Рішення № 34274346, 22.10.2013, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 жовтня 2013 року справа №927/1174/13

за позовом: прокурора Срібнянського району,

вул. Леніна, 43, смт. Срібне, Чернігівська область, 17300, в інтересах

держави в особі:

першого позивача: Головного управління Держземагенства у Чернігівській області,

пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14000,

другого позивача: Олексинської сільської ради Срібнянського району Чернігівської

області,

вул. Грушевського, 13а, с. Олексинці, Срібнянський район, Чернігівська

область, 17320,

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю „Обрій",

вул. Шкільна, 78, смт. Срібне, Чернігівська область, 17300,

про стягнення 31686,20 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття

земельної ділянки.

суддя Блохіна Ж.В.,

Представники сторін:

від першого позивача: Залога О.В., довіреність №06-29/6361 від 24.07.2013 року,

від другого позивача: не з'явився,

від відповідача: Михно С.А., довіреність б/н від 25.09.2013 року,

за участю: Курило Я.М. - прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №005705 від 25.09.2012 року.

В судовому засіданні 17.10.2013р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Срібнянського району Чернігівської області в інтересах держави в особі першого позивача: Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, другого позивача: Олексинської сільської ради подано позов до товариства з обмеженою відповідальністю „Обрій" про стягнення 31686,20 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Представник другого позивача в судове засідання не з'явився. Другий позивач заяв та клопотань не надіслав; про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Присутній в судовому засіданні прокурор та представник першого позивача підтримують позовні вимоги і просять їх задовольнити.

Представник відповідача заперечує проти позовних вимог і просить у позові відмовити, посилаючись на їх безпідставність, відсутність порушення з боку відповідача вимог земельного законодавства та просить застосувати позовну давність, про що подав відповідну заяву.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2007 року між Срібнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ „Обрій" (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування, строком на 1 рік, земельну ділянку для сільськогосподарського призначення загальною площею 42,9 га, у тому числі ріллі - 42,9 га, яка знаходиться на землях запасу Олексинської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області. За актом приймання-передачі від 18.06.2007 року дана земельна ділянка передана ТОВ „Обрій" в оренду.

23.04.2010 року Срібнянськлю районною державною адміністрацією видано розпорядження №126 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди".

В даному розпорядженні зазначено про те, що відповідно до ст. 17,123,124 та п.12 розділу Х „Перехідні положення" Земельного кодексу України, договорів оренди земельної ділянки від 10.04.2007 року, 18.06.2007 року між Срібнянською районною державною адміністрацією та ТОВ „Обрій", на підставі клопотання ТОВ „Обрій" та беручи до уваги пропозиції районної комісії по врегулюванню земельних відносин, вирішено дати дозвіл ТОВ „Обрій" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди терміном на 5 років, орієнтовною площею 71,0 га, в тому числі ріллі 71,0 га, що знаходиться на землях державної власності Олексинської сільської ради Срібнянського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з них землі запасу орієнтовною площею 42,9 га ріллі.

11.05.2010 року між ФОП Шевчук Г.Б. (виконавець) та ТОВ „Обрій" (замовник) укладено договір №138, згідно якого замовник доручає виконавцю виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки державної власності на території Олексинської сільської ради.

03.08.2010 року начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В.І. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Олексинської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області (за межами населеного пункту), за результатами якого складено акт. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки.

Як вбачається з даного акту, площа, на якій вчинено правопорушення чи яку необхідно обстежити перед видачею дозволу чи після проведення рекультивації порушених земель, становить 42,9 га. Форма власності - державна. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (рілля). Цільове призначення - землі запасу. На момент обстеження земельної ділянки правовстановлюючі документи відсутні.

В результаті обстеження встановлено, що на території Олексинської сільської ради Срібнянського району ТОВ „Обрій" в особі директора Мостового В.М. самовільно зайнято земельну ділянку державної власності під вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи), а саме 42,9 га із земель запасу (рілля). На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у ТОВ „Обрій" відсутні. Своїми діями директор ТОВ „Обрій" Мостовий В.М. порушив вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Копія акта в одному примірнику відправлена 19.08.2010 року відповідачу поштою, про що свідчить запис державного інспектора Смаль В.І. на зворотному боці даного акту.

03.08.2010 року начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В.І. за участю землевпорядника Олексинської сільської ради Калиман А.М., завідувача сектору землеустрою моніторингу охорони та ринку земель відділу Держкомзему у Срібнянському районі Марченка О.Г. проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Обрій" на території Олексинської сільської ради Срібнянського району при використанні земель державної власності, керівник Мостовий В.М.

В результаті перевірки встановлено, що на території Олексинської сільської ради Срібнянського району ТОВ „Обрій" в особі директора Мостового В.М. самовільно зайнято земельні ділянки державної власності під вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи), а саме 42,9 га із земель запасу (рілля). На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначеної земельної ділянки у ТОВ „Обрій" відсутні, а тому своїми діями директор ТОВ „Обрій" Мостовий В.М. порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України.

З актом ознайомлений, копію акта отримав представник відповідача, про що свідчить підпис на зворотному боці акту. Також на зворотному боці акту зазначено: „з актом перевірки, викладеним матеріалам не згодний. 13.08.2010 року підпис (Мостовий)".

До акту перевірки складено план-схему земельної ділянки, самовільно зайнятої відповідачем.

За результатами перевірки начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ „Обрій", який визначений в сумі 31686,20 грн.

Розрахунок розміру шкоди отриманий відповідачем 13.08.2010 року, з яким останній не погодився, про що вчинено відповідний напис.

Головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області видано директору ТОВ „Обрій" Мостовому В.М. припис №001475 від 18.08.2010 року, яким приписано у тридцятиденний термін усунути виявлене порушення земельного законодавства, тобто звільнити самовільно зайняту земельну ділянку чи на зазначену земельну ділянку оформити правовстановлюючі документи.

Припис відправлено 19.08.2010 року відповідачу поштою, про що свідчить запис на зворотному боці даного припису.

Начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В.І. складено відносно Мостового В.М. - директора ТОВ „Обрій" протокол про адміністративне правопорушення №000951 від 13.08.2010 року за самовільне зайняття земельної ділянки під вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи) площею 42,9 га, на користування якими не має відповідних правовстановлюючих документів на території Олексинської сільської ради Срібнянського району.

Другий примірник протоколу отримав Мостовий В.М., про що свідчить його підпис. Також в даному протоколі особа, яка притягнута до адмінвідповідальності: „із змістом протоколу не згодний".

Начальником відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смалем В.І. винесено постанову №3 від 13.08.2010 року, згідно якої справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив Мостовий В.М. закрито, а матеріали справи передати до УСБУ України в Чернігівській області.

Копію даної постанови отримав особисто Мостовий В.М. 13.08.2010 року, про що свідчить запис на зворотному боці постанови.

Розпорядженням Срібнянської районної державної адміністрації №273 від 30.08.2010 року скасовано розпорядження голови Срібнянської райдержадміністрації від 23.04.2010 року №126 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди".

27 вересня 2010 року Чернігівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Обрій" до начальника відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Смаль В.І. про визнання незаконними дій щодо складання акту перевірки дотримання земельного законодавства ТОВ „Обрій" на території Срібнянської селищної ради, Олексинської сільської ради та Гриціївської сільської ради Срібнянського району від 03.08.2010 року, складання актів обстеження земельних ділянок на території Срібнянської селищної ради, Олексинської сільської ради та Гриціївської сільської ради Срібнянського району від 03.08.2010 року, складання приписів від 18.08.2010 року №001474, 001475, 001476 про усунення порушень земельного законодавства ТОВ „Обрій", якою у позові відмовлено в повному обсязі.

Отже, як вбачається з матеріалів справи предметом спору у даній справі є вимога прокурора Срібнянського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Чернігівській області та Олексинської сільської ради про стягнення з відповідача до загального фонду Державного бюджету України (уточнення від 17.10.2013 року) шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, в сумі 31686,20 грн., посилаючись на приписи статей 125, 126, 152 Земельного кодексу України.

Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

В статті 14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року N963-IV у редакції, чинній на час проведення перевірки (далі - Закон №963), державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Згідно з ст. 6 Закону №963 до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Отже, при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Обрій" Управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області діяло в межах повноважень, наданих їй нормами чинного законодавства.

Згідно зі статтею 1 Закону №963, у якій міститься визначення термінів, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України у редакції, чинній станом на 18.06.2007р., право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 Земельного кодексу України, за приписами частини 1 якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

У пункті 3.1 розділу 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено наступне: „Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо".

Як вбачається з матеріалів справи, 18 червня 2007 року між Срібнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ „Обрій" (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування, строком на 1 рік, земельну ділянку для сільськогосподарського призначення загальною площею 42,9 га, у тому числі ріллі - 42,9 га, яка знаходиться на землях запасу Олексинської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області. За актом приймання-передачі від 18.06.2007 року дана земельна ділянка передана ТОВ „Обрій" в оренду.

Договір оренди землі від 18.06.2007 року не зареєстрований у порядку, встановленому ст. 125 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 17,123,124 та п.12 розділу Х „Перехідні положення" Земельного кодексу України, договорів оренди земельної ділянки від 10.04.2007 року, 18.06.2007 року між Срібнянською районною державною адміністрацією та ТОВ „Обоій", на підставі клопотання ТОВ „Обрій" та беручи до уваги пропозиції районної комісії по врегулюванню земельних відносин, Срібнянською районною державною адміністрацією видано розпорядження від 23.04.2010 року №126 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди", яким дано дозвіл ТОВ „Обрій" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди терміном на 5 років, орієнтовною площею 71,0 га, в тому числі ріллі 71,0 га, що знаходиться на землях державної власності Олексинської сільської ради Срібнянського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з них землі запасу орієнтовною площею 42,9 га ріллі.

На виконання вищевказаного розпорядження №126 11.05.2010 року між ФОП Шевчук Г.Б. (виконавець) та ТОВ „Обрій" (замовник) укладено договір №138, згідно якого замовник доручає виконавцю виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки державної власності на території Олексинської сільської ради.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час винесення розпорядження №126, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Отже, на момент проведення перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства 03.08.2010 року, ТОВ „Обрій" фактично використовувало земельну ділянку площею 42,9 га на території Олексинської сільської ради, яка не поверталась і не приймалась Срібнянською райдержадміністрацією після закінчення строку дії договору оренди землі від 18.06.2007 року; ТОВ „Обрій" у встановленому законодавством порядку отримало дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди терміном на 5 років, що знаходиться на землях державної власності Олексинської сільської ради Срібнянського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з них землі запасу орієнтовною площею 42,9 га ріллі.

Таким чином, враховуючи всі фактичні обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що відповідач фактично використовував земельну ділянку, Срібнянська райдержадміністрація не заперечувала щодо цього, відповідач вжив відповідних дій щодо оформлення документів на земельну ділянку, а відтак дії ТОВ „Обрій" не можуть вважатися самовільним зайняттям земельної ділянки.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про стягнення 31686,20 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, задоволенню не підлягають у зв'язку з відсутністю самого факту самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем.

Відповідно до ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ч. 3 ст. 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Згідно ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Таким чином, заява відповідача про застосування строку позовної давності не підлягає задоволенню, оскільки судом не встановлено порушення права або інтересу позивача, які підлягають захисту.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Повне рішення складено та підписано 22.10.2013 року.

Суддя Ж.В. Блохіна