кіносвіт» дозвіл на виконання будівельних робіт №209/07 від 15.05.2007р. на роботи з реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на пр. Т.Шевченка 3 і пл. Галицькій 15 під торговельно-розважальний центр (розбирання будівлі) згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №567 від 07.04.2006 р. та проектної документації розробленої ТзОВ «Гражда», який погоджений головним держаним санітарним лікарем Львівської області, що підтверджується експертним висновком №13/1/2232 від 23.04.2009р.

При розробці проектної документації ТзОВ «Кіносвіт» отримано позитивний висновок Львівської обласної санітарно епідеміологічної станції №617в-162/01,02, експертний висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Львівській області №13/1/2232 від 23.04.2009р., експертний висновок територіального управління по Львівській області Державної інспекції з енергозбереження №09В1400254545088А від 17.04.2009р.

Позитивний комплексний висновок державної експертизи №793 по проекту «Реконструкція нежитлових приміщень першого поверху будинків №3 на пр. Шевченка і №15 на пл. Галицькій в м. Львові та їх пристосування під торгівельно-розважальний центр» ТзОВ «Кіносвіт» отримано 26.08.2010р., після чого отримано погодження управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації №8/281 від 31.03.2011р. (а.с.27), погодження Державної служби з питань національної культурної спадщини №22-969/21 від 20.04.2011р.

Інспекцією ДАБК у Львівській області 03.11.2011 року видано ТзОВ «Кіносвіт» дозвіл на виконання будівельних робіт № ЛВ 11411069984 (а.с.11), відповідно до якого ТзОВ «Кіносвіт» дозволено виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків №3 на пр. Т. Шевченка та №15 на пл. Галицькій у м. Львові та їх розширення під торгівельно-розважальний центр відповідно до проектної документації розробленої ТзОВ «Гранда» та позитивного комплексного висновку державної експертизи ДП «Укрдержбудекспертиза» від 26.08.2010р. 2008№793.

Наведені вище обставини свідчать про те, що ТзОВ «Кіносвіт» виконало усі необхідні вимоги, передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших нормативно-правових актів щодо отримання дозволів на проведення будівельних робіт.

Проте, 22.01.2013 року відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, про що складено акт №71г.

Згідно вказаного акта, відповідачем встановлено, що за адресою м. Львів пр. Т.Шевченка - пл. Галицька 15 виконуються будівельні роботи (з нового будівництва).

На підставі складеного за результатами перевірки акта, відповідачем 22.01.2013 року винесено припис №11г про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам.

У даній справі судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступні факти: ТзОВ «Кінсвіт» здійснює реконструкцію, а не нове будівництво, реконструкція здійснюється відповідно до проектної документації без порушень, при наявності дозволу на виконання будівельних робіт, наявності всіх позитивних висновків щодо здійснення реконструкції інших компетентних органів, а також без порушення прав інших осіб.

У зв'язку з наведеним, судами було скасовано припис Інспекції ДАБК у Львівській області № 11-г від 22.01.2013р.

Позивач, ТзОВ «Асбуд Інвест» є генеральним підрядником по виконанню робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків №3 на пр.Шевченка та №15 на пл.Галицькій у м. Львові та їх розширення під торговельно-розважальний центр, а оскаржуваний ним припис № 12 -г від 22.01.2013р. винесений з аналогічних підстав на основі одного й того ж самого акту перевірки № 71г.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, за наслідками розгляду справи, суд приходить до висновку про неправомірність припису № 12-г від 22.01.2013 року Інспекції ДАБК у Львівській області, оскільки постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2013 року, яка набрала законної сили - 06.06.2013 року, скасовано припис № 11-г від 22.01.2013 року, який винесено з аналогічних підстав третій особі - ТзОВ «Кіносвіт».

З урахуванням викладеного, внесення відповідачем припису про зупинення будівельних робіт з вимогою отримати право на виконання будівельних робіт при наявності у позивача чинного дозволу на виконання будівельних робіт передбачених проектом, наявності всіх позитивних висновків інших компетентних органів, відповідно до яких проект будівництва відповідає вимогам діючого законодавства, відсутності будь-яких доказів порушення при здійсненні будівельних робіт прав інших осіб, є протиправним.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити, а спірний припис Інспекції ДАБК у Львівській області № 12-г від 22.01.2013 року визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області №12г від 22.01.2013 року про зупинення будівельних робіт за адресою проспект Т.Шевченка 3 - площа Галицька 15 у м. Львові.

Стягнути з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Асбуд Інвест» (м. Львів, вул. Коперніка, 29, оф. 2, код ЄДРПОУ - 37584771) судовий збір в сумі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 25.10.2013 року.

Суддя Братичак У.В.