Постанова № 34310320, 16.10.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 692/242/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваль О.А.

Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Борисюк Л.П.,

Петрика І.Й.

при секретарі Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "Іскра" на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року у справі за адміністративним позовом ТОВ "Зоря Л.І.В.І." до Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - фермерське господарство "Іскра" про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року адміністративний позов ТОВ «Зоря Д.І.В.І» задоволено повністю. Визнано протиправними дії Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області щодо затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року та скасовано розпорядження Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №486 від 28 грудня 2012 року про затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року.

Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, третя особа фермерське господарство «Іскра» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» - відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі неправильного та неповного дослідження судом першої інстанції доказів і встановленням обставин у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши доводи представника апелянта, колегія суддів апеляційного суду знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в роботі, утвореної розпорядженням голови Драбівської РДА №458 від 13.12.2012 року з визначення збитків комісії, яка за основу розрахунків спричинених фермерському господарству збитків поклала дані, отримані з порушенням порядку їх визначення (без участі представника підприємств, установ, організацій, та громадян, які будуть їх відшкодовувати, як це передбачено Постановою КМУ №284 від 19.04.1993 року), то дії голови Драбівської РДА щодо затвердження акта визначення суми збитків, пов'язаних із неправомірною обробкою полів гербіцидами авіаційним методом від 26 грудня 2012 року є протиправними, а розпорядження голови Драбівської РДА від 28 грудня 2012 року №486 підлягає скасуванню.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів апеляційного адміністративного суду не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.2,3 статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні процесуального права. Вказаним вимогам постанова суду першої інстанції не відповідає.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 червня 2012 року було проведено обстеження поля ТОВ «Зоря Л.І.В.І.», про що складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта та встановлено, що 15 червня 2012 року на полях ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» проводилась авіаобробка сої пестицидами, при цьому було пошкоджено сусідні поля ФГ «Іскра»(а.с.26) та складено протокол на ім'я директора ТОВ «Зоря Л.І.В.І» ОСОБА_5 про порушення ним санітарних норм, а саме відбулась обробка поля пестицидами авіаційним методом без узгодження з районною СЕС ( а.с.27).

З даним протоколом ОСОБА_5, як директор ТОВ «Зоря Л.І.В.І.», погодився, власноруч підписав, чим підтвердив вчинення несанкціонованих дій зі свого боку.

Постановою Державною санітарно - епідеміологічною службою України від 20 червня 2012 року визнано ОСОБА_5 винним у вчиненні правопорушення (у обробці поля пестицидами авіаційним методом без узгодження з районною СЕС) та накладено на нього штраф у розмірі 153, 00 грн. (ас. 28).

Погоджуючись з постановою Державної санітарно - епідеміологічної служби України від 20 червня 2012 року, ОСОБА_5 сплатив накладений нею штраф, що підтверджується копією квитанції №4896.521.3 від 20.06.2012 року (а.с.29).

02.08.2012 року постановою ДІМ СДІМ Драбівського РВ УМВС в порушенні кримінальної справи по ст. 194 КК України по факту пошкодження рослин: кукурудзи, соняшника та сої, які належать ФГ «Іскра» - відмовлено згідно ст. 6 п. 2 КПК України (а.с.30), однак в ній зазначено, що гр. ОСОБА_5 усно пояснив, що він завдані збитки пошкодженням голові ФГ «Іскра» Бондарю М.П. відшкодує в повному обсязі.

30 липня 2012 року Голова ФГ «Іскра» Бондар М.О. звернувся до Голови Драбівської РДА з заявою про створення районної комісії для обстеження посівів кукурудзи, соняшнику та сої, яким було завдано пошкодження при обробці ОСОБА_5 свої посівів трансгенної сої з повітря (а.с.33).

01 серпня 2012 року Першим заступником Голови РДА В.В.Лобода затверджено склад комісії по обстеженню посівів сільськогосподарських культур ФГ «Іскра».

02 серпня 2012 року комісійно, представниками відповідних органів та установ проведено обстеження посівів сільськогосподарських культур ФГ «Іскра» та складено відповідний акт (а.с.35), згідно якого встановлено, що під час внесення гербіцидів на посіви сої авіаметодом, ТОВ «Зоря Л.І.В.І» було частково пошкоджено, а місцями повністю знищено посіви сільськогосподарських культур на прилеглих полях, які зсіяні фермерським господарство «Іскра».

Членами комісії від 02.08.2012 здійснено заміри пошкоджених посівів, виходячи з кількості рядків знищених культур, відстані між рядками та довжини земельної ділянки. Встановлено, що загальна кількість пошкоджених та знищених рослин становить 6 га.

07 грудня 2012 року голова фермерського господарства ФГ «Іскра» Бондар М. О. звернувся з письмовою заявою до райдержадміністрації з проханням щодо визначення та відшкодування ФГ «Іскра» збитків як землекористувачу (а.с.38).

Відповідно до розпорядження Драбівської районної державної адміністрації від 13 грудня 2012 року №458 «Про комісію райдержадміністрації з визначення збитків, заподіяних землекористувачу», було утворено комісію у складі якої в якості члена комісії було запрошено директора TOB «Зоря Л.І.В.І.» ОСОБА_5, що підтверджується копією листа від 20.12.2012 вих. 725/02-01 (а.с.41), однак на засідання комісії з визначення збитків він не з'явився.

26 грудня 2012 року за результатами роботи комісії складено акт визначення суми збитків власникам землі та землекористувачів, пов'язаних із неправомірною обробкою полів гербіцидами авіаційним методом, який було затверджено розпорядженням Голови Драбівської РДА № 486 від 28.12.2012 року.

Даючи правову оцінку діям відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно п. г ч. 1 статті 156 Земельного Кодексу України підставою для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель.

Статтею 157 Земельного Кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 (далі - Порядок №284) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Посилання позивача на порушення відповідачем п. 2 Постанови КМУ №284, з тих мотивів, що представника ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» не було включено до складу комісії при складанні акту обстеження посівів сільськогосподарських культур ФГ «Іскра» від 02.08.2012 року, на підставі якого був складений акт комісії від 26 грудня 2012 року, яким було визначено суму збитків, на думку колегії, є необґрунтованим з огляду на наступне.

По-перше, вказаним Порядком №284 передбачено включення до складу комісій з визначення збитків представника підприємства, яке буде відшкодовувати завдані збитки, участі в комісії представника такого підприємства під час складання акту обстеження посівів сільськогосподарських культур не передбачено.

По-друге, з встановлених вище судом апеляційної інстанції обставин, які підтверджуються матеріалами справи, вбачається, що на час складання акту комісії про визначення суми збитків ФГ «Іскра» від 26.12.2012 року, позивач не звертався до відповідача чи суду про порушення його прав у зв'язку із складанням акту обстеження посівів с/г культур ФГ «Іскра» від 02.08.2012 року, хоча про існування такого ( як і правопорушень, вчинених ним) знав.

Крім того, факт отримання ТОВ «Зоря Л.І.В.І» акту комісії обстеження полів від 02.08.2012 року додатково підтверджується відповіддю позивача від 16.11.2012 року на претензію про відшкодування шкоди в сумі 48400 грн., яку ФГ «Іскра» разом з копією акта обстеження полів та іншими документами було надіслано позивачу 17.10.2012 року.

Колегія суддів звертає увагу, що розпорядження Драбівської РДА від 13 грудня 2012 року №458 «Про комісію райдержадміністрації з визначення збитків, заподіяних землекористувачу», було утворено комісію, членом якої є директора TOB «Зоря Л.І.В.І.» ОСОБА_5, тобто умову, передбачену Порядком №284, щодо включення до складу комісій з визначення збитків представника підприємства, яке буде відшкодовувати завдані збитки, відповідачем було виконано належним чином.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що відповідач Голова Драбівської РДА, виносячи розпорядження №486 від 28 грудня 2012 року, про затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року, діяв законно та в межах, наданих йому прав та повноважень та в спосіб, визначений чинним законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не вірно встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу третьої особи Фермерського господарства "Іскра" - задовольнити частково, постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160,167, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Іскра" - задовольнити частково.

Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року - скасувати та ухвалити нову.

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря Л.І.В.І." до Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - фермерське господарство "Іскра" про визнання дій протиправними та скасування розпорядження Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області №486 від 28 грудня 2012 року про затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначенням суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 18 жовтня 2013 року.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: Л.П. Борисюк

І.Й. Петрик

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.