Постанова № 34093030, 11.10.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2013 р. Справа №2а/0570/14115/2012

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя: Куденков К.О.

при секретарі: Афоніна Г.Р.

за участю:

представника позивача: Донцов Р.В.

представника відповідача: Фомін А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області до Державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення пені,-

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Торезантрацит» (відокремлений підрозділ «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна») (надалі - відповідач, ДП «Торезантрацит») про стягнення пені.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2013р. (К/800/2070/113) постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2012р. скасовано та справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Позов мотивовано несплатою відповідачем суми пені за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у розмірі 198 635,22 грн., нарахованої за період з 13.09.2011р. по 18.09.2012р. відповідно до акта перевірки №55/04-12 від 18.09.2012р., що, на думку позивача, є підставою для стягнення пені у примусовому порядку розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, за змістом яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідачем зазначено, що на час перевірки (18.09.2012р.) втратила чинність норма закону, яка передбачала нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. Також, відповідач посилається на те, що в період, який перевірявся, не існувало закону, який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Представник позивача у судовому засіданні від 11.10.2013р. позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні від 11.10.2013р. адміністративний позов не визнав та просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Державне підприємство «Торезантрацит» зареєстроване у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 32366906, місцезнаходження: 86600, Донецька область, м. Торез, вул.Енгельса, буд.88, що підтверджується копією довідки №01-25/1-32 від 12.05.2006о. з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Згідно страхового свідоцтва №0561000112 ДП «Торезантрацит» взято на облік як платника страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області.

18.09.2012р. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» Державного підприємства «Торезантрацит» за період з 13.09.2011р. по 18.09.2012р., про що складено акт перевірки №55/04-12 від 18.09.2012р. (том 1, а.с. 7-9)

Вказаним актом встановлено виявлено факт порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 198 635,22 грн. на недоїмку.

Із додатка 2 до вказаного акта перевірки - співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по Відокремленому підрозділу «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» Державного підприємства «Торезантрацит» (том 1, а.с. 10) вбачається, що пеня у загальному розмірі 198 635,22 грн. нарахована на недоїмку у розмірі 2 148 827,73 грн. за період з 13.09.2011р. по 02.03.2012р. (171 днів прострочення) та на недоїмку у розмірі 2 140 426,73 грн. період з 03.03.2012р. по 18.09.2012р. (200 днів прострочення) враховуючи часткову сплату 02.03.2012р. недоїмки у розмірі 8 401,00 грн.

Нарахування спірної суми пені за період з 13.09.2011р. по 18.09.2012р. підтверджується також розрахунком пені позивача (том 1, а.с. 93).

Із пояснень представників сторін вбачається, що спірна сума пені нарахована на недоїмку Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» Державного підприємства «Торезантрацит»за звітні періоди до 01.01.2011р., на підтвердження чого до суду надані копії розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за перше півріччя 2010р. (том 1, а.с. 103), за третій квартал 2010р. (том 1, а.с. 104), за четвертий квартал 2010р. (том 1, а.с. 105), а також листа позивача до відповідача від 28.02.2011р. №01-04/06-428 (том 1, а.с. 94).

ДП «Торезантрацит» надані заперечення від 18.09.2012р. №04-05-1774 до акта перевірки, за якими відповідач вказує про відсутність правових підстав для нарахування та сплати пені у розмірі 198 635,22 грн.

Також, у матеріалах справи наявні акти звірки, які підтверджують наявність заборгованості з недоїмки та пені (том 1, а.с. 87-92).

Згідно статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлено, що страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

Пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», в редакції чинній до 01.01.2011р. встановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності», в редакції чинній до 01.01.2011р., передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом

З 01.01.2011р. частина друга статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності» виключена на підставі Закону України від 08.07.2010р. №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Таким чином, ч.2 ст.52 вказаного Закону не діяла на дату проведення перевірки та складання акту позивачем.

За приписами ч.3 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності», в редакції чинній до 01.01.2011р., за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків, приховування (заниження) суми заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо страхових внесків, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про чисельність працівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), суму заробітної плати на підприємстві, нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства, ухилення від подання заяви про взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік у Фонді соціального страхування від нещасних випадків, за вчинення дій, що перешкоджають уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків у здійсненні перевірок, страхувальник притягується до відповідальності згідно із законом.

З 01.01.2011р. ч.3 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності» викладена у наступній редакції: за порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо страхових коштів, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства страхувальник притягується до відповідальності згідно із законом.

Також, Інструкція «Про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», яка затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року № 36 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за N 867/14134, втратила чинність з 01.01.2011р. згідно п.1 Постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010р. №31, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 р. за N 1286/18581.

Згідно п.7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11.07.2013р. (К/800/2070/113) зазначено, що заборгованість у зв'язку з несплатою страхових внесків, а відтак і пеня за період 2010р., має бути стягнута і після 01.01.2011р., оскільки така заборгованість зі сплати страхових внесків та пеня виникли в період дії ч.2 ст.52 Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного суду України від 19.02.2013р. № 21-423а12.

Тобто стягненню після 01.01.2011р. підлягає заборгованість, у тому числі пеня, яка нарахована за періоди до 01.01.2011р.

Проте, як було встановлено судом, на недоїмку відповідача зі страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, яка виникла за звітні період до 01.01.2011р., позивачем була нарахована пеня після 01.01.2011р. за період з 13.09.2011р. по 18.09.2012р., тобто після втрати чинності ч.2 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності», а також внесення змін до ч.3 ст.52 вказаного Закону.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.08.2013р. у справі № К/800/13608/13 відображено правовий висновок, за яким пеня, що нарахована відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за несвоєчасну сплату внесків не підлягає стягненню з відповідача, оскільки утворилася після 01.01.2011р., а ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності» втратила чинність з 01 січня 2011 року згідно із Законом № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і не діяла на дату проведення перевірки та складання акту позивачем.

На підставі наведеного суд дійшов до висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача спірної суми пені за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, оскільки перевірка проведена після 01.01.2011р. та пеня нарахована за період після втрати чинності ч.2 ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності».

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області до Державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення пені - відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 11 жовтня 2013 року, складання постанови у повному обсязі - 15 жовтня 2013 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Куденков К.О.