Постанова № 34072678, 20.09.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 вересня 2013 року № 826/10855/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі колегії: головуючого судді Донця В.А., суддів Маруліної Л.О. та Шейко Т.І., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1доМіністерства оборони України, Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової службипро визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання провести перерахунок одноразової грошової допомогиПредставник ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про: визнання протиправним і скасування рішення Міністерства оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13.03.2013, оформлене протоколом №2, у частині визначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків військової служби в розмірі 24948,00 грн.; зобов'язання Міністерства оборони України провести перерахунок виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків військової служби, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених частиною другою статті 9 Закон України "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Позов мотивований тим, що Комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в порушення вимог частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" під час призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків військової служби в розмірі 54-місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 24948,00 грн. не враховано всіх складових грошового забезпечення військовослужбовця на час звільнення. На думку представника позивача, положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", якими визначені складові грошового забезпечення під час розрахунку одноразової грошової допомоги, на підставі чого позивачу і було розраховано одноразову грошову допомогу в розмірі 24948,00 грн. суперечать зазначеному Закону.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідачі участі повноважних представників у судовому розгляді справи не забезпечили, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлялись належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

На підставі частин четвертої, шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено здійснювати судовий розгляд справи за наявними в адміністративній справі доказами та про продовження розгляду справи в письмовому провадженні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні, 18.09.2013, пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 19.03.2103 Серія 10 ААА №805540 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлено другу групу інвалідності до 19.03.2015.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 червня 2012 року в адміністративній справі №2а-5397/12/2670 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 - скасовано рішення Міністерства оборони України від 11.07.2011 про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання обов'язків військової служби, зобов'язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання обов'язків військової служби.

Вказана постанова суду першої інстанції залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року та набрала законної сили 26 листопада 2012 року.

На виконання рішень адміністративних судів від 26 червня 2012 року та від 06 листопада 2012 року в адміністративній справі №2а-5397/12/2670 протоколом Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13.03.2013 №2 скасовано пункт 107 протоколу від 11.07.2011 в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийнято нове рішення про призначення одноразової грошової допомоги полковнику в запасі ОСОБА_1, звільненому з військової служби 30.09.2004, який є інвалідом ІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, на підставі довідки МСЕК від 17.03.2011 серії 10 ААА №133914 у розмірі 54-місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 24948,00 грн.

Представник позивача пояснив, що комісією не були враховані всі складові грошового забезпечення полковника ОСОБА_1, начальника штабу, відповідно до грошового атестата серії ЗС №4852025, виданого військовою частиною А 0351, згідно з яким військовослужбовець забезпечувався грошовим забезпеченням (по 30.09.2004): оклад за військовим званням - 135,00 грн.; посадовий оклад - 195,00 грн.; відсоткова надбавка за військову службу в розмірі 40 % - 132,00 грн.; надбавка 100 % - 462,00 грн.; таємність 20 % - 39,00 грн.; класність - 5 % - 9,75 грн.; нбс 90 % - 875,48 грн.; премія 33,3 % - 615,46 грн., разом - 2463,69 грн.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, система їх соціального та правового захисту, гарантії в економічній, соціальній, політичній сферах, визначені в Законі України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною четвертою статті 9 цього Закону передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог вказаних положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 затверджено "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" (далі - Порядок).

Відповідно до пункту абзацу п'ятого підпункту 4 пункту 2 Порядку в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги (17.03.2011 - встановлення інвалідності) грошове забезпечення розраховувалось для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності, що сталися включно до 31 грудня 2007 року, - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 року №925 та від 23 лютого 2002 року №173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829.

Отже, Комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби з урахуванням статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо надання повноваження Кабінету Міністрів України визначати порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, правомірно застосовано положення Порядку в редакції, чинній на час виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги (17.03.2011 - встановлення інвалідності) стосовно розрахунку одноразової грошової допомоги позивачу, виходячи зі складових його грошового забезпечення на день звільнення з військової служби, які встановлені в пункті 2 Порядку.

Аналогічні правові позиції щодо застосування Порядку в частині складових грошового забезпечення, з яких здійснюється розрахунок одноразової грошової допомоги, висловлені Вищим адміністративним судом України в судових рішеннях від 29 травня 2013 року (31591516), від 30 травня 2013 року (31591442), від 02 липня 2013 року (32477005), від 25 липня 2013 року (32752215).

Як уже зазначалось, станом на час звільнення позивача з військової служби (30.09.2004), він забезпечувався грошовим забезпеченням, у тому числі: посадовий оклад - 195,00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; відсоткова надбавка за військову службу в розмірі 40 % - 132,00 грн. З огляду на розмір зазначених складових грошового забезпечення позивача, отримуваних ним на день звільнення, які відповідно до пункту 2 Порядку слід враховувати для розрахунку одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, а також встановленого пунктом 2 Порядку 54-місячного розміру грошового забезпечення, відповідачем вірно розраховано суму 24948,00 грн. одноразової грошової допомоги: (195,00 грн. + 135,00 грн. + 132,00 грн.) Х 54.

При цьому, на думку суду, необґрунтованим є посилання позивача на постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 серпня 2011 року в адміністративній справі №2а-7205/11/2670 та від 08 липня 2011 року в адміністративній справі №2а-7205/11/2670, оскільки рішення суду в адміністративній справі №2а-7205/11/2670 було скасоване, а постанова суду в адміністративній справі №2а-7205/11/2670 набрала законної сили лише після її перегляду цього в апеляційному порядку та залишення без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року.

Щодо строку звернення до суду, то суд вважає, що позивачем дотримано шестимісячного строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, позаяк позивач міг дізнатись про порушене право стосовно суми 24948,00 грн. одноразової грошової допомоги після винесення Комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби рішення, оформленого протоколом від 13.03.2013 №2, водночас до суду представник позивача звернувся (08.07.2013 - дата поштового штемпеля на конверті, в якому надійшов адміністративний позов), тобто в межах шестимісячного строку.

Враховуючи викладене, зважаючи на висновок суду про правомірність застосування відповідачами положень "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 у редакції, чинній на час виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги (17.03.2011 - встановлення інвалідності) щодо складових грошового забезпечення, з яких розрахована одноразова грошова допомога, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI.

Оскільки відповідачами не надано доказів понесення ними судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати присудженню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.А. Донець

Судді Л.О. Маруліна

Т.І. Шейко