Ухвала суду № 34301082, 04.09.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 р.Справа № 820/1649/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

представника позивача Чернишкіна Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Золота нива -1" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2013р. по справі № 820/1649/13-а

за позовом Приватного підприємства "Золота нива -1"

до Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне підприємство "Золота нива 1", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №266028 від 06 лютого 2013 року;

- зобов'язати Реєстраційну службу Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області зареєструвати за ПП "Золота нива 1" право оренди земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області, кадастровий номер 6322886000:04:000:0147, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке виникло на підставі договору оренди землі від 09 листопада 2011 року, укладеного між ПП "Золота нива 1" і громадянкою ОСОБА_2.;

27 березня 2013 року постановою Харківського окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Золота нива 1" до Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області про скасування рішення - відмовлено.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про ігнорування судом норм ч. 4, ч. 6 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.01.2013 року представник ПП „Золота нива 1" звернувся до Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, в якій просив зареєструвати виникнення права оренди земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області, кадастровий номер 6322886000:04:000:0147, на підставі договору оренди від 09.11.2011 р. (а.с. 16-17).

Функціональне призначення земельної ділянки-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 10 ).

Державним реєстратором 28.01.2013 року представнику ПП „Золота нива 1" видано картку прийому заяви за №142221 де зазначено, що подана заява зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 79611 (а.с. 13).

06.02.2013 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області було прийнято рішення за №266028 від , яким відмовлено позивачу у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Харківська область, Ізюмський район, сільська рада Куньевська, кадастровий номер земельної ділянки 6322886000:04:000:0147, за суб'єктом : Приватне підприємство „Золота Ниви 1", податковий номер 33897138 , у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності (а.с. 14).

Підставою для відмови позивачу у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки є посилання реєстратора на положення п.5-2 ч.1 ст.24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме заява про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №266028 від 06.02.2013 року, суд першої інстанції виходив з того, що, відмова Приватному підприємству „Золота Ниви 1"у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Харківська область, Ізюмський район, сільська рада Куньевська, кадастровий номер земельної ділянки 6322886000:04:000:0147, здійснена відповідачем в межах наданих повноважень, та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Положеннями статті 126 Земельного кодексу України, передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень."

Згідно з положеннями ч.1 ст.6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною 5 ст.6 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право оренди земельної ділянки підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п.п.1 п.1 ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державну реєстрацію прав та їх обтяжень проводить орган державної реєстрації прав.

Частиною 7 ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою КМУ від 22 червня 2011 року № 703 (далі Порядок), органи державної реєстрації прав - структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Пунктом.26 Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід права або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Положеннями підпункту 1 п.27 Порядку передбачено, що документом, який підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (підпункт 9 п.27 Порядку).

Відповідно до п.2 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію прав шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1,2 ст.4 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону.

Частиною 2 ст.4 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зазначено, що речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно.

Положеннями абз.6 п.4 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, що є похідними від права власності, проводиться після державної реєстрації права власності на таке майно.

Таким чином, обов'язковою умовою для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, що є похідними від права власності є наявність реєстрації права власності земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Дану інформацію державний реєстратор отримує при перевірці в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.23 Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Виходячи з системного аналізу вищезазначених норм, колегія суддів зазначає, що земельна ділянка, право оренди на яку реєструється, повинна бути спочатку зареєстрована в Державному земельному кадастрі та право власності на яку повинно бути зареєстровано у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи, Приватним підприємством "Золота нива -1" подано неповний пакет документів, передбачений Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема позивачем не додано копію Державного акту на право власності на земельну ділянку, про що свідчить відсутність відповідного запису в картці прийому заяви № 142221 (а.с.13).

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №266028 від 06.02.2013 року.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неможливість зобов'язання відповідача зареєструвати за Приватним підприємством "Золота нива 1" право оренди земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області, кадастровий номер 6322886000:04:000:0147, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки, суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Отже, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Золота нива -1" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2013р. по справі № 820/1649/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Жигилій С.П.

Повний текст ухвали виготовлений 04.09.2013 р.