Ухвала суду № 34048128, 10.10.2013, Апеляційний суд Київської області

Справа № 1018/4857/12 Головуючий у І інстанції Мора О.М.Провадження № 22-ц/780/5070/13 Доповідач у 2 інстанції Верланов С.М.Категорія 4 10.10.2013

УХВАЛА

Іменем України

07 жовтня 2013 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді - Верланова С.М.,

суддів - Воробйової Н.С., Березовенко Р.В.,

при секретарі - Бобку О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Обухівського районного суду Київської області від 28 травня 2013 року у справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Київської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Київське лісове господарство» до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи: Управління Держкомзему в Обухівському районі Київської області та Великодмитровицька сільська рада Обухівського району Київської області про скасування розпоряджень та визнання недійсними держаних актів на право власності на землю,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2012 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду з вказаним позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Головного управління Держкомзему у Київській області, мотивуючи його тим, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 13 квітня 2006 року № 257 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Великодмитровицької сільської ради Обухівського району Київської області, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кожній по 2,00 га, який затверджено розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року №555. На підставі зазначеного розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року №555 ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. В подальшому ОСОБА_3 відчужила належну їй на праві власності земельну ділянку ОСОБА_5, а ОСОБА_2 і ОСОБА_4 відчужили належній їм змелені ділянки ОСОБА_7, за договорами купівлі-продажу від 14 червня 2007 року, на підставі яких ОСОБА_5 і ОСОБА_7 набули право власності на них, отримавши державні акти на право власності на ці земельні ділянки.

Позивач вважає, що при відведені земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були порушені норми земельного законодавства, оскільки дані земельні ділянки відносяться до категорії земель лісового фонду та перебувають у користуванні ДП «Київське лісове господарство». Зазначав, що згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 лютого 2012 року №23/01, проведеної державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Київській області за участю представників УДСБЕЗ ГУ МВС України в Київській області, управління Держкомзему в Обухівському районі, Київського обласного управління лісового та мисливського господарства і прокуратури Києво - Святошинського району та міжрайонної природоохоронної прокуратури, встановлено, що земельні ділянки, які згідно з розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року №555 передані у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 знаходяться у АДРЕСА_1 ДП «Київське лісове господарство». Вказував, що відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ДП «Київське лісове господарство» кварталу АДРЕСА_1 передані у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельні ділянки є землями лісового фонду та покриті лісовою рослинністю, що також підтверджується даними викопіювання з карти формування території Великодмитровицької сільської ради Обухівського району.

На підставі наведеного прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 13 квітня 2006 року № 257 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах території Великодмитровицької сільської ради» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4; визнати незаконним та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року № 55 «Про затвердження проекту відведення земельних ділянок 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах території Великодмитровицької сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 07 серпня 2006 року, виданий на ім'я ОСОБА_3 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею від 03 серпня 2006 року, виданий на ім'я ОСОБА_4 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 07 серпня 2006 року , виданий на ім'я ОСОБА_2 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 14 червня 2007 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 21 січня 2008 року, виданий ОСОБА_5 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 14 червня 2007 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 12 жовтня 2009 року, виданий на ім'я ОСОБА_7 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 14 червня 2007 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 12 жовтня 2009 року, виданий на ім'я ОСОБА_7 та скасувати його державну реєстрацію; витребувати на користь державного підприємства «Київське лісове господарство» з незаконного володіння відповідачів ОСОБА_5 та ОСОБА_7 зазначені земельні ділянки; визнати за державним підприємством «Київське лісове господарство» право постійного користування на зазначені земельні ділянки.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 28 травня 2013 року в позові заступник прокурора Київської області відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Київської області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову заступника прокурора Київської області за його недоведеністю, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що згідно з розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 13 квітня 2006 року № 257 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах території Великодмитровицької сільської ради» надано дозвіл, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по 2,000 га для ведення особистого селянського господарства загальною площею 48 га кормових угідь, в межах території Великодмитровицької сільської ради.

На підставі розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року №555 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах території Великодмитровицької сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 48 га 24 громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Великодмитровицької сільської ради та вирішено передати, зокрема, у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельні ділянки площею по 2, 000 га кожній.

На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу від 14 червня 2007 року ОСОБА_3 відчужила належну їй на праві власності зазначену земельну ділянку ОСОБА_5, а ОСОБА_2 та ОСОБА_4 згідно з договорами купівлі-продажу від 14 червня 2007 року відчужили належні їм на праві власності земельні ділянки ОСОБА_7 На підставі даних договорів купівлі-продажу ОСОБА_5 12 січня 2008 року, а ОСОБА_7 12 жовтня 2009 року, отримали державні акти на право власності на вказані земельні ділянки, набувши право власності на них.

На обґрунтування вимог позову прокурор послався на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 лютого 2012 року № 23/01, проведеної державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Київській області за участю представників УДСБЕЗ ГУ МВС України в Київській області, управління Держкомзему в Обухівському районі, Київського обласного управління лісового та мисливського господарства і прокуратури Києво - Святошинського району та міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області, згідно з яким спірні земельні ділянки знаходяться у АДРЕСА_1 ДП «Київське лісове господарство», тобто відносяться до земель лісового фонду.

Однак, зазначений акт перевірки не є належним та допустимим доказом підтвердження того, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель лісового фонду та перебувають у користуванні ДП «Київське лісове господарство».

Так, відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища.

Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України встановлює, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Відповідно до Інструкції з проведення лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, частина друга 1990 рік, яка чинна згідно з п.2 Прикінцевих положень ЛК України, проект організації та розвитку лісового господарства є основним нормативно-технічним документом лісовпорядкування.

До планово-картографічних матеріалів відносяться лісовпорядні планшети, виготовлення та розмноження яких регламентується Інструкцією про порядок виготовлення та розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986 року, згідно з вимогами якої складені оригінали планшетів, які мають межі з іншими землекористувачами, завіряються в органах землекористування того району, де проводяться лісовпорядні роботи.

У той же час, стаття 48 ЛК України встановлює вимоги до змісту та форми матеріалів лісовпорядкування.

Так, зокрема, у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Частина 4 ст. 48 ЛК України встановлює, що матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

У матеріалах справи відсутня планово-картографічна документація, яка відповідає вимогам зазначених норм.

З наявних у матеріалах справи копії планшету №8 (т.1, а.с.36) та копії Проекту організації та розвитку лісового господарства виробничої частини ДЛГО «Київліс» державного лісогосподарського об'єднання «Київліс» (т.1, а.с.37-39) не можна встановити, що спірні земельні ділянки належать ДП «Київське лісове господарство» та знаходяться у АДРЕСА_1.

Посилання прокурора на викопіювання з карти формування території Великодмитровицької сільської ради та графічні матеріали розміщення земельних ділянок (т.2, а.с.82,83) є необґрунтованими, оскільки дані документи не є планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування та не свідчать про те, що спірні земельні ділянки знаходяться у АДРЕСА_1.

При апеляційному розгляді за клопотанням прокурора було оголошено перерву для надання представником ДП «Київське лісове господарство» доказів того, що спірні земельні відносяться земель лісового фонду. Однак представник «Київського лісового господарства» надав викопіровку з планшету №8 Козинського лісництва, квартал №93, виділ 1 (т.2, а.с.215), який не відповідає вказаним вище вимогам норм закону.

Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Відмовляючи у позові заступника прокурора Київської області, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що прокурором не надано належних доказів про те, що зазначені вище розпорядження Обухівської районної державної адміністрації прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, а земельні ділянки відповідачів відносяться до категорії земель лісового фонду.

Таким чином рішення суду першої інстанції суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, передбачених законом підстав для його скасування при апеляційному розгляді не встановлено.

Доводи апеляційної скарги про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, на думку апеляційного суду, не знайшли свого підтвердження при розгляді справи, спростовуються матеріалами справи та не грунтуються на вимогах закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, вірно послався на закон, що регулює спірні правовідносини, дійшов правильного висновку про відмову у позові та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційні скарги підлягають відхиленню.

Керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 28 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді