Постанова № 34088986, 02.07.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2013 р. справа № 2-а-22/12

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Новоженін І. Є.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - Голянич Б.В. дов від 21.01.2013

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Кіровоградський обласний військовий комісаріат

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.04.12

у справі № 2-а-22/12

за позовом ОСОБА_2

до Кіровоградського обласного військового комісаріату

про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату з позовом, в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, військового комісаріату Кіровоградської області, щодо розгляду та вирішення заяви, направленої відповідачу 10.12.2011 в частині повноти та всебічності розгляду, вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 та 01.06.2011 та надання ґрунтовної відповіді. Зобов'язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення з розмірами премії з 01.11.2010 - 55%, а з 01.06.2011 - 90% від розміру посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача звільнено та призначено пенсію відповідно закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Наказами Міністра оборони України розмір премії військовослужбовцям було збільшено, з 01.11.2010 до 55%, а з 01.06.2011 до 90% посадового окладу. Відповідач своїх повноважень не виконав та не подав до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача із збільшеним розміром премії, на звернення позивача з вимогою надати довідку грошового забезпечення з змінами розміру премії, відповідач необґрунтовано відмовив.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.04.2012 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 10.12.2011 "Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії" в частині повноти та всебічності розгляду, вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010та 01.06.2011 та надання ґрунтовної відповіді. Зобов'язано відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 з розмірами премії з 01.11.10 - 55% та з 01.06.11 - 90% від розміру посадового окладу.

Не погодившись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу (а. с. 70), в якій просить скасувати постанову суду Кіровоградської області та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На час розгляду заяви позивача та надання йому відповідей в установленому прядку рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не приймалось та нових премій у розмірах, встановлених законодавством, не вводилось. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на час розгляду заяви не подавались відповідачеві відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач, його представник в судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання позивач повідомлений судом належним чином. В поданих суду письмових запереченнях позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2008 пенсію позивачу перераховано згідно розмірам грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294/2007, до Пенсійного фонду надано довідку грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, у якій вказано розмір премії 10% посадового окладу.

10.12.2011 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: збільшення розміру премії військовослужбовцям відповідної для позивача категорії, а також просив оформити відповідну довідку, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії (а.с.8).

Вказана заява позивача розглянута, листом від 15.12.2011 № 2125 відповідач повідомив позивача, що відповідно до вимог п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надати право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до цього до відповідача надійшли наказ Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 №830», згідно якому з 01.11.2010 відбувається нарахування премій військовослужбовцям в розмірі 55% посадового окладу, та наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50», згідно якому з 01.06.2011 премії військовослужбовцям нараховуються в розмірі 90% посадового окладу. При цьому вказані накази Міністра оборони України є підвідомчими підзаконними нормативно-правовими актами, а тому підвищення премій стосується тільки тих військовослужбовців, які на даний час проходять військову службу.

Рішення про перерахунок пенсій приймає виключно Кабінет Міністрів України у вигляді постанови, проте таке рішення про перерахунок пенсій пенсіонерам МО України Урядом України не приймалось.

Посилаючись на вказані обставини, відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням розміру премії відповідної категорії військовослужбовців, що проходять військову службу (а.с.9).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що законодавець не вимагає обов'язковості змін грошового забезпечення лише Кабінетом Міністрів України, так як такі зміни можуть робити і інші компетентні органи, окрім того закон не забороняє проведення перерахунку чи нарахування пенсії у індивідуальному порядку.

Суд першої інстанції зазначив, що предметом спору в межах даної справи не є право на перерахунок пенсії, як вважає відповідач, а право на направлення довідки про дійсне грошове забезпечення з розміром премії, встановленим військовослужбовцям, так як після внесення наказами Міністра оборони України змін утворилася невідповідність встановленого відповідачем розміру грошового забезпечення позивача в частині розміру премії фактичному розміру грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі позивача, станом на 01.11.2010 та 01.06.2011, що проходять військову службу. У повноваження відповідача не входить проведення перерахунку пенсії, його повноваження надати Пенсійному фонду довідку про грошове забезпечення, а органи пенсійного забезпечення самостійно вирішують питання проведення перерахунку пенсії і у разі їх відмови це може бути іншим предметом публічно-правового спору.

На даний час відсутні будь-які нормативні акти які б обмежували повноваження відповідача надавати Пенсійному фонду довідки про грошове забезпечення військовослужбовців у разі зміни його розміру.

Щодо встановленої судом першої інстанції бездіяльності відповідача щодо повноти та всебічності розгляду заяви позивача, вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 та 01.06.2011 та надання ґрунтовної відповіді, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Як встановлено вище, подана позивачем письмова заява від 10.12.2011 відповідачем розглянута, про що свідчить лист відповідача від 15.12.2011 № 2125, відмова в задоволенні заяви цілком мотивована, обґрунтована. Жодна норма законодавства, зокрема, Закон України «Про звернення громадян», на який посилається суд першої інстанції, не встановлює в якості наслідків розгляду заяви виключно задоволення поставлених в такій заяві питань.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п.п.1-3 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону

України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України дердавні органи, в тому числі, Міноборони, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на наведені правові норми, колегія суддів вважає, що подання запитуваної позивачем довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України лише на підставі заяви позивача законодавцем не передбачено.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо решти позовних вимог колегія суддів також вважає висновки суду першої інстанції про їх задоволення помилковими.

Спірним в межах даної справи є право позивача на зміну розміру грошового забезпечення позивачу у зв'язку із збільшенням розміру премій згідно наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576, від 25.06.2011 № 355.

Посилання відповідача на те, що єдиною підставою для перерахунку пенсії є відповідне рішення Кабінету Міністрів України, є безпідставним, оскільки як вбачається з приписів ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що в даному випадку передбачені ч.3 ст.63 наведеного Закону підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», встановлено, що з 1 листопада 2010 року (дата застосування цього наказу) встановлено розміри премій особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числі військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», встановлено, що з 1 червня 2011 року (дата застосування цього наказу) встановлено розміри премій особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числі військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

Виходячи із змісту вказаних наказів, характер та умови такого преміювання свідчать про те, що премії, які позивач просить враховувати для обчислення нового розміру пенсії, носять тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності встановлених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно, у 1010 році, у 2011 році. Норми законодавства в частині розміру фонду преміювання в установленому порядку не змінені.

Наведене вище свідчить про відсутність підстав здійснювати перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу у зв'язку із прийняттям наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576, від 25.06.2011 № 355.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що задовольняючи позов, суд першої інстанції зобов'язав діяти відповідача не на підставі та не спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок чого колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.04.2012 у справі № 2-а-22/12 - скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко