Ухвала суду № 34225423, 27.09.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2013р. Справа № 876/93/13 Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Носа С.П.,

судді Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Дяківнич Г.Й.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Осадчук С.С.,

позивача у справі: Горун В.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл.

на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10/1970

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, м.Тернопіль (правонаступник Державна фінансова інспекція в Тернопільській області, м.Тернопіль)

до Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл.

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, смт.Козова Козівського району Тернопільської обл., Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, м.Тернопіль

про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2010р. позивач: Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області, м.Тернопіль звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, смт.Козова Козівського району Тернопільської обл., Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, м.Тернопіль про стягнення коштів, просило стягнути з Фермерського господарства "Вікторія-92" кошти у сумі 27240,00грн. на користь Державного бюджету України: одержувач УДК в смт.Козова, іден. Код 23588148, р/р 31118090700282, код класифікації доходів бюджету 21080500.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10/1970 позовні вимоги про стягнення з Фермерського господарства "Вікторія-92" на користь Державного бюджету України кошти в сумі 27240,00грн задоволено.

03.12.2010р. відповідачем: Фермерським господарством "Вікторія-92" подано до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р., в якій відповідач, посилаючись на те, що постанова є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, - просив скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2011р. апеляційну скаргу Фермерського господарства "Вікторія-92" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10 за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області до Фермерського господарства "Вікторія-92" про стягнення коштів повернуто апелянту у зв'язку з тим, що апелянтом пропущено процесуальний строк для оскарження в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції та не подано клопотання про його поновлення.

Не погодившись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, Фермерським господарством "Вікторія-92" було подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2011р.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012р. касаційну скаргу Фермерського господарства "Вікторія-92" задоволено, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2011р. скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.01.2013р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Вікторія-92" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10/1970 за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області до Фермерського господарства "Вікторія-92" про стягнення коштів.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 27.09.2013р. з'явився представник апелянта (відповідача у справі): Осадчук С.С., який у повному обсязі підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, просив скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити. Представник позивача: Горун В.З. проти доводів апеляційної скарги заперечив, просив оскаржувану постанову залишити без змін, заявив клопотання, в якому просив допустити заміну сторони позивача у справі. Відповідач проти вищезазначеного клопотання не заперечував.

У судовому засіданні Львівського апеляційного адміністративного суду 27.09.2013р., у відповідності до вимог ст.55 КАС України, допущено заміну сторони позивача: Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області на його правонаступника: Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, правову позицію учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, з огляду на наступне:

Керуючись вимогами п.1 ст.10 Закону України "Про державну Контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993р. №2939 (далі - Закон №2939), Головному контрольно-ревізійному управлінню України надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 11.05.2010р. по 12.07.2010р. Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області відповідно до п.2.32 Плану контрольно-ревізійної роботи на II квартал 2010р. та на підставі направлень від 11.05.2010р. №363 проведено ревізію з питань фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2009р. по 01.04.2010р. Ревізія проводилася з відома начальника Управління Хоми А.І., в присутності головного бухгалтера Чорної Г.І. Ревізію було зупинено на період з 31.05.2010р. по 29.06.2010р. для проведення зустрічних звірок. За результатами ревізії було складено акт від № 07-20/77 від 12.07.2010р.

Відповідно до вимог п.12 ст.10 Закону №2939, контрольно-ревізійному управлінню надано право проводити у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, зустрічні звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи.

З 01.06.2010р. по 02.06.2010р. Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області на підставі направлення №51 від 01.06.2010р. було проведено зустрічну звірку достовірності і законності отримання Управлінням агропромислового розвитку Козівської РДА фінансової підтримки, згідно з окремими бюджетними програмами за період з 01.01.2009р. по 01.04.2010р. Зустрічна звірка проводилась з відома виконуючого обов'язки начальника Управління Малінського Я.П. та начальника фінансово-господарського відділу - головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Кондрата І.М.

За результатами зустрічної звірки встановлено, про що була складена довідка від 02.06.2010 р. №24-21/44, що в 2009 році ФГ "Вікторія-92" компенсовано відсотки за користування валютним кредитом в сумі 27240,00грн. без наявного зовнішньоекономічного договору.

14.06.2010р. Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області на підставі направлення №56 від 14.06.2010р. було проведено зустрічну звірку достовірності і законності отримання ФГ "Вікторія-92" фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів за період з 01.01.2009р. по 31.03.2010р. Зустрічна звірка проведена з відома голови ФГ "Вікторія-92" Пеляка П.І.

За результатами зустрічної звірки встановлено, про що була складена довідка від 14.06.2010р. № 24-21/49, що на розгляд районної комісії відповідачем у 2009р. подано заявку на отримання фінансової підтримки за валютним кредитом, який було залучено у минулих роках і дія якого продовжувалась у 2009р. Конкурсною комісією прийнято рішення щодо надання ФГ "Вікторія-92" фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів на підставі Постанови КМУ від 26.02.2009р. №153 "Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" (далі - Порядок №153).

За результатами ревізії позивачем, відповідно до п.7 ст.10 Закону №2939, було пред'явлено Головному управлінню агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації лист-вимогу від 02.08.2010р. №19-07-13-14/4074 "Про усунення порушень фінансової дисципліни", в якому пунктом 3 зобов'язано вжити заходи щодо повернення Фермерським господарством "Вікторія-92" коштів в сумі 27240,00грн.

На виконання п.З листа-вимоги від 02.08.2010р. №19-07-13-14/4074, Головним управлінням агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації надіслано Управлінню агропромислового розвитку Козівської РДА лист від 06.08.2010р. за вих. №01-1176/105-10-2, якою, в свою чергу, 16.08.2010р. направлено лист за вих. №183 на адресу ФГ "Вікторія-92" про добровільне повернення коштів в сумі 27240,00грн., отриманих як компенсацію відсотків за користування валютним кредитом, який було залучено у минулих роках і дія якого продовжувалась в 2009 році та без наявного зовнішньоекономічного договору. Також в листі №183 зазначено, що ФГ "Вікторія-92" слід подати завірені копії платіжних доручень та інших підтверджуючих документів про повернення коштів в Управління агропромислового розвитку Козівської РДА до 18.08.2010р.

Згідно з листом Управління агропромислового розвитку Козівської РДА від 20.08.2010р. та листом Головного управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 26.08.2010р. №02-1365/10.5-10, станом на 20.08.2010р. ФГ "Вікторія-92" копій платіжних документів та інших документів про повернення коштів на суму 27240,00грн. не надано.

Оскільки вимоги позивача з приводу повернення ФГ "Вікторія-92" незаконно отриманих бюджетних коштів в добровільному порядку не виконано, Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області заявлено позов про стягнення з ФГ "Вікторія-92" коштів на суму 27240,00грн. в судовому порядку.

Відповідно до вимог п.8 ст.10 Закону №2939, контрольно-ревізійному управлінню надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Згідно із вимогами ст.2 Закону №2939, підконтрольні установи - це суб'єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Як вбачається з матеріалів справи, ФГ "Вікторія-92" є агропромисловим підприємством та згідно Договору про надання невідновлювальної кредитної лінії №770/9-677 від 26.05.2008р. отримано кредит в сумі 103092,00 доларів США для поповнення обігових коштів.

На підставі Постанови КМУ №126 від 27.02.2008р., якою затверджено Порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та згідно рішення конкурсної комісії при Управлінні агропромислового розвитку Козівської РДА, створеної згідно Розпорядження №216 від 23.04.2008р., відповідачем отримано у 2008 році та частково за грудень 2008 року в 2009 році компенсацію на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковим кредитом №770/9-677 від 26.05.2008р.

10.03.2009р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 26.02.2009р. №153 "Про затвердження Порядку використання у 2009 - 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів".

Відповідно до Порядку №153 розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації від 31.03.2009р. №166 "Про утворення конкурсної комісії для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2009-2013 роках" було утворено конкурсну комісію для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2009-2013 роках (надалі - Конкурсна комісія). Крім того, визнано таким, що втратило чинність, Розпорядження голови Козівської районної державної адміністрації від 23.04.2008р. №216 "Про утворення конкурсної комісії для здійснення компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковими кредитами у 2008 році".

Як вбачається з матеріалів справи, 30.06.2009р. ФГ "Вікторія-92" було подано до Конкурсної комісії заявку на участь у конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом в банку за рахунок коштів державного бюджету у 2009 році та додано документи згідно переліку, визначеному у п.8 Порядку №153.

Судом першої інстанції встановлено, що зовнішньоекономічного договору до Конкурсної комісії ФГ "Вікторія-92" подано не було та такий договір відповідачем у 2008-2009 роках взагалі не укладався. Крім того, відповідач претендував на отримання компенсації на здешевлення відсоткових ставок за короткостроковим кредитом, отриманим, згідно з Договором про надання невідновлювальної кредитної лінії №770/9-677 із доповненнями, який укладений 26.05.2008р.

Згідно з протоколом №5 від 30.06.2009р. Конкурсної комісії ФГ "Вікторія-92" визначено переможцем конкурсу для отримання часткової компенсації відсоткової ставки по одержаних кредитах за рахунок Державного бюджету України та, згідно із затвердженим розподілом коштів визначено розмір компенсації в сумі 16066,00грн.

Всього, відповідно до протоколів Конкурсної комісії №5 від 30.06.2009р., №6 від 11.09.2009р., №7 від 24.09.2009р. та №8 від 14.12.2009р. ФГ "Вікторія-92" за Договором про надання невідновлювальної кредитної лінії №770/9-677, який було пролонговано до 24.12.2009р. (Договір про внесення змін і доповнень до Договору невідновлювальної кредитної лінії №770/9-677 від 26.05.2008р.), - відповідачу 30.07.3009р., 31.08.2009р., 03.09.2009р., 22.10.2009р. та 29.12.2009р. надано, згідно з Порядком №153, компенсацію відсоткової ставки на загальну суму 27240,00грн. Фактична виплата ФГ "Вікторія-92" зазначених коштів підтверджується матеріалами справи, в тому числі, виписками форми Ф-3 від 30.07.2009р., 31.08.2009р., 03.09.2009р., 22.10.2009р. та від 29.12.2009р.

Відповідно до п.5 Порядку №153 (в редакції яка діяла на момент подання ФГ "Вікторія-92" заявки на участь у конкурсі та прийняття Конкурсною комісією рішення про визначення ФГ "Вікторія-92" переможцем, а саме 30.06.2010р.) визначено, що компенсація надається на конкурсній основі підприємствам агропромислового комплексу, які залучили коротко-, середньо- та довгострокові кредити в національній та іноземній валюті, згідно з укладеними договорами. При цьому, компенсація за кредитами, залученими в іноземній валюті, надається лише в разі наявності у позичальника зовнішньоекономічного договору на закупівлю техніки і обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України переліком, та племінної худоби.

Як слідує з матеріалів справи та визнається сторонами у справі, ФГ "Вікторія-92" не було укладено та, відповідно, не було подано до Конкурсної комісії зовнішньоекономічного договору на закупівлю техніки і обладнання іноземного виробництва, аналоги яких не виробляються в Україні, згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України переліком, чи племінної худоби, наявність якого, згідно із вимогами п.5 Порядку №153 є обов'язковою умовою для отримання підприємствами агропромислового комплексу компенсації за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами в національній та іноземній валюті.

Таким чином, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що за відсутності укладеного ФГ "Вікторія-92" зовнішньоекономічного договору, часткова компенсація відсоткової ставки в сумі 27240,00грн. за одержаним ФГ "Вікторія-92", згідно з Договором про надання невідновлювальної кредитної лінії №770/9-677 від 26.05.2008р. кредиту, отримана відповідачем з порушенням п.5 Порядку №153, а, отже, з порушенням чинного законодавства та без встановлених законом підстав.

Судом не приймається до уваги твердження представника відповідача про те, що ФГ "Вікторія-92" отримано компенсацію, згідно з п.11-1 Порядку №153, яким не передбачено такої обов'язкової підстави для отримання компенсації, як наявність зовнішньоекономічного договору, з огляду на наступне:

Як встановлено судом, ФГ "Вікторія-92" подано заявку на отримання компенсації, згідно з Порядком №153 - 30.06.2009р. (а.с.87).

Рішення Конкурсної комісії, яким визначено ФГ "Вікторія-92" переможцем конкурсу для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за одержаними кредитами за рахунок Державного бюджету України, згідно з Порядком №153 та згідно з яким проводився розподіл коштів, оформлено протоколом №5 від 30.06.2009р. (а.с.77).

Пункт 11-1 Порядку №153, на який посилається відповідач, є доповненням, яке внесено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2009р. №653 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 26.02.2009р. №153 і 199", яка набрала чинності 03.07.2009р.

Відповідно, п.11-1 Порядку №153 на момент подання відповідачем документів та прийняття Конкурсною комісією рішення про визначення переможця, а саме, 30.06.2009р. ще не був чинним, а отже не міг і не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Таким чином, відповідач при поданні заявки та документів до Конкурсної комісії відповідно до п.п.5-8 Порядку №153, міг претендувати на отримання компенсації за кредитами, залученими в іноземній валюті, лише за наявності зовнішньоекономічного договору.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує, відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо встановлено, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл. на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10/1970 за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, м.Тернопіль (правонаступник Державна фінансова інспекція в Тернопільській області, м.Тернопіль) до Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, смт.Козова Козівського району Тернопільської обл., Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, м.Тернопіль про стягнення коштів, - залишити без задоволення.

2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.11.2010р. у справі № 2а-3245/10/1970 за позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, м.Тернопіль (правонаступник Державна фінансова інспекція в Тернопільській області, м.Тернопіль) до Фермерського господарства "Вікторія-92", с.Вікторівка Козівського району Тернопільської обл., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління агропромислового розвитку Козівської районної державної адміністрації, смт.Козова Козівського району Тернопільської обл., Головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, м.Тернопіль про стягнення коштів, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя С.П. Нос

Суддя Р.Б. Хобор

Повний текст ухвали виготовлено 01.10.2013р.