Постанова № 34155153, 10.10.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2013 р. 11:41 Справа №801/7521/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В.,

при секретарі Баценко А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС в АРК

про спонукання до виконання певних дій.

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1

ОСОБА_2 - пред-к, паспорт НОМЕР_2

від відповідача - не з'явився .

Суть спору: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС в АРК (далі відповідач) щодо не оплати 50% комунальних платежів за його житлову площу, зобов'язати відповідача сплатити 50% комунальних платежів за житлову площу позивача за останні три роки його служби в органах МНС України .Вимоги мотивовані тим,що відповідач не виконує вимоги чинного законодавства щодо оплати належних йому пільг.

Під час розгляду справи позивач та його представник наполягали на задоволенні позовних вимог.

Відповідач явку свого представника у судові засідання не забезпечив, про дні та часи їх проведення був сповіщений належним чином , клопотань про відкладення не надав.

Суд, приймаючи до уваги відсутність клопотань про відкладення розгляду справи , обізнаність сторін про дні та час проведення судових засідань , керуючись ст.128 КАС України, ухвалив продовжити розгляд справи на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши позивача та його представника, суд

ВСТАНОВИВ

Позивач проходив службу на посаді командира відділення - водія 22 державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС в АРК.

Наказом Головного територіального управління МНС в АРК № 16 від 29.01.2013 р. позивач був звільнений у відставку за п.99 п.п.3 (за станом здоров'я).

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено,що позивач 18.02.2013р. надіслав на адресу відповідача заяву, в який просив виконати вимоги чинного законодавства щодо компенсації йому 50% оплати комунальних послуг за користування житлом, розташованим за адресою: АДРЕСА_1 , в період часу з 2010р. по 2013р.

За результатами розгляду звернення від 18.02.2013 р. на адресу позивача був надісланий лист ( вих.№1/110 від 22.03.2013 р.) , в якому відповідачем зазначено,що для вирішення питання отримання пільг на оплату комунальних послуг він має звертатися до Відділу соціального захисту населення.

На час проходження позивачем служби в МНС України та звернення до відповідача з заявою щодо отримання пільг по оплаті комунальних послуг діяв Закону України «Про пожежну безпеку».

У ст.22 цього Закону було зазначено,що працівникам державної пожежної охорони держава гарантувала соціальний захист. Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей наддавалась 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищував величини доходу, який давав право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігалось право на пільги відповідно до цього Закону за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищував величини доходу, який давав право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №426 від 31.03.2003 р. затверджений Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу (далі Порядок №426).

П.2 Порядку №426 визначає,що пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики (далі - пільги), надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи. Розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом з середньомісячним доходом пільговика не повинен перевищувати величини визначеного відповідно до підпункту 6.5.1 пункту 6.5 статті 6 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Згідно з п.3 Порядку №426 видатки на відшкодування витрат за надані пільговику (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників і працівників культури) послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ.

На підставі викладеного, вивчивши зміст відповіді №1/110 від 22.03.2013р. , суд приходить до висновку,що питання компенсації позивачу витрат на оплату комунальних послуг за 2010-2013 р.р. розглянуто відповідачем буз урахування наведених вище положень Закону України «Про пожежну безпеку» та Порядку № 426.

За таких обставин, відмову відповідача , викладену у листі №1/110 від 22.03.2013р. , не можна визнати такою ,що відповідає вимогам чинного законодавства.

В той же час в матеріалах справи відсутні докази того,що відповідно до Порядку №426 відповідачем отриманні необхідні кошти для виконання вимог ст.22 Закону України «Про пожежну безпеку».

В силу викладеного, беручи до уваги встановлений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права , згідно з яким людина , її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави , керуючись тим,що відповідно до Рішення Конституційного суду України № 15-рп/2004 від 02.11.2004 р. справедливість є вирішальним регулятором суспільних відносин, одним із вимірів права, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає,що права позивача підлягають захисту шляхом спонукання відповідача розглянути його заяву від 18.02.2013р. згідно з Порядком № 426.

Під час судового засідання, яке відбулось 10.10.2013 р. р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 16.10.2013 р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

1. Позов задовольнити .

2. Визнати протиправною відмову 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС в АРК, викладену у листі №1/110 від 22.03.2013р., щодо компенсації ОСОБА_1 видатків на оплату комунальних послуг за період, зазначений в його зверненні від 18.02.2013р.

3. Зобов'язати 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС в АРК розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2013р. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №426 від 31.03.2003 р.

4. Стягнути з Держаного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ) 34,41 грн. - судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.