Постанова № 34322763, 23.10.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2013 року Справа № 904/4654/13

ОСОБА_1 апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Березкіної О.В.- доповідача,

суддів: Іванова О.Г., Подобєда І.М.

при секретарі: Погореловій Ю.А.

За участю прокурора Кутузова В.О., посвідчення № 012329 від 01.11.2012 року

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 представник, довіреність №42-6009/0/2 від 22.08.13;

від третьої особи-2: ОСОБА_3 представник, довіреність №2-89д від 28.12.12;

представники відповідача та третьої особи-1 у судове засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії - газопромислового управління "Полтавагазвидобування" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2013 р. у справі №904/4654/13

за позовом Прокурора Царичанського району Дніпропетровської обл. в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації

до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської обл.

3-тя особа -1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Відділ Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської обл. смт. Царичанка;

3-тя особа -2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" м. Київ

про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Царичанської районної державної адміністрації

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2013 року позовні вимоги прокурора Царичанського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі позивача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Царичанської районної державної адміністрації задоволені частково.

Суд визнав незаконними розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації:

- від 05.06.2009р. №309-р „Про надання дозволу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Михайлівської сільської ради";

- від 02.12.2010р. №466-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України";

- від 24.12.2010р. №534-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України".

В іншій частині позовних вимог прокурора - відмовлено.

З рішенням суду в частині задоволених вимог не погодилась третя особа - Публічне акціонерне товариство „Укргазвидобування", м. Київ, яка звернулась із апеляційною скаргою, в якій просила рішення суду скасувати та відмовити у позові.

В обґрунтування своєї скарги третя особа посилається на те, що суд неправильно застосував норми матеріального права, що потягло за собою безпідставне задоволення позовних вимог.

В частині незадоволених позовних вимог рішення суду не оскаржувалось сторонами.

Ухвалою ОСОБА_1 апеляційного господарського суду від 04.03.13р. апеляційна скарга була прийнята до розгляду у складі колегії суддів: Бахмат Р.М. (головуючий), ОСОБА_4, ОСОБА_5, розгляд справи було призначено у судовому засіданні на 24.09.13р.

На підставі розпорядження секретаря судової палати ОСОБА_6 від 23.09.13, у зв'язку з відставкою судді Лотоцької Л.О., справа була передана на розгляд колегії суддів: Бахмат Р.М.(головуючий), ОСОБА_7, ОСОБА_5

На підставі розпорядження керівника апарату суду ОСОБА_8 від 03.10.13р., у зв'язку з лікарняним судді Бахмат Р.М., справа була передана на повторний автоматичний розподіл.

Ухвалою ОСОБА_1 апеляційного господарського суду від 07.10.13р. апеляційна скарга була прийнята до провадження у складі колегії суддів: Березкіної О.В. (головуючий), ОСОБА_9, ОСОБА_10, розгляд справи було призначено у судовому засіданні на23.10.13р.

На підставі розпорядження секретаря судової палати ОСОБА_11 від 22.10.13, у зв'язку з відпусткою судді Дарміна М.О., справа була передана на розгляд колегії суддів: Березкіна О.В.(головуючий), ОСОБА_10, ОСОБА_12

Відповідач надав суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення господарського суду без змін.

23.10.13р. в судовому засіданні були присутні прокурор, представники позивача та третьої особи-2. Представники відповідача та третьої особи-1 не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Третьою особою-1 було надано клопотання про розгляд справи без участі представників.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Звертаючись із позовом, прокурор просив визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 05.06.2009р.№309-р „Про надання дозволу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Михайлівської сільської ради", розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 02.12.2010р.№466-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" та розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 24.12.2010р. №534-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України", посилаючись на те, що приймаючи спірні розпорядження та надаючи у користування ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» земельну ділянку для промисловості, відповідач вийшов за межі своєї компетенції, оскільки вирішення цього питання віднесено до повноважень ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.

Судом встановлено, що 05.06.2009р. відповідачем - Царичанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №309-р „Про надання дозволу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Михайлівської сільської ради". Означеним розпорядженням Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,892 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, для експлуатації існуючих установок, комплексної підготовки газу, газових свердловин №9, №22, №24 з задавочними вузлами та амбарами для аварійного згорання газу і кранових площадок на газопроводах.

В подальшому Відділом Держкомзему у Царичанському районі Дніпропетровської області Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" було надано висновки від 13.08.2010р. №№755, 756, 757, 758 та 759 про погодження технічної документації із землеустрою, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками промисловості, відповідно до яких Відділ Держкомзему у Царичанському районі було погоджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками промисловості на території Михайлівської сільської ради (за межами населеного пункту), а саме: - для обслуговування існуючих споруд майданчика УКПГ; - під крановою площадкою; - для обслуговування існуючих споруд свердловини №9 (свердловина №9, задавочний вузол та амбар); - для обслуговування існуючих споруд свердловини №22 (свердловина №22, задавочний вузол та амбар); - для обслуговування існуючих споруд свердловини №24 (свердловина №24, задавочний вузол та амбар).

02.12.2010р. відповідачем - Царичанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №466-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" для промисловості на території Михайлівської сільської ради". На підставі означеного розпорядження було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками для промисловості: свердловин №9, №22 з задавочними вузлами та амбрами для аварійного згорання газу, УКПГ ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" загальною площею 1,696 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Царичанського району; надано ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" дозвіл на отримання державного акту на право постійного користування земельними ділянками промисловості: свердловин №9, 22 з задавочними вузлами та амбарами для аварійного згорання газу, УКПГ загальною площею 1,696 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради.

Також 24.12.2010р. відповідачем - Царичанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №534-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" для промисловості на території Михайлівської сільської ради". На підставі означеного розпорядження було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою для промисловості: свердловина №24 з задавочним вузлом та амбаром для аварійного згорання газу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" загальною площею 0,0618 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Царичанського району; надано ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" дозвіл на отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою для промисловості: свердловина №24 з задовочним вузлом та амбаром для аварійного згорання газу загальною площею 0,0618 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради.

На підставі вказаних розпоряджень Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" були видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою від 12.04.2012р. серії ЯЯ №№044893, 044894, 044895, 044896, 044897, 044898, 044899, 044900, 044901, 044902, 044903.

Згідно пункту 1.2 Статуту третьої особи-2 - Публічного акціонерного товариства „Укргазвидобування" товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України".

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання оспорюваних розпоряджень незаконними, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи спірні розпорядження, вийшов за межі своєї компетенції, оскільки у відповідності до статті 122 ЗК України у відповідача відсутні повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.

ОСОБА_1 апеляційний господарський суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 ЗК України, відповідно до ч. 4 якої (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) обласним державним адміністраціям надано право передавати земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Оскільки земельні ділянки, щодо яких відповідачем були надані оспорювані розпорядження, знаходяться за межами населеного пункту, доказів того, що означені ділянки були надані для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) матеріали справи не містять, то висновки суду першої інстанції про прийняття означених розпоряджень за межами компетенції відповідача, є законними та обґрунтованими.

Доводи відповідача про те, що свердловини, розташовані на земельних ділянках, відведених на підставі оспорюваних розпоряджень, обслуговують жителів територіальної громади цього району, не ґрунтуються на законі, оскільки призначення земельних ділянок - землі промисловості, для обслуговування існуючих споруд (свердловин, кранових площадок), а не для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Інші доводи апеляційної скарги є необґрунтованими і висновків суду вони не спростовують.

Таким чином, розглядаючи справу, місцевий господарський суд Дніпропетровської області всебічно, повно і об'єктивно з'ясував всі обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що у відповідності до п.1 ч.1 ст. 103 ГПК України є підставою для залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а скарги без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства „Укргазвидобування", м. Київ - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2013 року у справі №904/4654/13 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України через ОСОБА_1 апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дати її прийняття.

Повний текст виготовлено 24.10.2013 року.

Головуючий суддя О.В. Березкіна

Суддя О.Г.Іванов

Суддя І.М.Подобєд