Ухвала суду № 34089165, 24.09.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2013 р. справа № 2а-2179/10/0470 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новоженін І.Є.

за участю представників:

прокурора: - Карпенко О.І. посв. № 017866

позивача: - Сєдов О.М. дов від 02.01.2013

відповідача: - Мартиненко Ю.О. дов від 01.06.2013

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2011

у справі № 2а-2179/10/0470

за позовом публічного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»

до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України

за участю прокурора Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій,-

встановила:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» звернулося до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, за участю прокурора Дніпропетровської області з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (т.2 а.с.87) просило визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення планових перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів, проведених на ВСП «Шахта ім. М.І.Сташкова» ВАТ «Павлоградвугілля» з 02.03.2009 по 20.03.2009, ВСП «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля» з 13.04.2009 по 30.04.2009, ВСП «Шахта Самарська» ВАТ «Павлоградвугілля» з 02.02.2009 по 20.02.2009, ВСП «Шахта Тернівська» ВАТ «Павлоградвугілля» з 14.09.2009 по 30.09.2009, ВСП «Шахта Західно-Донбаська» ВАТ «Павлоградвугілля» з 14.10.2009 по 31.10.2009, ВСП «Шахта ім. Героїв Космосу» ВАТ «Павлоградвугілля» з 01.10.2009 по 21.10.2009, ВСП «Шахта Степова» ВАТ «Павлоградвугілля» з 16.11.2009 по 26.11.2009, ВСП «Шахта Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля» з 26.11.2009 по 07.12.2009, ВСП «Шахта Павлоградська» ВАТ «Павлоградвугілля» 16.11.2009, ВСП «Шахта Благодатна» ВАТ «Павлоградвугілля» з 13.08.2009 по 31.08.2009.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії щодо проведення перевірки та складення відповідачем актів перевірок відокремлених структур-підрозділів ВАТ «Павлоградвугілля» за окремим графіком є неправомірними як такі, що здійснені з порушенням строків проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та прийняті без достатніх підстав. Стаття 55 Господарського кодексу України визначає, що суб'єктом господарювання є господарські організації, юридичні особи, проте перелічені вище виробничі структурні підрозділи не є юридичними особами, не можуть нести відповідальності за наслідками господарської діяльності, отже наведене виключає можливість розглядати ці структурні підрозділи як учасників правовідносин у сфері державного нагляду (контролю).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 у задоволенні адміністративного позову відмовлено з тих підстав, що в спірних правовідносинах відповідач діяв по відношенню до позивача на підставі та у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Законами України.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу (.3 а.с.77), в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представники відповідача, прокурора проти задоволення апеляційної скарги заперечують, просять залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спір між сторонами виник з приводу правомірності проведення відповідачем перевірок відокремлених структурних підрозділів за окремими графіками із складенням відповідних актів перевірки.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - Публічне акціонерне товариство «Павлоградвугілля» (код ЄДРПОУ 00178353), зареєстровано виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 02.04.1997.

Позивач у своєму складі має виробничі структурні підрозділи, а саме: ВСП «Шахта ім. М.І.Сташкова», ВСП «Шахта Дніпровська», ВСП «Шахта Самарська», ВСП «Шахта Тернівська», ВСП «Шахта Західно-Донбаська», ВСП «Шахта ім. Героїв Космосу», ВСП «Шахта Степова», ВСП «Шахта Ювілейна», ВСП «Шахта Павлоградська», ВСП «Шахта Благодатна», які діють на підставі Положення про структурний підрозділ, яке затверджено Генеральним директором товариства.

Відповідно до ст.95 Цивільного кодексу України «Філії та представництва» філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Листом від 10.12.2008 територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області повідомило позивача, що відповідно до ст.ст.25, 26 Закону України «Про енергозбереження», Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 №1039, та затвердженого плану проведення перевірок ефективності використання поливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах, організаціях на 2009 рік на його підприємстві планується перевірка.

28.11.2008 Територіальним управлінням виданий наказ №233 «Про затвердження плану-графіку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях на 2009 рік та перевірок підприємств ПЕК та ЖКГ щодо підготовки їх до роботи в осінньо-зимовий період 2009-210 років».

На підставі вказаного наказу з урахуванням внесених до нього змін наказами від 31.03.2009 №51 та від 24.11.2009 №242 відповідачем проведено перевірку відокремлених структурних підрозділів ВАТ «Павлоградвугілля», а саме: ВСП «Шахта ім. М.І.Сташкова», ВСП «Шахта Дніпровська», ВСП «Шахта Самарська», ВСП «Шахта Тернівська», ВСП «Шахта Західно-Донбаська», ВСП «Шахта ім. Героїв Космосу», ВСП «Шахта Степова», ВСП «Шахта Ювілейна», ВСП «Шахта Павлоградська», ВСП «Шахта Благодатна» - за окремим графіком, як це передбачено чинним законодавством в межах строку здійснення планового заходу (який не перевищував п'ятнадцяти робочих днів по кожній перевірці).

Про проведення планової перевірки кожний структурний підрозділ повідомлений відповідачем належним чином відповідними листами, направленими на адресу структурних підрозділів рекомендованими листами з повідомленнями.

Перевірка проводилась посадовими особами відповідача на підставі вданих їх доручень на перевірку.

Відповідно до наявних в матеріалах справи довідок керівний склад та фахівці технологічної та технічної служб відокремлених структурних підрозділів ВАТ «Павлоградвугілля» ознайомлені під розпис з вимогами законодавства з енергозбереження, одержали роз'яснення, зокрема, щодо порядку та процедури перевірок, програми перевірки.

За результатами проведених перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на відокремлених структурних підрозділах (далі -ВСП) ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» складені акти, а саме:

акт №15-5/3.21-28-7 від 01.04.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта ім.М.І.Сташкова»;

акт №15-5/3.21-100 від 14.09.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Дніпровська»;

акт №15-5/3.21-96 від 31.08.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Благодатна»;

акт №15-5/3.21-108 від 29.09.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Тернівська»;

акт №15-5/3.21-112 від 16.10.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта ім. Героїв Космосу»;

акт №15-5/3.21- від 30.10.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта «Західно-Донбаська»;

акт №15-5/3.21-133 від 26.11.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Степова»;

акт №15-5/3.21-136 від 04.12.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Ювілейна»;

акт №15-5/3.21-129 від 04.12.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Павлоградська»;

акт №15-5/3.21-11 від 24.02.2009 щодо перевірки ВСП «Шахта Самарська».

Наведені вище обставини підтверджені матеріалами справи, сторонами не спростовуються.

Оскаржуючи дії відповідача по проведенню панових перевірок по кожному із вказаних відокремлених структурних підрозділів, позивач зазначає, що планова перевірка суб'єкта господарювання з високим ступенем ризику - ВАТ «Павлоградвугілля» проводиться не частіше одного разу на рік, а загальних строк перевірки по всім виробничо-структурним підрозділам та філіям не може перевищувати 15 робочих днів.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про помилковість таких висновків.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

За визначеннями, які міститься в ст.1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних

органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Порядок проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю)встановлений ст.5 цього Закону.

За правилами ст.5 вказаного Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Відповідно до ст.7 цього ж Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.26 Закону України «Про енергозбереження», яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Порядок здійснення державного контролю у сфері енергозбереження визначається цим Законом та чинним законодавством України.

У відповідності п.1 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 №1039, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, яка відповідно до законодавства виконує контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.

Компетенція Інспекції, зокрема, стосовно виконання контрольно-наглядових функцій щодо використання паливно-енергетичних ресурсів, здійснення контролю за додержанням норм законодавства у сфері енергозбереження визначена п.3 вказаного Положення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 №935 відповідно до ст.ст.5, 22 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.26 Закону України «Про енергозбереження» затверджений Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням поливно-енергетичних ресурсів.

Вказаним Порядком встановлено, що планова перевірка стану ефективного (раціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів проводиться Інспекцією та її територіальними органами згідно з річним планом-графіком.

Перевірка окремих структурних виробничих підрозділів чи філій юридичної особи може проводитися за окремим графіком за їх місцезнаходженням із складенням акта за кожним об'єктом.

З огляду на наведені правові норми в їх сукупності, приймаючи до уваги законодавчо визначені повноваження відповідача у сфері здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням поливно-енергетичних ресурсів та порядок здійснення такого контролю, колегія суддів вважає, що є цілком правомірним проведення планової перевірки кожного з окремих структурних виробничих підрозділів позивача за окремим графіком за їх місцезнаходженням із складенням акту за кожним об'єктом.

Судом порушення відповідачем зазначених вище правових норм під час проведення перевірки господарських одиниць позивача не встановлено.

Умови допуску посадових осіб відповідача до проведення планових перевірок, визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також строки проведення перевірок в даному випадку відповідачем дотримані.

Виходячи заведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач мав законні підстави щодо проведення перевірок структурних підрозділів позивача та складання за їх результатами актів.

Суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Передбачених статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення не вбачається, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 у справі № 2а-2179/10/0470 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко