Постанова № 34201781, 17.10.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2013 р. Справа № 922/1254/13-г

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Терещенко О.І. , суддя Тихий П.В.

при секретарі Деппа-Крівіч А.О.,

за участю представників:

прокурора - не з*явився;

позивача - Мирось С.В., довіреність № 08-11/88/2-13 від 03.01.2013 р.;

відповідача - Шенгелія Я.Т.., довіреність від 26.04.2013 р.;

3-ї особи - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 2608Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від "22" травня 2013 року у справі № 922/1254/13

за позовом Першого заступника прокурора м. Харкова в інтересах держави в

особі Харківської міської ради, м. Харків;

третя особа, що не заявляє самостійних вимог еа предмет спору, на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків;

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Москва-Актив", м. Донецьк;

про стягнення збитків в сумі 1571869,55 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2013 року перший заступник прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ТОВ "Москва-Актив", в якій просив стягнути з відповідача на користь позивача збитки в порядку ст.ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України в розмірі 1571869,55 грн. Позовні вимоги обґрунтовані з посиланням на те, що відповідач, в порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, використовує земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Харків, пр. Московський, 197-Б, без правовстановлюючих документів.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції ухвалою від 29.03.2013 р. залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 22.05.2013 р. у справі № 922/1254/13 (суддя Жельне С.Ч.) позов задоволено повністю. Стягнуто з відповідача на користь позивача 1571869,55 грн. збитків.

Відповідач, ТОВ "Москва-Актив", звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій рішенням суду першої інстанції вважає незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить вказане рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що позивач не має правових підстав для стягнення з відповідача збитків, оскільки він не довів факту спричинення шкоди та не обгрунтував розмір цієї шкоди. Зазначає, що відповідачем вжито заходи щодо укладання договору оренди спірної земельної ділянки, на даний час здійснюється погодження технічної частини документації, необхідної для укладання договору оренди, та сплачується земельний податок.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 22.08.2013 р. у справіі № 922/1254/13г (колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О., суддя Тихий П.В.) апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 10.09.2013 р.

Розпорядженням в.о. голови Харківського апеляційного господарського суду Лакізи В.В. від 09.09.2012 р., у зв'язку з відпусткою судді Івакіної В.О., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Терещенко О.І., суддя Тихий П.В.

В судовому засіданні 10.09.2013 р. оголошувалась перерва до 19.09.2013 р.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 19.09.2013 р. розгляд справи відкладено на 10.10.2013 р., у зв'язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні 10.10.2013 р. оголошувалась перерва до 11.10.2013 р.

Представники відповідача в судових засіданнях підтримали апеляційну скаргу у повному обсязі.

Прокурор відзиву на апеляційну скаргу не надав, в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить рішення Господарського суду Харківської області від 22.05.2013 р. у справі № 922/1254/13 залишити без змін.

Позивач, Харківська міська рада, у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти апеляційної скарги у повному обсязі, вимоги та доводи, викладені в ній, вважає незаконними та необгрунтованими, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Третя особа, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів апелянта заперечує, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Представник третьої особи в судові засідання 10.10.2013 р. та 11.10.2013 р. не прибув, через канцелярію суду подав клопотання (вх. № 9650 від 10.10.2013 р.), в якому просив розглянути справу без його участі, у зв'язку з неможливістю прийняти участь в судовому засіданні. Вказане клопотання було задоволене колегією суддів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судових засіданнях прокурора та представників сторін та третьої особи, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням XXI сесії XXIV скликання Харківської міської ради від 28.04.2004 р. № 66/04 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" ТОВ «Торговий будинок МКС» надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1,0564 га, що знаходиться за адресою: пр. Московський, 199, у м. Харкові, для реконструкції нежитлової будівлі літ. «Х-2» під торгівельно-розважальний комплекс з надбудовою офісних приміщень (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) строком до 01.12.2006 р. та для експлуатації цього об'єкту до 01.12.2029 р.

На підставі цього рішення між Харківською міською радою та ТОВ «Торговий будинок МКС» укладено договір оренди землі від 03.06.2004 р. № 7545/04.

Рішенням виконавчого комітету Московської районної ради міста Харкова від 12.07.2005 р. № 277 нежитловій будівлі, що розташована по пр-ту Московському, 199, у м. Харкові, присвоєно поштову адресу: пр-т Московський, 197-Б.

З інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 18.09.2012 р. № 35529049 вбачається, що ТОВ "Москва-Актив" є власником нежитлових будівель літ. "Х-2" площею 8487,5 кв.м., літ. "Х/1-1" площею 60,9 кв.м., літ. "Х/2-1" площею 114,1 кв.м., які розташовані за адресою: пр-т Московський, 197-Б, у м. Харкові, на підставі свідоцтва про право власності, виданого 21.12.2010 р. виконавчим комітетом Харківської міської ради (т. 1 а.с. 15-19).

Рішенням V сесії VI скликання Харківської міської ради від 23.02.2011 р. № 164/11 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", додаток № 2:

п. 23. ТОВ «Москва-Актив»:

п. 23.1. припинено право користування ТОВ "ТД "МКС" земельною ділянкою площею 1,0564 га по пр. Московському, 199 (нині 197-б), за його добровільною відмовою (лист від 08.02.2011 р. № 08/02/11);

п. 23.2. договір оренди землі, реєстраційний №7545/04 від 03.06.2004 р. визнано таким, що припиняє дію з дня реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ «Москва-Актив»;

п. 23.3. надано ТОВ «Москва - Актив» в оренду строком до 01.01.2016 р. земельну ділянку загальною площею 1,0564 га по пр. Московському, 197-б (Московський район), в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 7545/04 від 03.06.2004 р., для експлуатації та обслуговування торгівельного центру ;

п. 23.4. зобов'язано ТОВ «Москва-Актив» розробити та узгодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по пр. Московському, 197-б, в натурі (на місцевості).

Відповідно до умов пункту 5 рішення V сесії VI скликання Харківської міської ради від 23.02.2011 р. № 164/11 , особам, яким земельна ділянка надана в оренду, не пізніше, ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення слід звернутись до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору оренди землі та у 4-хмісячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди землі (т. 1 а.с. 20-21).

На виконання вимог зазначено рішення, відповідач 10.03.2011 р. звернувся до управління Держкомзему у м. Харкові з листом вих. № 07/10-03, в якому просив видати витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки за адресою: пр. Московський,197-Б, та зазначив, що до управління земельних відносин подані документи для переоформлення договору оренди земельної ділянки з ТОВ «Торговий будинок МКС» на ТОВ «Москва-Актив» (т. 1 а.с. 155).

У відповідь на звернення відповідача управління Держкомзему у місті Харкові листом від 17.03.2011 р. за вих. № 1346/08 повідомило про неможливість видати витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку зазначеної земельної, у зв'язку з тим, що в управлінні обліковується договір оренди вказаної земельної ділянки з іншою юридичною особою, який не анульований у встановленому порядку (т. 1 а.с. 156).

У квітні 2011 року відповідачем укладено договір № 29 з ПП «ЛІК» на виконання технічного звіту по земельно-кадастровим роботам земельної ділянки для оформлення документів на передачу у користування або на право власності (для юридичних осіб). Предметом даного договору є виконання технічного звіту по земельно-кадастровим роботам земельної ділянки для оформлення документів на передачу у користування або на право власності за адресою: м. Харків, пр. Московський, 197-б.

ТОВ «Москва-Актив» 28.04.2011 р. укладено з Управлінням Держкомзему у м. Харкові договір № 28/ю-П/138 про надання платних послуг з технічного завдання на виконання землевпорядних робіт за адресою: м. Харків, пр. Московський,197-Б. Акт здачі-приймання робіт за цим договором сторони підписали 23.05.2011 р.

08.11.2011 року між виконавцем - ПП «Лік» та замовником ТОВ «Москва-Актив» підписано акт прийома-передачі межових знаків на зберігання, межі земельної ділянки за кадастровим №6310137500:04:011:0001, яка знаходиться по пр. Московськом, 197-Б, площею 1,0564 га, наданої користувачу земельної ділянки ТОВ «Москва-Актив», для експлуатації та обслуговування торговельного центру.

ТОВ «Москва-Актив» 16.11.2011 р. за вих. № 40/16-11 знов звернувся з запитом щодо реєстрації земельної ділянки площею 1,0564 га по пр. Московському,197-Б, в м. Харкові. Управління Держкомзему у м. Харкові листом від 18.11.2011 р. за № 6830/08 повідомило відповідача про те, що станом на 18.11.2011 р. в управлінні обліковується договір оренди земельної ділянки площею 1,0564 га від 03.06.2004 р. № 7545/04, укладений з ТОВ «Торговий будинок МКС», строком до на 01.12.2029 р., для реконструкції (до 01.12.2006 р.) нежитлової будівлі літ. «Х-2» під торгово-розважальний комплекс з надбудовою офісних приміщень та подальшої експлуатації (т. 1 а.с. 163-164).

Тільки в грудні 2011 р. рішенням XXII сесії Харківської міської ради VI скликання від 23.12.2011 р. № 555/11 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" (пункт 19.1) внесено зміни до п. 23.2 додатку 2 до рішення V сесії VI скликання Харківської міської ради від 23.02.2011 р. № 164/11, а саме: замінено слова «Договір оренди землі, реєстраційний № 7545/04 від 03.06.04 р., вважати таким, що припиняє дію з дня реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "Москва-Актив" словами :«Договір оренди землі, реєстраційний № 7345/04 від 03.06.04 р , вважати таким, що втрачає чинність з 08.02.11 р. - дня звернення ТОВ «Торговий будинок «МКС» до Харківської міської ради (лист від 08.02.11 р. № 08/02/11)» (т. 2 а.с. 21-22).

На підставі цього рішення в Державний реєстр земель внесена інформація про припинення дії договору оренди землі від 03.06.2004 р. № 7545/04, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ «Торговий будинок МКС», що підтверджується листом Управління Держкомзему у м. Харків від 08.02.2012 р. № 623/08 (т. 1 а.с. 22).

Таким чином, наявність до грудня 2011року договору оренди землі від 03.06.2004 р. №7545/04, укладеного між ТОВ «Торговий будинок «МКС» та Харківською міською радою, свідчить про неможливість здійснення відповідачем переоформлення земельної ділянки в строки визначені рішенням 5 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.02.2011 р. №164/11 .

Вищезазначені обставини встановлені також рішенням Господарського суду Харківської області від 13.12.2011 р. у справі № 5023/9050/11, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13.03.2012, постановою Вищого господарського суду України від 10.07.2012 р., за позовом Харківської міської ради до ТОВ "Москва-Актив" про стягнення збитків в сумі 503983,92 грн.

Лише в квітні 2012 р., після припинення дії договору оренди землі від 03.06.2004 р. № 7545/04, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ «Торговий будинок МКС», відповідачем було отримано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки від 24.04.2012 р. № 463/12 (т. 1 а.с. 159).

В січні 2012 року між Управлінням Держкомзему у м. Харкові та ТОВ «Москва-Актив» укладено договір з перевірки файла обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу) та ТОВ «Москва-Актив» звернулось до управління Держкомзему у м. аркові з заявою про визначення кадастрового номера земельної ділянки по пр. Московському, 197-Б, в м. Харкові.

Управлінням містобудування та архітектури 13.09.2012 р. за №3630/0/27-12 надано Висновок по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Москва-Актив» для обслуговування та експлуатації торговельного центру по пр. Московському, 197-Б, у Московському районі м. Харкова, яким визнало за можливе надати земельну ділянку в оренду на умовах, визначених чинним законодавством (арк.169.Т-1)

Управлінням Держкомзему у м. Харкові 15.10.2012 за № 6289/08 надано Висновок № 315/12, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оформлення документів, що посвідчують право користування землею та визнало за можливе надати в оренду ТОВ «Москва-Актив» земельну ділянку площею 1,0564 га по пр. Московському, 197-Б.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що посилання позивача на те, що відповідачем не проведено заходів щодо оформлення земельної ділянки та на порушення відповідачем строків щодо укладення договору оренди, передбачених рішенням від 23.02.2011 р. № 164/11, та строків, встановлених Порядком оформлення договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 203/07, як на підставу стягнення з відповідача збитків, є безпідставними та необгрунтованими, оскільки причинами пропуску строку та затягування процесу оформлення договору оренди стала саме умова викладена в п.23.2. додатку 2 до рішення 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 23.02.2011 р. №164/11.

Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі», невід'ємною частиною договору оренди є: план або схема земельної ділянки, яка передасться в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Вищевказане підтверджується листом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.05.2012 р. № 7295/17/0-12 про надання роз'яснення, відповідно до якого надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

З наведеного вбачається, що відповідач був позбавлений можливості укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки до виготовлення документів, які є невід'ємними частинами договору оренди земельної ділянки.

Отже, як вбачається з вищенаведеного, ТОВ «Москва-Актив» було вжито всі необхідні заходи, спрямовані на підготовку документів, необхідних для укладення договору оренди земельної ділянки. Вказані дії вживаються також і станом на сьогоднішній день. Тому висновки Господарського суду Харківської області про те, що відповідачем не проведено заходів щодо оформлення земельної ділянки є такими, що не відповідають обставинам справи.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» , 17.10.2011 року було проведено перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по пр. Московському, 197-Б, у м. Харкові. За результатами перевірки складено акт від 17.10.2011 р., припис від № 003652 де визначено, що ТОВ «Москва-Актив» використовує зазначену земельну ділянку площею 1,0564 га з порушенням вимог статей 125, 126 Земельного Кодексу України без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, 22.11.2011 р. винесено постанову про накладання адміністративного стягнення.

Посадовими особами Управлінням земельних відносин Харківської міської ради на підставі ст. 189 Земельного кодексу України в порядку здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель було проведено перевірку, за результатом якої складено Акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по пр. Московському 197-Б, від 12.10.2012 р. № 3327/12 (т. 1 а.с. 29-32).

В акті зазначено, що земельна ділянка по пр. Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564 га, використовується ТОВ "Москва-Актив" з 23.02.2011 р. в межах договору оренди земельної ділянки від 03.06.2004 р. № 7545/04, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ "Торговий будинок "МКС" для експлуатації та обслуговування двоповерхової будівлі торгівельного центру «МОСКВА», будівлі котельної та розподільчої трансформаторної підстанції, право користування земельною ділянкою ТОВ "Москва-Актив" не оформлено, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

До матеріалів справи надано розрахунок збитків за використання ТОВ "Москва-Актив" земельної ділянки по пр. Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564 га, за період з 09.02.2012 р. по 01.09.2012 р., що складає 1571869,55 грн. (т. 1 а.с. 33).

Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 р. № 717 (зі змінами) складено Акт про визначення збитків від 17.10.2012 р. № 288. Цей акт затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.10.2012 р. № 649, яким визнано неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 1571869,55 грн. збитками, які нанесені ТОВ "Москва-Актив" міській раді за використання земельної ділянкою по пр. Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564 га без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону (т. 1 а.с. 34-35).

Управлінням земельних відносин Харківської міської ради направлено до ТОВ "Москва-Актив" повідомлення від 14.11.2012 р. за № 13386/0/84-12 про результати розгляду матеріалів про розрахунок збитків комісією по визначенню збитків та запропонувало добровільно відшкодувати збитки (т. 1 а.с. 37).

Оскільки відповідачем збитки у добровільному порядку відшкодовані не були, прокурор у березні 2013 року звернувся до господарського суду з позовом про відшкодування Харківській міській раді збитків у розмірі 1571869,55 грн.

При подачі позову прокурором у березні 2013 року не враховано, що в грудні 2012 р. відповідачем сплачено плату за землю за фактичний період користування землею у 2011 році та за 2012 рік (період нарахування збитків з 09.02.2012р. по 01.09.2012р.), що підтверджується платіжним дорученням від 12.12.2012 р. № 770 на суму 12184,02 грн. (т. 1 а.с. 150) та платіжним дорученням від 12.12.2012 р. № 771 на суму 205978,01 грн. (т. 1 а.с. 150-551).

Також відповідачем сплачено податок на землю за 2013 рік, що підтверджується платіжними дорученнями № 825 від 31.01.2013 р., № 861 від 17.04.2013 р. та № 869 від 11.06.2013 р. (т. 1 а.с. 152-154).

Справляння орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється відповідно до положень розділу ХІІІ Податкового кодексу України.

Відповідно до п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Своїх вимоги прокурор та позивач обґрунтовують з посиланням на акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по пр. Московському 197-Б, від 12.10.2012 р. № 3327/12, складений посадовими особами Управлінням земельних відносин Харківської міської ради, акт про визначення збитків від 17.10.2012 р. № 288, затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.10.2012 р. № 649.

Задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції дійшов висновку про фактичне використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів (без оформлення договору оренди) та наявність підстав для відшкодування позивачу шкоди у вигляді неодержаної орендної плати.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки згідно ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (у даному випадку таким органом є Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області), а згідно ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", складання актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства відносяться до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, але не до повноважень працівників виконавчого органу місцевої ради.

Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначені ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Вказаний перелік підстав для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, в т.ч. шляхом прийняття органами місцевого самоврядування рішень з цього приводу.

Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані

Як зазначено в Постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 (п. 3.7).

Здійснивши аналіз матеріалів справи у відповідності до статті 43 ГПК України, враховуючи наявність протягом 2011 року договору оренди спірної земельної ділянки між Харківською міською радою та ТОВ «ТД» «МКС» та здійснення наведених відповідачем заходів щодо укладання договору оренди земельної ділянки , колегія судів вважає, що позивачем супереч статей 33,34 Господарського процесуального кодексу України не доведено причинно - наслідкового зв*язку між використанням відповідачем - ТОВ « Москва- Актив» земельної ділянки та збитками у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 22 Цивільного кодексу України, збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки );

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Також ст. 22 Цивільного кодексу України передбачене право особи, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, на відшкодування збитків. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Заявник повинен довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Враховуючи положення ст. 22 Цивільного кодексу України, у вигляді упущеної вигоди відшкодовуються тільки ті збитки, які б могли бути реально отримані при належному виконанні зобов'язання.

Сума збитків, яку просить стягнути прокурор на користь Харківської міської ради, обґрунтовується умовним припущенням про можливість отримання нею прибутку в результаті випадкового збігу обставин.

При цьому прокурор та позивач ні в суду першої інстанції, ні в суді апеляційної інстанції не довели протиправної поведінки відповідача, розміру збитків та причинного зв'язку між протиправною поведінкою відповідача та збитками.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 623 Цивільного кодексу України, при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Прокурором та позивачем не надано доказів того, що позивач після закінчення строку, встановленого рішенням Харківської міської ради від 23.02.2011 р. № 164/11, звертався до відповідача з листом-пропозицією про укладення Договору оренди земельної ділянки, а в разі ухилення - з позовом про спонукання до укладення Договору оренди.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача збитків у розмірі 1571869,55 грн. необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України позивач зобов'язаний викласти в позовній заяві обставини, на які ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення Господарського суду Харківської області від 22.05.2013 р. з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 3 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 22 травня 2013 року у справі № 922/1254/13 скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складений та підписаний 16.10.2013 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Терещенко О.І.

Суддя Тихий П.В.