Постанова № 3421351, 30.01.2009, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

                                          Справа № 2-а-502/08/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

 30 січня 2009 року                                                                              м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Басай О.В.

при секретарі Шовгенюк І.В.

з участю представників сторін:

позивача - Паньків С.С.

відповідача - Савчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «555»

до відповідача: Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції в Івано-Франківській

області

про визнання нечинним в частині податкового повідомлення-рішення № 0003592301/1 від

16.01.2008 року,-

                                                                 ВСТАНОВИВ:

                   ТзОВ «555» звернулось в суд з адміністративним позовом до Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення № 0003592301/1 від 16.01.2008 року в частині визначення податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в розмірі 22712,85 грн., в тому числі 15141,90 грн. за основним платежем та 7570,95 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

                   Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що Калуською оДПІ в Івано-Франківській області у період з 12.11.2007 року по 07.12.2007 року була проведена виїзна планова перевірка ТзОВ "555" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2006 року по 30.09.2007 року. За наслідками перевірки був складений акт № 1613/2301/25073164 від 14.12.2007 року. На підставі висновків, наведених в акті перевірки № 1613/2301/25073164 від 14.12.2007 року, Калуською оДШ в Івано-Франківській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 0003592301/1 від 16.01.2008 року, яким ТзОВ «555» визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в розмірі 25691,04 грн., в тому числі 17127,36 грн. за основним платежем та 8563,68 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями. Вважає, що ТзОВ «555» у відповідності з вимогами ч.І ст.15 Закону України «Про оренду землі», ст.125 Земельного кодексу України, ст.18 Закону України «Про оренду землі» та п.17 «Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженого Постановою КМ України № 2073   від  25.12.1998 року,  нараховувало  та  сплачувало  орендну  плату  за  земельні  ділянки державної і комунальної власності згідно погоджених та належним чином зареєстрованих договорів оренди земельних ділянок з Калуською міською радою. А тому, визначення Калуською оДПІ в Івано-Франківській області суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в розмірі 22712,85 грн., в тому числі 15141,90 грн. за основним платежем та 7570,95 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями, по непогоджених з орендодавцем та, відповідно, незареєстрованих належним чином змінах до договорів оренди земельних ділянок державної і комунальної власності є незаконним.

                   Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, суду пояснили, що рішенням Калуської міської ради від 28.03.2007 року № 246 «Про затвердження матеріалів коригування грошової оцінки землі м.Калуша» затверджено з 01.04.2007 року матеріали коригування грошової оцінки землі м.Калуша. Відповідно до п.4 наведеного рішення міської ради, Калуську об'єднану Державну податкову інспекцію в Івано-Франківській області зобов'язано проводити перерахунок земельного податку та орендної плати за землю згідно поданих землекористувачами та власниками земель витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку всіх земельних ділянок ТзОВ «555» отримано 08.05.2007 року. Однак, товариством не подано до податкової інспекції уточнені податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007 рік та не враховано коригування грошової оцінки землі орендованих земельних ділянок, що призвело до заниження узгодженої суми орендної плати за землю за квітень-вересень 2007 року в сумі 15141,90 грн. А тому, вважає позовні вимоги необгрунтованими та безпідставними, просить відмовити в задоволенні позову.

                   Розглянувши позовну заяву, заслухавши доводи та заперечення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що на підставі акту виїзної планової перевірки ТзОВ «555» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2006 року по 30.09.2007 року № 1613/2301/25073164 від 14.12.2007 року відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0003592301/0 від 25.12.2007 року, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб  в розмірі 25691,04 грн., в тому числі 17127,36 грн. за основним платежем та 8563, 68 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями. Не погодившись з даним рішенням, ТзОВ «555» 28.12.2008 року звернулось до Калуської оДПІ з Скаргою про перегляд цього рішення. 16 січня 2008 року Рішенням про розгляд скарги № 842/10/25-019/0 скаргу позивача залишено без задоволення та прийнято нове податкове повідомлення-рішення № 0003592301/1 від 16.01.2008 року, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб  в розмірі 25691,04 грн., в тому числі 17127,36 грн. за основним платежем та 8563, 68 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

                   Як вбачається з акту перевірки Калуської оДПІ в Івано-Франківській області № 1613/2301/25073164 від 14.12.2007 року, позивачу у відповідності до Закону України «Про плату за землю» від 03 липня 1992 року № 2535-ХП  (із змінами і доповненнями) є платником земельного податку та орендної плати за землю. Рішенням Калуської міської ради від 28.03.2007 року № 246 «Про затвердження матеріалів коригування грошової оцінки землі м.Калуша» затверджено з 01.04.2007 року матеріали коригування грошової оцінки землі м.Калуша. Враховуючи дане рішення, ТзОВ «555» подано до Калуської оДПІ податковий розрахунок земельного податку (вх.№ 14013 від 21.05.2007 року) за земельні ділянки площею 0,1430 га та 0,569 га та враховано коригування грошової оцінки цих ділянок. Відповідно до п.4 наведеного рішення міської ради, Калуську об'єднану Державну податкову інспекцію в Івано-Франківській області зобов'язано проводити перерахунок земельного податку та орендної плати за землю згідно поданих землекористувачами та власниками земель витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку всіх земельних ділянок ТзОВ «555» отримано 08.05.2007 року.  Однак,  товариством  не  подано  до  податкової інспекції уточнені  податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007 рік та не враховано коригування грошової оцінки землі орендованих земельних ділянок. Згідно із статтею 21 Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV«Про оренду землі» (із змінами і доповненнями): «Орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди». В кожному договорі оренди (додатках на пролонгацію договору) вказано, що «Орендна плата вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного періоду в розмірі 1/12 річної суми, обчисленої відповідно до грошової оцінки земель, затвердженої рішенням міської ради від 31.10.2000 року № 375 «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель міста Калуша». Рішенням Калуської міської ради від 28.03.2007 року № 246 затверджено з 01.04.07 року матеріали коригування грошової оцінки земель м.Калуша. Відповідно до статті 7 Закону України від 3 липня 1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю», зі змінами та доповненнями,: «Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюється у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки...» З метою диференціального підходу до нарахування орендної плати за землю по її функціональному використанню, Калуська міська рада прийняла рішення від 19.09.02 року № 96 «Про затвердження коефіцієнтів нарахування плати за оренду землі», згідно з яким затверджено коефіцієнти нарахування плати за оренду землі, наданої підприємствам, установам, організаціям, установам та суб'єктам підприємницької діяльності: для виробничої та господарської діяльності... - коефіцієнт - 1,5; для розміщення постійних об'єктів торгівлі -коефіцієнт - 2; для розміщення тимчасових об'єктів торгівлі - коефіцієнт - 5. Таким чином, розмір орендної плати за оренду землі за земельні ділянки, які знаходяться в межах м.Калуша, обчислюється, виходячи з грошової оцінки земельної ділянки, ставки земельного податку в розмірі одного відсотка до їх грошової оцінки та коефіцієнту нарахування плати за оренду землі, який затверджено рішенням сесії Калуської міської ради від 19.09.02 року № 96. На відправлені Калуською оДПІ запити до Калуського міського відділу земельних ресурсів та до Калуської міської ради про надання інформації по ТзОВ «555» щодо розміру орендної плати за земельні ділянки по вищенаведених договорах оренди землі з 01.04.2007 року, враховуючи затверджені матеріали коригування грошової оцінки землі відповідно до рішення міської ради від 28.03.2007 року № 246, отримано відповіді, що ТзОВ «555» нараховано такий розмір орендної плати за землю, який сплачується з 01.04.2007р.:

                   - склад, вул.Окружна, площа 0,3 га - 29221,75 грн.;

                   -    виробнича база, вул.Б.Хмельницького, 73, площа 1,2309 га- 43162,86 грн.; приміщення холодильного обладнання, вул.Хіміків, 2, площа 0,003 га - 350,76 грн.; кіоск № 5, вул.Пушкіна, площа 0,0022 га - 645,43 грн.;

                   -  кіоск № 99, вул.Б.Хмельницького, площа 0,0037 га- 1081,52 грн.; кіоск № 104, вул.Б.Хмельницького, площа 0,003 га - 880,13 грн.;

                   -     кіоск № 34, вул.В.Стуса, площа 0,0013 га-381,39 грн.;

                   -     кіоск № 27, вул.В.Стуса, площа 0,0013 га- 381,39 грн.;

                   -     кіоск № 66, вул.Б.Хмельницького, площа 0,0054 га - 1578,44 грн.

                   Таким чином, в порушення статті 7 Закону України від 3 липня 1992 року № 2535-ХІІ «Про плату за землю» (зі змінами та доповненнями), рішення Калуської міської ради від 28.03.2007 року № 246, ТзОВ «555» занижено узгоджену суму орендної плати за землю за квітень - вересень 2007 року в сумі 15141, 90 грн.

                   Суд не погоджується з такими висновками податкового органу, вважає оспорюване рішення Калуської оДПІ в Івано-Франківській області в цій частині протиправним, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

                   Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

                   Частиною   1   статті  93   Земельного  кодексу  України  визначено,  що  право  оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

                   Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (ч.6 ст.93 Земельного кодексу України).

                   Орендні відносини в Україні регулюються Законом України від 02.10.2003 року № 1211-IV«Про оренду землі» (зі змінами та доповненнями).

                   Справляння плати за землю, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння плати за землю здійснюється відповідно до Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю» (із змінами та доповненнями).

                   Відповідно до статті 1 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю» (із змінами та доповненнями) оренда - засноване на договорі строкове платне володіння, користування земельною ділянкою.

                   Статтею 13 Закону України від 02.10.2003 року  № 1211-IV«Про оренду землі» (зі змінами та доповненнями) визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

                   Статтею 2 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю» (із змінами та доповненнями) передбачено, що за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

                   В статті 13 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю» (із змінами та доповненнями) зазначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є - договір оренди такої земельної ділянки.

                   Згідно статті 19 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХП «Про плату за землю» (із змінами та доповненнями) розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

                   Відповідно до статті 15 Закону України від 02.10.2003 року № 1211-ІУ «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

                   Статтею 18 Закону України 02.10.2003 року № 1211-IV«Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

                   Пунктом 17 «Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 року, передбачено, що у разі внесення змін до договору оренди він підлягає державній перереєстрації. Перереєстрація, а також поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для їх державної реєстрації.

                   Відповідно до статті 25 Закону України від 02.10.2003 року № 1211-IV«Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов'язаний у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

                   Стаття 30 Закону України 02.10.2003 року № 1211 -IV«Про оренду землі» встановлює, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

                   З матеріалів справи вбачається, що Калуською міською радою в зв'язку з затвердженням матеріалів коригування грошової оцінки землі м.Калуша (рішення Калуської міської ради № 246 від 28.03.2007 року) направлено позивачу додатки до договорів оренди земельних ділянок №040429600103 від 11.05.2004 року, №040529600056 від 22.02.2005 року, № 040529600057 від 22.02.2005 року, № 040429600236 від 27.09.2004 року., № 040429600235 від 27.09.2004 року, № 040429600195 від 20.08.2004 року, № 040429600060 від 05.03.2004 року. В даних додатках до цих договорів зазначено, що  «Зміни набувають чинності з 01.04.2007 року». Позивач, керуючись вимогами ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, ст.18 Закону України «Про оренду землі», «Порядком державної реєстрації договорів оренди землі», затвердженого Постановою КМ України № 2073 від 25.12.1998р., у відповідності із статтею 181 Господарського кодексу України направив на адресу Калуської міської ради підписані додатки до договорів оренди з запереченнями, про що зазначено в протоколах розбіжностей до даних додатків до договорів оренди. В протоколах розбіжностей було зазначено, що «Зміни набувають чинності з моменту державної реєстрації», як це і передбачено чинним законодавством. Крім того, в додатках до даних договорів оренди земельних ділянок позивачем зазначено, що вони дійсні «З протоколом розбіжностей. Без протоколу розбіжностей договір недійсний.

                   Відповідно до ч.5 та ч.6 ст.181 Господарського кодексу України сторона, яка одержала протокол розбіжностей по договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони. У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо).

                   Калуською міською радою заходів щодо врегулювання розбіжностей по додатках до договорів оренди земельних ділянок № 040429600103 від 11.05.2004 року, №040529600056 від 22.02.2005 року, № 040529600057 від 22.02.2005 року, № 040429600236 від 27.09.2004 року, № 040429600235 від 27.09.2004 року, № 040429600195 від 20.08.2004 року, № 040429600060 від 05.03.2004 року не здійснено, неврегульовані розбіжності на розгляд суду не передано. А тому, суд вважає, що відповідно до частини 8 статті 181 Господарського кодексу України додатки до договорів оренди земельних ділянок № 040429600103 від 11.05.2004 року, №040529600056 від 22.02.2005 року, № 040529600057 від 22.02.2005 року, № 040429600236 від 27.09.2004 року, № 040429600235 від 27.09.2004 року, № 040429600195 від 20.08.2004 року, № 040429600060 від 05.03.2004 року вважаються неукладеними (такими, що не відбулися).

                   Відповідачем не представлено суду доказів державної реєстрації додатків до договорів оренди земельних ділянок № 040429600103 від 11.05.2004р., №040529600056 від 22.02.2005р., № 040529600057 від 22.02.2005р., № 040429600236 від 27.09.2004р., № 040429600235 від 27.09.2004р., № 040429600195 від 20.08.2004р., № 040429600060 від 05.03.2004р.

                   Виходячи з вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що у позивача були відсутні підстави для нарахування та сплати орендної плати за земельні ділянки, яка визначена в додатках до договорів оренди земельних ділянок № 040429600103 від 11.05.2004р., №040529600056 від 22.02.2005р., № 040529600057 від 22.02.2005р., № 040429600236 від 27.09.2004р., № 040429600235 від 27.09.2004р., № 040429600195 від 20.08.2004р., № 040429600060 від 05.03.2004р.

                   За таких обставин суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

                   На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                                  ПОСТАНОВИВ:

                   Позов задовольнити повністю.

                   Визнати протиправним податкове повідомлення-рішення Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції в Івано-Франківській області №0003592301/1 від 16.01.2008 року в частині визначення ТзОВ «555» суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в сумі 22712,85 грн., в тому числі 15141,90 грн. за основним платежем та 7570,95 грн. за штрафними фінансовими санкціями.

                   Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «555», 77300, вул.Б.Хмельницького, 73, м.Калуш, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 25073164 судовий збір в сумі - 3,40 грн.

                   Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

                   Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.

                   Суддя                                                                                    О.В. Басай

                    постанова складена в повному обсязі  04.02.2009 року.