Постанова № 34291311, 24.09.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2013 р.

справа № 811/107/13-а

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Поплавського В.Ю. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Соломка М.Я.

ss="fs68">розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський хлібозавод» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2013 року у справі №811/107/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський хлібозавод» до Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби про скасування податкового повідомлення-рішення, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області Державної податкової служби (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 22.08.2012 року №0001630153.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилось ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова є необґрунтованою та не відповідає нормам матеріального права. Апелянт вважав, що єдиною підставою для сплати орендної плати є договір від 01.02.2005 року №29 і відповідно до нього позивач сплачував орендну плату, ніяких порушень ПК України не допускав.

Справа розглянута згідно ч.1 ст.41 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що річна сума платежу, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єктами господарювання, які орендують земельні ділянки державної і комунальної власності, визначається відповідно до умов договору, але з урахуванням вимог пп.. 288.5.1 п. 288.5 ст.288 ПК України, тобто для земель промислового призначення не може бути меншою трьох відсотків нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки. Суд вказав, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки орендованої за договором №29 від 01.02.2005 р. складає 3 490 844,81 грн.; розмір орендної плати за вказану земельну ділянку згідно договору оренди від №29 від 01.02.2005 р. у 2011 році повинен становити 104 725,44 грн. (2 909,04 х 3 х12), у той час як позивачем задекларовано 34 908,48 грн., тобто ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» занижено грошове зобов'язання з орендної плати за 2011 рік у розмірі 69 816,96 грн. (104 725,44 грн. - 34 908,48 грн.).

Матеріалами справи встановлено, що 02.08.2012 року Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» з питання достовірності нарахування орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік, січень - травень 2012 року, за результатами якої 02.08.2012 року складено акт №00061/153/05399805, згідно висновку ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» занижено податкове зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в сумі 98 907,15 грн., у тому числі 69 816,96 грн. за 2011 рік та 29 090,19 грн. за січень - травень 2012 року. На підставі акту перевірки Кіровоградською ОДПІ 22.08.2012 року винесено податкове повідомлення-рішення №0001630153, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності в розмірі 114 908,20 грн., у тому числі 98 907,15 грн. основного платежу та 16 001,05 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів).

Встановлено, що 01.02.2005 року між Кіровоградською міською радою (Орендодавець) та ВАТ «Кіровоградський хлібозавод» (Орендар) було укладено договір оренди землі №29, зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії ДП Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах 11.12.2005 року за №21, відповідно до змісту якого орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення хлібозаводу №3, яка знаходиться по вулиці Аерофлотській, 20 в м. Кіровограді. Додатковою угодою №336 від 24.02.2010 року визначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 2 909,04 грн.

31.01.2011 року ВАТ «Кіровоградський хлібозавод» подано до податкового органу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2011 рік у якій задекларовано, зокрема, орендну плату на 2011 рік згідно з договором оренди №29 від 01.02.2005 року та додаткової угоди до нього №336 від 24.02.2010 року в розмірі 34 908,48 грн. (2 909,04 грн. х 12). 13.03.2012 року ПАТ «Кіровоградський хлібозавод» подано до податкового органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2012 рік, у якій, зокрема, задекларовано орендну плату за січень-травень 2012 року згідно з договором оренди №29 від 01.02.2005 року та додаткової угоди до нього №336 від 24.02.2010 року в розмірі 14 545,20 грн. (2 909,04 грн. х 5).

Згідно ст.1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст.21 вищевказаного Закону орендною платою за землю є платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно з пунктів 288.1, 288.4, 288.5 ст.288, пп.271.1.1 п.271.1 ст.271 ПК України, який набрав чинності 01.01.2011 року, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу не може бути меншою, зокрема, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. Базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Аналізуючи вище приведені нормативні акти, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що перш за все, при оплаті суми орендної плати за користування земельною ділянкою слід керуватися розміром орендної плати, встановленим у договорі оренди. Положення п.288.5 ст.288 ПК України конкретизують розмір орендної плати, який не може бути меншим за встановлений, однак, законодавець, знову ж вказує на обов’язковість встановлення розміру у договорі оренди. Таким чином, розмір орендної плати, встановлений у договорі оренди є підставою для оплати суми оренди за користування земельною ділянкою і не що інше.

Відповідно до ст.654 ЦК України зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту. Згідно норм цивільного законодавства ініціативою вносити зміни до договорів оренди землі наділена одна зі сторін цих договорів, якою у справі, що розглядається, є Кіровоградська міська рада - орган місцевого самоврядування, через яку відповідною територіальною громадою реалізовано право власності на передані в оренду земельні ділянки, що знаходяться у комунальній власності. Зазначене продиктоване загальними цивільно-правовими принципами: свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо, оскільки договір оренди землі має саме цивільно-правовий характер. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, у даному випадку податковий орган, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що зміна розміру земельного податку згідно із ПК України є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, зазначене не тягне автоматичну зміну умов договору щодо розміру орендної палати, а відтак відповідне донарахування податковим органом суми податкового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій за податковими повідомленнями-рішеннями є незаконним. Вищевказані обставини та положення законодавства судом першої інстанції прийняті до уваги не були, що призвело до ухвалення постанови з порушенням норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський хлібозавод» – задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2013 року у справі №811/107/13-а – скасувати.

Прийняти нову постанову. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області від 22.08.2012 року №0001630153.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Т.С. Прокопчук