Постанова № 34102715, 22.08.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2013 р. Справа № 804/9123/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВласенка Д.О. при секретаріПасічнику Т.В. за участю: представника позивача представника відповідача представник третьої особи Жуковій Я.О. Вовчук І.В. Брилькова О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, треті особи - Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету», Підприємство об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» про визнання дій протиправними та встановлення наявності компетенції

ВСТАНОВИВ:

Пятихатська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, 05.07.2013р., звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, треті особи - Державне підприємство "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного університету", Підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України", в якому просить:

визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни по організації та проведенню перевірки діяльності П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питання дотримання вимог земельного законодавства;

визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновку про порушення П'ятихатською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області норм ч.7 ст.122, ст. 150 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження від 05.12.2012р. №648-р «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою», викладеного в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р.

визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновків про невідповідності нормам земельного законодавства проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування

Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 968,4518 га ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради П'ятихатського району Дніпропетровської області, розроблених на підставі розпорядження П'ятихатської РДА від 11.12.2012р. №653-р-12 «Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради», та затверджених розпорядженнями П'ятихатської РДА від 21.12.2012р. за №№698-р-12, 699-р-12, 700-р-12, 701-р-12, 702-р-12, 703-р-12, 704-р-12, 705-р-12, 706-р-12, 707-р-12, 708-р-12, 709-р-12, 710-р-12, 711-р-12, 712-р-12, 713-р-12, 714-р-12, 715-р-12, 716-р-12, 717-р-12, 718-р-12, 719-р-12, 720-р-12, 721-р-12, 722-р-12, 723-р-12, 724-р-12, 725-р-12, 726-р-12, 727-р-12, 728-р-12, 729-р-12, 730-р-12, 731-р-12, 732-р-12, 733-р-12, 734-р-12, 735-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

визнати наявність у П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області компетенції (повноважень) на прийняття розпоряджень від 05.12.2012р. №648-р-12 «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою на території Вишнівської селищної ради», від 11.12.2012р. №653-р-12 «Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів України» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради», розпорядженнями П'ятихатської РДА від 21.12.2012р. за №№698-р-12, 699-р-12, 700-р-12, 701-р-12, 702-р-12, 703-р-12, 704-р-12, 705-р-12, 706-р-12, 707-р-12, 708-р-12, 709-р-12, 710-р-12, 711-р-12, 712-р-12, 713-р-12, 714-р-12, 715-р-12, 716-р-12, 717-р-12, 718-р-12, 719-р-12, 720-р-12, 721-р-12, 722-р-12, 723-р-12, 724-р-12, 725-р-12, 726-р-12, 727-р-12, 728-р-12, 729-р-12, 730-р-12, 731-р-12, 732-р-12, 733-р-12, 734-р-12, 735-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», та визначити вказані розпорядження такими, що відповідають вимогам нормативно-правових актів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дії посадових осіб Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області при здійсненні організації та проведення перевірки протиправними, а висновки в акті щодо невідповідності спірних розпоряджень та проектів землеустрою вимогам земельного законодавства передчасними, помилковими та такими, що не відповідають обставинам об'єктивної дійсності.

Від ліквідатора Державного підприємства «Навчально - дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету, 31.07.2013р., надішли пояснення, в яких ліквідатор зазначає, що припинення права користування спірною земельною ділянкою та переведення її в землі запасу було проведено П'ятихатською РДА законно, а розпорядження від 05.12.2012р. №648-р-12 прийняте на підставі, в спосіб та в межах компетенції, передбачених нормами ст. 17,24,ч. 3 ст. 122, ст.ст. 141, 142 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим просить задовольнити та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р. повністю. Також, просить розглядати справу за відсутності повноважного представника підприємства.

Представник Підприємства об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України", 05.08.2013р., надав пояснення (вх.. № 50423), в яких просить:

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни по організації та проведенню перевірки діяльності П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питання дотримання вимог земельного законодавства;

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни щодо складання висновків викладених у Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримав у повному обсязі та надав пояснення аналогічні доводам, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував та зазначив, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування земельної ділянки ДП «Навчально-дослідного господарства «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету на території Вишнівської селищної ради П'ятихатського району Дніпропетровської області, проводилася відповідно до законодавства та на виконання вимоги Прокуратури Дніпропетровської області №05/03-102вих-13 від 31.01.2013.

Представник Підприємства об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" підтримав позовні вимоги позивача та просив задовольнити позов на підставі обставин, викладених в поясненнях.

Представник Державного підприємства "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного університету" в судове засідання не з'явився. Про дату, місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Просив розглядати справу без повноважного представника (пояснення від 31.07.2013р.).

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, 07 лютого 2013р. Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області, в особі головного спеціаліста оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державними інспекторами Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області Сазарєвою Іриною Олексіївною, Дьоміною Ією Анатоліївною, Гриценко Тетяною Анатоліївною була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування земельної ділянки ДП «Навчально-дослідного господарства «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету на території Вишнівської селищної ради П'ятихатського району Дніпропетровської області.

Як вбачається з акту перевірка проводилася відповідно до вимог ч. 1 ст. 5, ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», п. п. 4,5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 № 459, та на виконання вимоги Прокуратури Дніпропетровської області №05/03-102вих-13 від 31.01.2013.

В ході перевірки землевпорядної документації наданої Прокуратурою Дніпропетровської області встановлено, що на підставі розпорядження голови П'ятихатської районної державної адміністрації від 05.12.2012 №648-р-12 «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою на території Вишнівської селищної ради» на підставі нотаріально посвідченої заяви Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» від 05 грудня 2012 року в особі ліквідатора - Бакуліна Івана Сергійовича, про відмову від права постійного користування земельною ділянкою, а саме: земельної ділянки площею 1000,2152га, припинено Державному підприємству «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1000,2152га (ріллі) та повернуто до земель запасу, що суперечить статті 150 Земельного кодексу України, якою передбачено, що землі дослідних полів науково-дослідних установ відносяться до особливо цінних земель та частиною 2 статті 150 Земельного кодексу України зазначено, що припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель з підстави добровільної відмови користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Також в акті зазначено, що в розпорядженні голови П'ятихатської районної державної адміністрації від 27.05.2009 №192-р-09 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, ведення сільського господарства на території Вишнівської сільської ради» зазначена загальна площа земельної ділянки 1000,2152 га у тому числі: ріллі 883,5031га, пасовищ 84,9487га, під господарськими будівлями і дворами 3,4984га, під господарськими шляхами і протонами 8,4189га, а також ліси, інші лісовкриті площі 17,2412га, відкриті землі (інші) 2.6049 га.

Таким чином, цільове використання вказане в розпорядженні віл 27.05.2009. №192-р-09 не відповідає цільовому використанню вказаному в розпорядженні 05.12.2012 № 648-р-12, що суперечить вимогам статті 20 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяв директора Підприємства об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів MBС України» головою Пятихатської районної державної адміністрації прийняті розпорядження від 11.12.2012 №653-р-12 щодо надання дозволу Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення на постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради. На підставі вищевказаних розпоряджень та заяв Підприємства об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціальною захисту ветеранів та інвалідів МВС України» Приватним підприємством «Геохора» були розроблені проекти землеустрою які погоджені висновками Відділу Держкомзему у П'ятихатському районі від 13.12.2012 за №№ 2/08-58, 2/08-78, 2/08-63, 2/08-65, 2/08-74, 2/08-51, 2/08-р, 2/08-82, 2/08-69, 2/08-67, 2/08-59, 2/08-86, 2/08-57, 2/08-72. 2/08-68, 2/08-50, 2/08-81, 2/08-62, 2/08-64, 2/08-61, 2/08-83, 2/08-73, 2/08-70, 2/08-53, 2/08-79, 2/08-54, 2/08-85, 2/08-60, 2/08-55, 2/08-84, 2/08-77, 2/08-56, 2/08-49, 2/08-66, 2/08-80, 2/08-76, 2/08-75, 2/08-52.

Після погодження, розпорядженням від 21.12.2012 №703-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,2637 га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046287 та зареєстрований книзі записів реєстрації державних актів на право власності па землю та на право постійного користування за № 122455533000008 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №704-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,2708 га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046259 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000028 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №731-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 133,6196га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046266 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000034 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №705-р-12 затверджено проект землеустрою та видана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,2972га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046262 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000031 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №706-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,4421га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійною користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046255 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000016 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №716-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 9,3995 га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046269 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та па право постійного користування за № 122455533000037 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №719-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 24,8860 га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046256 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000015 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №721-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 40,0809 га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046275 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000021 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №734-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 12,3760 га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046258 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000013 віл 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №715-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 6,6033 га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046279 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000011 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №729-р-12 затверджено проект землеустрою та жадана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 90,5762га ріллі із земель запасу на території Вншнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ 046288 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000038 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №728-р-12 затверджено проект землеустрою та жадана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 87,7378га рілля із земель запасу па території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ 46251 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000024 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №722-р-12 затверджено проект землеустрою та на в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 44,8624 га рілля із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046264 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000032 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №718-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 12,6294га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046271 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та па право постійного користування за № 122455533000027 віл 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №709-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 1,3064га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046282 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000006 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №698-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,0469га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046267 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000035 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №717-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 9,9474га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046260 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000029 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №720-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 36,0577га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046261 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та па право постійного користування за № 122455533000030 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №724-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 48,4991га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046285 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000001 віл 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №701-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,2070 га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 546284 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000002 віт 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №707-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,7266 га пасовищ із земель запасу па території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046263 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000004 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №714-р-12 затверджено проект землеустрою та навдана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046272 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000026 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №727-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 72,4939га ріллі із земель запасу па території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046277 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000017 віл 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 № 725-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 49,8322га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради і а видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046254 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000018 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №723-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 47,7129га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№ 046252 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000022 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №726-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 71,3453га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№ 046253 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000019 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №713-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 5,7053га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046278 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000012 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №711-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 2,6349га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046273 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право пості на землю та на право постійного користування за № 122455533000025 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №712-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 3,7822га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046281 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000009 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №732-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,1892га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельного ділянкою серії ЯЯ № 046286 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000007 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №730-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 97,4823га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046280 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 12-2455533000010 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №733-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною плошею 3,2135га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046265 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів па право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000033 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №735-р-42 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 14,0652га ріллі із земель запасу на території Вишнівської селищної ради га видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкові серії ЯЯ №046265 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів па право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000023 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №710-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 1,4185га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046276 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів па право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000020 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №699-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,0874га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт па право постійного користування земельного ділянкою серії ЯЯ №046270 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000003 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №700-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,1952га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046257 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000014 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 №708-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,9686га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046283 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000005 від 26.12.2012.

Розпорядженням від 21.12.2012 № 702-р-12 затверджено проект землеустрою та надана в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельна ділянка загальною площею 0,2131га пасовищ із земель запасу на території Вишнівської селищної ради та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046268 та зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування за № 122455533000036 від 26.12.2012.

В акті відповідач зазначає, що вищевказані проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідають вимогам земельного законодавства, так як в даних проектах позначка про визначення кадастрового номеру земельної ділянки проставлена з порушенням ч. 1 п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 749 «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці», а саме:

- відсутня позначка на кадастровому плані та каталозі координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, площа земельної ділянки у висновку Відділу Держкомзему П'ятихатського району та державному акті на право постійного користування земельною ділянкою не відповідає розпорядженню про затвердження проекту землеустрою,

- на титульному аркуші відсутнє прізвище та ініціали посадової особи, що зробила позначку і її підпис, відсутня позначка на кадастровому плані та каталозі координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки.

В проектах відведення відсутній акт встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі на зберігання межових знаків, що суперечить ст. 198 Земельного Кодексу України.

Також вищевказані проекти затверджено без проходження державної експертизи землевпорядної документації, що передбачено ст. 9 Закону України «Про державну экспертизу землевпорядної документації.

21.02.2013р. на адресу П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - Позивач) з супровідним листом Державної інспекції сільського - господарства в Дніпропетровській області (далі - Відповідач) за вих. №06.1/13-19/1196 від 14.02.2013р. надійшла копія Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07 лютого 2013р. (далі - Акт перевірки), складеного головними спеціалістами відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державними інспекторами Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області Сазарєвою Іриною Олексіївною, Дьоміною Ією Анатоліївною, Гриценко Тетяною Анатоліївною.

13.04.2012 року указом Президента № 459/2011 було затверджено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, згідно якого встановлено, що інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно п. 6 цього Положення Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарська в Дніпропетровській області, затвердженої 28.02.2012 року, вказана інспекція є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Згідно ст. 5 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та відповідно до ст. 9 цього Закону він здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Згідно ст. 10 Закону передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.

Водночас суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно ст. 1 вказаного Закону заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтями 5 та 6 цього Закону визначено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, а проведення позапланових заходів можливо лише на підставах, визначених законом та їх проведення з інших підстав, крім передбачених, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

На підставі вищевикладеного судом встановлено та не заперечується представниками позивача та відповідача у своїх поясненнях, що державна інспекція сільського господарська в Дніпропетровській області є органом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та може у своїй діяльності вживати заходи державного нагляду (контролю), отже вказана інспекція є органом державного нагляду (контролю) та на її діяльність розповсюджуються вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Вказана позиція суду також узгоджується з позицією Державної інспекції сільського господарська України, яка в своєму листі від 27.03.2012 року № 33-6-19/1133 звернула увагу керівників державних інспекцій сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що при плануванні та проведенні контрольних заходів (перевірок) слід дотримуватися вимог, визначених у Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Cтаттею 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення прокурорського нагляду.

Проте, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому здійснюючи на вимогу прокурора перевірку діяльності підконтрольних підприємств, орган контролю повинен дотримуватися встановлених законами для нього порядку призначення та порядку проведення перевірок.

Крім того, відповідно до п. 9 Перехідних положень Конституції України функцію нагляду за додержанням і застосуванням покладено саме на прокуратуру України, а не на органи, які здійснюють певні дії на вимогу прокурора.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки, та на підставі цього наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

При цьому цією статтею також передбачено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Крім того, пунктами 11 та 12 статті 4 цього Закону встановлено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання і перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності).

З наданих суду документів та пояснень суд дійшов висновку, що фактично державною інспекцією сільського господарська в Дніпропетровській області було проведено відносно П'ятихатської РДА позаплановий захід державного нагляду (контролю) і вказаний захід було проведено без видачі наказу про проведення заходу та оформлення посвідчення (направлення) на проведення заходу.

Більш того, про проведення цієї перевірки не було поставлено до відома керівництво П'ятихатської РДА, а саме перевірку було проведено не у присутності відповідної уповноваженої особи.

За таких умов, суд дійшов, що дії державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області по організації, проведенню позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства П'ятихатсько. РДА вчинені поза межами вимог, встановлених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", тобто є протиправними.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Вказаний акт (два примірника) в останній день перевірки підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Так як, посадовими особами державної інспекції сільського господарська в Дніпропетровській області акт не надавався суб'єкту господарювання для підпису в останній день перевірки, в наслідок чого позивача було позбавлено права заявити заперечення та зауваження до нього, суд вважає, що відповідачем було порушено порядок оформлення результатів позапланової перевірки позивача, а отже вказані дії також є протиправними.

Аналізуючи висновки акту перевірки в частині порушення відповідачем норм ч.ч. 1,2 ст. 150 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою на території Вишнівської селищної ради» на підставі нотаріально посвідченої заяви Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» від 05 грудня 2012 року в особі ліквідатора - Бакуліна Івана Сергійовича, про відмову від права постійного користування земельною ділянкою, а саме: земельної ділянки площею 1000,2152га (ріллі), та повернення до земель запасу, слід зазначити наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України о особливо цінних земель відносяться:

а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;

б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини;

в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів;

г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у пунктах "в" і "г" частини першої цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.

Частинами 1,2,3,5 ст. 150 ЗК України передбачено земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

Таким чином, нормами статті 150 Земельного кодексу України встановлено обов'язок щодо отримання погодження Верховної ради України лише у випадку вилучення (викупу) особливо цінних земель.

Відповідно до ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. а) ст. 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи 05.12.2012р. ліквідатором ДП «Начально-дослідне господарство «Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» було подано до П'ятихатської РДА заяву добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою ськогосподарського призначення загальною площею 1000,2152га, у зв'язку з ліквідацією підприємства.

05.12.2012р. за результатами розгляду вищевказаної заяви, керуючись Земельним та господарським кодексом України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації», Пятихатською РДА було прийнято розпорядження №648-р-12 «Про припинення ДП «Навчально-дослідне господарство Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою на території Вишнівської селищної ради загальною площею 1000,2152га, та віднесено вказану ділянку до земель запасу.

Відповідно до ч. 3,4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України передбачено надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" ( 3613-17), право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч.ч. 10,13 зазначеної статті Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вбачається з вищевикледного, погодження проектів землеустрою входить до компетенції органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, та всі спірні проекти земелеустрою були погодженні Пятихатською РА.

Щодо висновку відповідача про невідповідність проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 968,4518га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної П'ятихатського району Дніпропетровської області, розроблених на підставі розпорядження П'ятихатської РДА від 11.12.2012р. №653-р-12, та затверджених розпорядженнями П'ятихатської РДА від 21.12.2012р. за №№698-р-12, 699-р-12, 700-р-12, 701-р-12, 702-р-12, 703-р-12, 704-р-12, 705-р-12, 706-р-12, 707-р-12, 708-р-12, 709-р-12, 710-р-12, 711-р-12, 712-р-12, 713-р-12, 714-р-12, 715-р-12, 716-р-12, 717-р-12, 718-р-12, 719-р-12, 720-р-12, 721-р-12, 722-р-12, 723-р-12, 724-р-12, 725-р-12, 726-р-727-р-12, 728-р-12, 729-р-12, 730-р-12, 731-р-12, 732-р-12, 733-р-12, 734-р-12, 735-р-12., вимогам земельного законодавства, у зв'язку з тим, що в деяких проектах землеустрою нібито відсутні: акти ловлення зовнішніх меж земельних ділянок, договори про встановлення земельних сервітутів, позначки про визначення кадастрових номерів земельних ділянок

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Вимоги до оформлення проекту землеустрою та його змісту встановлені нормами ст.50 Закону України «Про землеустрій», відповідно норм якої, зокрема, договори про встановлення земельного сервітуту не входять до складу проектів землеустрою.

Згідно з п.10-1. Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №749 від 18.08.2010р., кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

В силу норм ч.4 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції від 20.12.2012р.) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч.ч. 1, 6 ст. 186-1 ЗК України).

Всі спірні проекти землеустрою були погоджені компетентними органами державної влади в порядку, визначеному ст. 186-1 Земельного кодексу України, без зауважень, що витверджується позитивними висновками відділу Держкомзему у П'ятихатському району від 13.12.2012р.

Крім того, слід зазначити, що нормами Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель» посадовим особам держсільгоспінспекції не надано повноважень надавати свої висновки щодо відповідності чи невідповідності проектів землеустрою нормам земельного законодавства.

Відповідачем зроблено висновок про нібито незаконність розпоряджень П'ятихатської РДА про затвердження проектів землеустрою, у зв'язку з тим, що зазначені проекти було затверджено без попереднього отримання висновків з обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Нормами ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначено вичерпний перелік землевпорядної документації, яка підлягає проходженню обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не надано доказів того, що спірні земельні ділянки відносяться до особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Таким чином, вищевказані проекти землеустрою, а також розпорядження П'ятихатської РДА її затвердження, в повній мірі відповідають вимогам діючого земельного законодавства, натомість висновки посадових осіб Відповідача передчасні та помилкові.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені

нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із

залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Тому, з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь Пятихатської РА судовий збір в розмірі 35,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 35, 70, 71, 86, 94, 122, 128, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, треті особи - Державне підприємство "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного університету", Підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" про визнання дій протиправними та встановлення наявності компетенції - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни по організації та проведенню перевірки діяльності П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питання дотримання вимог земельного законодавства.

Визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновку про порушення П'ятихатською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області норм ч.7 ст.122, ст. 150 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження від 05.12.2012р. №648-р «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою», викладеного в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р.

Визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновків про невідповідності нормам земельного законодавства проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування

Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 968,4518 га ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради П'ятихатського району Дніпропетровської області, розроблених на підставі розпорядження П'ятихатської РДА від 11.12.2012р. №653-р-12 «Про надання дозволу підприємству знання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради», та затверджених розпорядженнями П'ятихатської РДА від 21.12.2012р. за №№698-р-12, 699-р-12, 700-р-12, 701-р-12, 702-р-12, 703-р-12, 704-р-12, 705-р-12, 706-р-12, 707-р-12, 708-р-12, 709-р-12, 710-р-12, 711-р-12, 712-р-12, 713-р-12, 714-р-12, 715-р-12, 716-р-12, 717-р-12, 718-р-12, 719-р-12, 720-р-12, 721-р-12, 722-р-12, 723-р-12, 724-р-12, 725-р-12, 726-р-12, 727-р-12, 728-р-12, 729-р-12, 730-р-12, 731-р-12, 732-р-12, 733-р-12, 734-р-12, 735-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Визнати наявність у П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області компетенції (повноважень) на прийняття розпоряджень від 05.12.2012р. №648-р-12 «Про припинення державному підприємству «Навчально-дослідне господарство Самарський» Дніпропетровського державного аграрного університету» права постійного користування земельною ділянкою на території Вишнівської селищної ради», від 11.12.2012р. №653-р-12 «Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів України» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вишнівської селищної ради», розпорядженнями П'ятихатської РДА від 21.12.2012р. за №№698-р-12, 699-р-12, 700-р-12, 701-р-12, 702-р-12, 703-р-12, 704-р-12, 705-р-12, 706-р-12, 707-р-12, 708-р-12, 709-р-12, 710-р-12, 711-р-12, 712-р-12, 713-р-12, 714-р-12, 715-р-12, 716-р-12, 717-р-12, 718-р-12, 719-р-12, 720-р-12, 721-р-12, 722-р-12, 723-р-12, 724-р-12, 725-р-12, 726-р-12, 727-р-12, 728-р-12, 729-р-12, 730-р-12, 731-р-12, 732-р-12, 733-р-12, 734-р-12, 735-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», та визначити вказані розпорядження такими, що відповідають вимогам нормативно-правових актів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04052366) судовий збір у розмірі 35 грн. 00 коп. (тридцять пять гривень 00 копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27 серпня 2013 року

Суддя Д.О. Власенко