Ухвала суду № 34089878, 26.09.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" вересня 2013 р. м. Київ К/9991/9213/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої: суддів:Блажівської Н.Є., Пилипчук Н.Г., Усенко Є.А. розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року

у справі № 2а/0570/18123/2011

за позовом : Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі

м. Горлівки Донецької області

до: Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія

«Донбасвуглеавтоматика»

про стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и л а:

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області звернулось до суду з позовною заявою до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 23585, 94 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 23585, 94 грн. задоволено та стягнуто з Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» (ЄДРПОУ 00184010, юридична адреса: 83045, м. Донецьк, Ленінський р-н, вул. Професорів Богославських, 5а) на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально -Міському районі м. Горлівки Донецької області заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 23585, 94 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року у справі № 2а/0570/18123/2011 - без змін.

Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» в касаційній скарзі, вказуючи на допущені судами першої та апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року і відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на адресу суду направлено заперечення на касаційну скаргу за змістом яких проти останньої заперечує з огляду на її необґрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» зареєстрована рішенням Виконавчого комітету Донецької міської Ради за юридичною адресою: 83045, м. Донецьк, Ленінський район, вул. Професорів Богославських 5а, перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 00180410).

Філія Державної акціонерної компанії «Донбасвуглевтоматика» Горлівське налагоджувальне управління взято на облік як платник єдиного внеску до Управління Пенсійного фонду в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області.

Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що сума заборгованості Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» по фактичним витратам на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з квітня по серпень 2011 року складає 23585 грн. 94 коп., що підтверджується наявними у матеріалах справи розрахунками фактичних витрат на доставку пенсій (а.с. 5-11).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно абзацу 4 підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці 5 цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» - «е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Відтак, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що з аналізу вищенаведених норм слідує, що витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 покриваються безпосередньо підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише пенсії, призначені працівникам за умов, передбачених статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок відшкодування яких визначено у абз.5 п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Оскільки судами попередніх інстанцій встановлено, що спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суди дійшли правильного висновку про обов'язок відповідача щодо покриття витрат на виплату пенсій та доставку пенсій таким особам.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 10 жовтня 2011 року по справі № 21-62а11.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку про обов'язок Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» відшкодувати управлінню Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області витрати на виплату та доставку пенсій, які згідно з розрахунками заборгованості цих фактичних витрат, складеними останнім відповідно до Інструкції, призначені працівникам відповідача згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо тверджень відповідача про відсутність підстав покладення на нього відповідальності внаслідок не покриття витрат на виплату пенсій та доставку пенсій Філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» Горлівське налагоджувальне управління колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 80 Цивільного кодексу України юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Статтею 95 Цивільного кодексу України визначено, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про стягнення з Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 23585, 94 грн., оскільки Філія Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» Горлівське налагоджувальне управління не є юридичною особою і не наділена цивільною правоздатністю і дієздатністю.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Таким чином, ухвалені по справі судові рішення є законними і обґрунтованими, а зазначена в касаційні скарзі позиція Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика»не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та не підтверджується матеріалами справи.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином колегія суддів Вищого адміністративного суду України, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а

Касаційну скаргу Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року у справі № 2а/0570/18123/2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій сторонам, що беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча: Н. Є. Блажівська

Судді: Н.Г. Пилипчук

Є.А. Усенко