Рішення № 34201650, 15.10.2013, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2013 року Справа № 5026/605/2011

За позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів та державного підприємства "Золотоніське лісове господарство"

за участі третьої особи на стороні позивачів без самостійних вимог на предмет спору - Черкаської обласної державної адміністрації

до приватного підприємства "Лідер-2009"

про розірвання договору та зобов'язання повернути лісову ділянку

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Кучер Ю.В.

Представники сторін:

від позивача: не з'явилися;

від відповідача: Нікіфоров І.К. - за довіреністю від 09.06.2011р.

За участю прокурора - Криворучко Р.О.

Золотоніський міжрайонного прокурор звернувся до господарського суду Черкаської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України та державного підприємства "Золотоніське лісове господарство" до приватного підприємства "Лідер-2009" про розірвання укладеного між державним підприємством "Золотоніське лісове господарство" та приватним підприємством "Лідер-2009" договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. та про зобов'язання приватного підприємства "Лідер-2009" повернути до державної власності лісову ділянку площею 0,73 га, надану цьому підприємству в користування за цим договором.

В обґрунтування позову прокурор вказав на відміну розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102 раніше прийнятого нею розпорядження від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок", на підставі якого й був укладений договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. Відміна вказаного розпорядження за твердженням прокурора є підставою для розірвання цього договору за рішенням суду.

Ухвалою від 24.03.2011р. господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву Золотоніського міжрайонного прокурора до розгляду і порушив провадження у даній справі.

Ухвалою від 19.04.2011р. господарський суд Черкаської області зупинив провадження у даній справі до вирішення Черкаським окружним адміністративним судом адміністративної справи №2а/2370/2781/2011.

Ухвалою від 02.03.2012р. господарський суд Черкаської області поновив провадження у даній справі і призначив її розгляд у судовому засіданні на 9 годину 40 хвилин 20 березня 2012р. в приміщенні господарського суду.

Прокурор, який приймав участь у судовому засіданні, яке відбулося 20.03.2012р., заявив письмове клопотання про визнання господарським судом з власної ініціативи відповідно до ч. 1 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України недісним укладеного між державним підприємством "Золотоніське лісове господарство" та приватним підприємством "Лідер-2009" договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. та про зобов'язання приватного підприємства "Лідер-2009" повернути до державної власності лісову ділянку площею 0,73 га, надану йому в користування за вказаним договором.

В обгрунтування вказаного клопотання прокурор зазначив, що розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок" прийняте першим заступником Черкаської обласної державної адміністрації з перевищенням своїх повноважень, оскільки воно було прийняте у день коли голова названої адміністрації перебував на рботі, а за Законом України "Про місцеві державні адміністрації" перший заступник голови місцевої адміністрації може виконувати функції і повноваження голови адміністрації лише у разі відсутності останнього.

Золотоніський міжрайонного прокурор також звернувся до господарського суду Черкаської області із письмовим клопотанням про вихід господарського суду за межі позовних вимог і визнання недісним з моменту укладення укладеного між державним підприємством "Золотоніське лісове господарство" та приватним підприємством "Лідер-2009" договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р.

В обгрунтування свого клопотання Золотоніський міжрайонного прокурор вказав на невідповідність договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р. вимогам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. №761 Порядку спеціального використання лісових ресурсів через те, що цей договір укладався строком на 49 років за відсутності передбачених названим Порядком Правил використання корисних властивостей лісів, якими визначається строк використання корисних властивостей лісів для вказаних в спірному договорі цілей.

Ухвалою від 20.03.2012р. господарський суд Черкаської області знову зупинив провадження у даній справі до закінчення Вищим адміністративним судом України касаційного провадження у адміністративній справі №2а/2370/2781/2011.

Ухвалою від 24.09.2013р. господарський суд Черкаської області поновив провадження у даній справі і призначив її розгляд у судовому засіданні на 10 годину 01.10.2012р. в приміщенні господарського суду.

Ухвалою від 01.10.2013р. господарський суд Черкаської області за клопотанням прокурора продовжив строк розгляду спору по 16.10.2012р., залучив до участі у справі як третю особу на стороні позивачів без самостійних вимог на предмет спору Черкаську обласну державну адміністрацію і відклав розгляд справи на 14 годину 30 хвилин 15.10.2013р. в приміщенні господарського суду.

Про дату, час і місце засідання суду, призначеного на 14 годину 30 хвилин 15.10.2013р., усі учасники судового процесу були повідомлені належним чином, проте у це судове засідання зявилися лише прокурор і представник відповідача, а представники позивачів та третьої особи не з'явилися і не повідомили господарський суд про причини нез'явлення.

2 жовтня 2013р. до господарського суду Черкаської області надійшло письмове пояснення Золотоніського міжрайонного прокурора, у якому він у доповнення до свого попереднього клопотання про вихід господарського суду за межі позовних вимог вказав на такі підстави для визнання недійсним договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 23.07.2009р.:

невідповідність договору вимогам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. №761 Порядку спеціального використання лісових ресурсів та затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14.08.2012р. №502 Правил використання корисних властивостей лісів через те, що цей договір укладався строком на 49 років за відсутності вказаних Правил і відповідно без урахування їх вимог;

відсутність у відповідача такого спеціального дозволу на проведення спеціального використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці як лісорубний чи лісовий квиток;

невідповідність договору вимогам законодавства, яке регулює відносини щодо оренди земельних ділянок;

державне підприємство "Золотоніське лісове господарство" є неналежним орендодавцем лісової ділянки за спірним договором, оскільки ним згідно з ст. 32 Лісового кодексу України має бути Черкаська обласна державна адміністрація.

Також Золотоніський міжрайонний прокурор заявив клопотання про заміну позивача - Державного комітету лісового господарства України на його правонаступника - Державне агенство лісових ресурсів. Господарський суд задовольнив це клопотання прокурора і в порядку процесуального правонаступництва замінив позивача - Державний комітет лісового господарства України на його правонаступника - Державне агенство лісових ресурсів.

У судовому засіданні прокурор підтримав позов з викладених вище підстав.

Відзив на позов до господарського суду не надійшов.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, оскільки вважає його безпідставним.

Нез'явлення представників позивачів у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2009р. перший заступник Черкаської обласної державної адміністрації Гаман П.І. видав розпорядження №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок".

Цим розпорядженням приватному підприємству "Лідер-2009" виділена у платне довгострокове тимчасове користування (без вилучення) лісову ділянку площею 0,73 га, що знаходиться в постійному користування державного підприємства "Золотоніське лісове господарство" в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району за межами населеного пункту для використання в культурно - оздоровчих цілях терміном на 49 років та доручено державному підприємству "Золотоніське лісове господарство" укласти договір на довгострокове тимчасове користування цією лісовою ділянкою, забезпечити його нотаріальне посвідчення і реєстрацію в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.

23 липня 2009р. державне підприємство "Золотоніське лісове господарство", як постійний лісокористувач, і приватне підприємство "Лідер-2009", як тимчасовий лісокористувач, уклали договір на право довгострокового тимчасового користування лісами (далі - договір від 23.07.2009р.), згідно з яким постійний лісокористувач на підставі розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 виділяє тимчасовому лісокористувачу, а останній приймає в строкове платне користування лісову ділянку загальною площею 0,73 га, розташовану за межами населеного пункту в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області згідно з картосхемою, для використання в культурно - оздоровчих цілях.

Того ж дня - 23.07.2009р. цей договір був посвідчений приватним нотаріусом Канівського міського нотаріального округу ОСОБА_3, зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №1837, а 29.07.2009р. зареєстрований у Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства за №6.

Згідно з п. 6 договору від 23.07.2009р. його укладено на 49 років.

Відповідно до п. 7 договору від 23.07.2009р. плата за довгострокове тимчасове користування лісовою ділянкою становить 299 грн. 30 коп. на рік і вноситься тимчасовим користувачем у грошовій формі на рахунок Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області.

У пунктах 26, 27 договору від 23.07.2009р. передбачено, що дія договору припиняється у випадках: закінчення строку, на який його було укладено; добровільної відмови від використання лісових ресурсів; припинення діяльності тимчасового лісокористувача; порушення правил і норм, умов спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів; використання лісової ділянки не за цільовим призначенням. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок не виконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження лісової ділянки, що істотно перешкоджає їх використанню, а також з інших підстав визначених законом.

Відповідно до прикінцевих положень договору від 23.07.2009р. він набирає чинності після підписання сторонами та нотаріального посвідчення і його реєстрації в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.

Отже договір від 23.07.2009р. набрав чинності 29.07.2009р.

21 травня 2010р. голова Черкаської обласної державної адміністрації видав розпорядження №102 "Про відміну окремих розпоряджень облдержадміністрації". Цим розпорядженням голова Черкаської обласної державної адміністрації, посилаючись на ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та протести прокурора області від 15.05.2010р. №07/4-2197-10, відмінив ряд розпоряджень облдержадміністрації, у тому числі і розпорядження першого заступника Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок" та доручив Черкаському обласному управлінню лісового та мисливського господарства і державному підприємству "Золотоніське лісове господарство" привести у відповідність з цим розпорядженням відносини, що виникли з тимчасовими лісокористувачами.

8 червня 2010р. державне підприємство "Золотоніське лісове господарство" звернулося до приватного підприємства "Лідер-2009" з листом №538/02, яким просило директора цього приватного підприємства у двотижневий термін прибути до Золотоніського лісгоспу для приведення документації у відповідності до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102.

Згоди про розірвання договору від 23.07.2009р. у позасудовому порядку державне підприємство "Золотоніське лісове господарство" і приватне підприємство "Лідер-2009" не досягли.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2011р. у справі №2а/2370/2781/2011 за адміністративним позовом приватного підприємства "Лідер-2009" до Черкаської обласної державної адміністрації про часткове скасування розпорядження 2 позов задоволено повністю, скасовано розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102 в частині відміни розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок" стосовно виділення в тимчасове користування лісової ділянки приватному підприємству "Лідер-2009".

Постановою від 08.12.2011р. Київський апеляційний адміністративний суд скасував постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2011р. у справі №2а-2370/2781/2011 і прийняв нове рішення, яким в задоволенні позову приватного підприємства "Лідер-2009" до Черкаської обласної державної адміністрації про часткове скасування розпорядження відмовив.

Ухвалою від 22.01.2013р. Вищий адміністративний суд України скасував постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2011р. і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011р. у справі №2а/2370/2781/2011 і направив останню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою від 23.04.2013р. у справі №823/344/13-а Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний позов приватного підприємства "Лідер-2009" до Черкаської обласної державної адміністрації про часткове скасування розпорядження задовольнив повністю і скасував з моменту прийняття розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 21.05.2010р. №102 в частині відміни розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок" стосовно виділення в тимчасове користування лісової ділянки приватному підприємству "Лідер-2009".

Ухвалою від 05.09.2013р. Київський апеляційний адміністративний суд залишив постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23.04.2013р. без змін.

Отже, постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 23.04.2013р. у справі №823/344/13-а з 05.09.2013р. набрала законної сили, а це означає, що наразі розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 22.06.2009р. №175 "Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісових ділянок" стосовно виділення в тимчасове користування лісової ділянки приватному підприємству "Лідер-2009" не є відміненим, тобто є чинним.

Протягом 2011 - 2013 років відповідач вніс на рахунок Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області 1372 грн. 25 коп. плати за довгострокове тимчасове користування лісовою ділянкою площею 0,73 га, розташованою за межами населеного пункту в адміністративних межах Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області, що підтверджується наданими відповідачем квитанціями про внесення цієї плати.

За договором від 23.07.2009р. станом на день прийняття господарським судом цього рішення відповідач мав внести 1175 грн. 47 коп. плати за довгострокове тимчасове користування лісовою ділянкою, тобто заборгованості у відповідача з цієї плати немає.

Частина 3 ст. 92 Цивільного кодексу України передбачає, що о рган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень. У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа доведе, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Закону України "Про державні адміністрації" перший заступник голови місцевої державної адміністрації виконує функції і повноваження голови лише у разі відсутності останнього.

У даному випадку голова Черкаської обласної державної адміністрації Черевко О.В. 22.06.2009р. був присутнім на роботі, що підтверджується табелем обліку використання робочого часу працівника апарату Черкаської обласної державної адміністрації за червень 2009р. Враховуючи цю обставину в силу ч. 1 ст. 39 і ч. 3 ст. 41 Закону України "Про державні адміністрації" перший заступник голови Черкаської обласної державної адміністрації Гаман П.І. не повинен був видавати розпорядження від 22.06.2009р. №175. Проте таке обмеження повноважень першого заступника голови Черкаської обласної державної адміністрації в силу ч. 3 ст. 92 Цивільного кодексу України не має юридичної сили у відносинах з відповідачем, оскільки прокурор не довів, що відповідач знав чи за всіма обставинами не міг не знати про такі обмеження.

Відсутність на момент укладення договору від 23.07.2009р. затверджених відповідним державним органом Правил використання корисних властивостей лісів не означає про невідповідність цього договору вимогам законодавства і відповідно про його недійсність, оскільки лісова ділянка виділена відповідачу в тимчасове платне довгострокове користування в межах строків, визначених Лісовим кодексом України, який є актом вищої юридичної сили в системі нормативно - правових актів.

Частина 2 ст. 18 Лісового кодексу України встановлює, що довгострокове тимчасове користування лісами може бути терміном від одного до п'ятдесяти років.

Вдповідачу лісову ділянку виділено в тимчасове користування терміном на 49 років. Відтак господарський суд не вбачає порушень чинного законодавства при прийнятті розпорядження від 22.06.2009р. №175 та укладенні договору від 23.07.2009р. через відсутність на той час Правил використання корисних властивостей лісів.

Відповідач за договором від 23.07.2009р. користується виділеною йому земельною ділянкою на умовах довгострокового тимчасового користування лісами.

Лісовий кодекс України не передбачав на момент укладення договору від 23.07.2009р. і не передбачає на даний час обов'язку отримання лісокористувачами, які користуються лісом на умовах довгострокового тимчасового користування, такого спеціального дозволу на проведення спеціального використання лісових ресурсів як лісорубний чи лісовий квиток. Такий спеціальний дозвіл є обовязкови лише для лісокористувачів, які користуються лісом на умовах короткострокового тимчасового користування.

Відповідачу за договором від 23.07.2009р. надана в довгострокове тимчасове користування лісова, а не земельна ділянка, тому спірні правовідносини регулюються лісовим законодавством, а не земельним законодавством.

Стаття 18 Лісового кодексу України в редакції, чинній на день укладення договору від 23.07.2009р. передбачала, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства. Суб'єктами правовідносин тимчасового користування лісами є:

власники лісів або уповноважені ними особи;

підприємства, установи, організації, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Державне підприємство "Золотоніське лісове господарство", укладаючи з відповідачем договір від 23.07.2009р., діяло за дорученням Черкаської обласної державної адміністрації, наданим йому розполрядження цієї адміністрації від 22.06.2009р. №175.

Отже, державне підприємство "Золотоніське лісове господарство" є належною стороною договору від 23.07.2009р.

З огляду на викладене господарський суд не вбачає підстав для розірвання договору від 23.07.2009р., а також для виходу за межі позовних вимог та визнання недійсним цього договору з власної ініціативи, тому господарський суд залишив без задоволення клопотання прокурора про вихід суду за межі позовних вимог і визнання договору від 23.07.2009р. недійсним.

За таких обставин позов Золотоніського міжрайонного прокурора задоволенню не підлягає.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 4. 6 своєї постанови від від 21.07.2013р. №7 " Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" розяснив, що, приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Таким чином, у даному випадку судовий збір за вимогою немайнового характеру - про розірвання договору у сумі 1147 грн. і за вимогою майнового характеру - про зобов'язання повернути лісову ділянку в сумі 1720 грн. 50 коп., а усього в сумі 2967 грн. 50 коп. слід покласти на позивача - державне підприємство "Золотоніське лісове господарство".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів та державного підприємства "Золотоніське лісове господарство" до приватного підприємства "Лідер-2009" про розірвання договору та зобов'язання повернути лісову ділянку відмовити повністю.

Стягнути з державного підприємства "Золотоніське лісове господарство" (с. Вільхи, Золотоніський район, Черкаська область, 19736, ідентифікаційний код 00993366) в доход Державного бюджету України 2867 грн. 50 коп. судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 18.10.2013р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко