Ухвала суду № 34022602, 24.09.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 року Справа № 5231/13/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Гулида Р.М.,Улицького В.З.,

за участю секретаря судового засідання Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0796 і Військової частини А 2331 про визнання дій протиправними та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 в січні 2013 року звернувся з позовом в суд до Військової частини А 0796 і Військової частини А 2331 та просив визнати протиправним та скасувати наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, визнати протиправними дії командування Військової частини А 2331 і Військової частини А 0796 щодо несвоєчасного направлення до вищих кадрових органі для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння йому чергового військового звання та зобов'язати відповідачів виплатити йому грошову премію передбачену статтями 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, з нагоди святкування 06 грудня 2012 року Дня Збройних Сил України, а також виплатити інші належні виплати і надбавки, яких він був позбавлений у зв'язку із накладенням дисциплінарного стягнення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині А 2331 у військовому званні підполковник на посаді заступника командира військової частини А 2331. Наказом командира військової частини А 0796 від 28 листопада 2012 року № 560 "Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331" його притягнуто до дисциплінарної відповідальності і накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність за неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог статей 71, 72 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на підставі статей 71, 72 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності стали матеріали перевірки військової частини А 2331, проведеної заступником командира військової частини А 0796 полковником Тєлєгіним О.В. відповідно до наказу командира військової частини А 0796 від 26 листопада 2012 року № 270. Цей наказ він вважає протиправним, так як цей наказ суперечить наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 07 лютого 2006 року № 20 "Про затвердження Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України" і вважає, що перевірка повинна була бути проведена комісією, а не одноособово.

Свої службові обов'язки він виконував добросовісно, у повній відповідності до вимог нормативно-правових актів, ніяких правопорушень не допускав. Крім того вважає, що відповідачем порушено процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності оскільки службове розслідування перед накладенням дисциплінарного стягнення не проводилося, пояснення в нього не відбиралися.

Відповідачем при вирішенні питання про накладення на позивача дисциплінарного стягнення та обрання його виду не враховано попередньої поведінки позивача по службі, а саме: наявності значної кількості заохочень вищестоящого командування, відсутності дисциплінарних стягнень. З наведених підстав позивач просив визнати протиправним і скасувати пункт 2 наказу від 28 листопада 2012 року № 560 в частині накладення дисциплінарного стягнення.

В зв'язку із накладенням дисциплінарного стягнення позивачеві не виплачено грошової премії, передбаченої статтями 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, з нагоди святкування 06 грудня 2012 року Дня Збройних Сил України, а також не виплачені інші належні виплати і надбавки. Тому позивач просив зобов'язати командування військової частини А 2331 провести виплату премії та інших надбавок, яких він був позбавлений у зв'язку із накладенням дисциплінарного стягнення.

Також обома відповідачами порушено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України,яка затверджена наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170. 30 листопада 2012 року закінчився строк вислуги позивача у військовому званні підполковник, однак відповідачами своєчасно не було направлене до вищих кадрових органів для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння йому чергового військового звання полковника. В зв'язку з цим позивач просив визнати протиправними дії командування військових частин А 2331 і А 0796 щодо несвоєчасного направлення подання та зобов'язати відповідачів направити до вищих кадрових органів для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння йому чергового військового звання.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року позов було задоволено частково та визнано протиправними дії командування військової частини А 2331 і військової частини А 0796 щодо несвоєчасного направлення до вищих кадрових органів для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що подання командира 51 окремої механізованої бригади 13 армійського корпусу Сухопутних військ ЗСУ полковника Яцківа В.В. про присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання полковник було направлене до військової частини А 0796 лише 16 листопада 2012 року, а отримане військовою частиною А 0796 29 листопада 2012 року хоча повинно було бути направлене не пізніше як за місяць до закінчення встановленого строку вислуги у військовому званні тобто за місяць до 30.11.2012 року.

З цією постановою не погодився апелянт ОСОБА_1, який звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року та винести нову постанову, якою повністю задовільнити його позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом при винесенні оскаржуваної постанови неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Суд не надав належної оцінки тим порушенням чинного законодавства, які були допущені командуванням Військової частини А 0796 і Військової частини А 2331.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу та просить її задовільнити, скасувати постанову постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року та винести нову постанову, якою повністю задовільнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні представники Військової частини А 0796 і Військової частини А 2331 проти апеляційної скарги заперечили та просять в її задоволенні відмовити залишивши без змін оскаржувану постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а оскаржувана постанова до скасування, виходячи з слідуючих міркувань.

Згідно ч.1.ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 1992 року проходив військову службу у військовій частині А 2331 у військовому званні підполковник. Це звання йому присвоєно наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 653 від 30 листопада 2007 року. На посаді заступника командира 51 окремої механізованої бригади 13 армійського корпусу Сухопутних військ ЗСУ з 14 квітня 2009 року на підставі наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ № 171 , контракт укладено 13 червня 2011 року на три роки.

З наказу командира військової частини А 0796 № 560 від 28 листопада 2012 року "Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331" вбачається, що ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності і накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність. Цей наказ винесено на підставі проведення перевірки полковника Тєлєгіна О.В. 26.11.2012 року та виявлення ним порушень та неналежного виконання своїх службових обов'язків з боку позивача по підготовці навчальної матеріально-технічної бази полігону в/ч 2331, який відповідно до посадових обов'язків заступника командира військової частини, визначених статтями 70, 71 Статуту внутрішньої служби, відповідає за створення навчально-матеріальної бази, її вдосконалення та утримання в справному стані, за організацію та стан пожежної безпеки військової частини, зобов'язаний керувати роботою, пов'язаною з обладнанням і удосконаленням об'єктів навчальної матеріально-технічної бази, й забезпечувати їх правильне утримання та експлуатацію, керувати пожежною безпекою, розробляти план пожежної безпеки та контролювати його виконання, натомість недбало віднісся до виконання своїх службових обов'язків, що призвело до виникнення зазначених порушень і недоліків при проходженні служби.

З наданої колегії суддів заявки від 14.12.2012 року вбачається, що начальник відділення бойової підготовки майор В.В.Черниш звертався з заявкою до відділу бойової підготовки в/ч А 0796 полковника Тєлєгіна О.В. про виділення матеріальних засобів для якісної підготовки НМТБ до проведення занять в новому навчальному році. Однак ця заявка задоволена не була і матеріальні засоби не були виділені в зв'язку з відсутністю належного фінансування. Заяви про те, що позивач повинен був виконувати певні роботи які не потребують фінансування є голослівними і неконкретизованими. Таким чином колегія суддів враховуючи пояснення позивача вважає, що в зв'язку з відсутністю належного фінансування він не міг виконувати належним чином покладені на нього обов'язки, а відтак він безпідставно притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, а відтак колегія суддів приходить до переконання про часткове задоволення позовних вимог та скасування п.2 вищевказаного наказу.

Також колегія суддів вважає, що відповідачем військовою частиною А 0796 не дотриманий порядок накладення на позивача дисциплінарного стягнення, а при обранні його виду не враховано характер і обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередню поведінку військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби, що є додатковою підставою для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідачів виплати грошової премії, передбаченої статтями 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, з нагоди святкування 06 грудня 2012 року Дня Збройних Сил України, а також виплати інших належних виплати і надбавок, яких позивач був позбавлений у зв'язку із накладенням дисциплінарного стягнення, то ці вимоги є безпідставними оскільки як вбачається з пояснень позивача станом на даний час він припинив службу в армії і може звернутись за стягненням цих надбавок і виплат з окремим позовом на підставі скасування рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності визначивши конкретні суми позовних вимог.

Щодо вимог позивача про визнати протиправними дії командування військової частини А 2331 і військової частини А 0796 щодо несвоєчасного направлення до вищих кадрових органі для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння позивачу чергового військового звання то ці вимоги на думку колегії суддів є підставними оскільки подання командира 51 окремої механізованої бригади 13 армійського корпусу Сухопутних військ ЗСУ полковника Яцківа В.В. про присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання полковник було направлене до військової частини А 0796 лише 16 листопада 2012 року, а отримане військовою частиною А 0796 лише 29 листопада 2012 року хоча повинно було бути направлене не пізніше як за місяць до закінчення встановленого строку вислуги у військовому званні тобто за місяць до 30.11.2012 року згідно діючих вимог.

У зв'язку з вищенаведеним оскаржувану постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року у справі № 2а-803/23/13-а слід скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовільнити частково. Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу командира військової частини А 0796 «Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331» № 560 від 28.11.2012 року в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - попередження про неповну посадову відповідність, а також визнати протиправними дії командування військової частини А 2331 і військової частини А 0796 щодо несвоєчасного направлення до вищих кадрових органі для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовільнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року у справі № 2а-803/23/13-а - скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовільнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу командира військової частини А 0796 «Про результати перевірки ходу виконання плану підготовчого періоду у військовій частині А 2331» № 560 від 28.11.2012 року в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - попередження про неповну посадову відповідність.

Визнати протиправними дії командування військової частини А 2331 і військової частини А 0796 щодо несвоєчасного направлення до вищих кадрових органі для реалізації в установленому порядку подання до присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.З. Улицький

суддя Р.М.Гулид

Повний текст постанови виготовлений 27.09.2013 року.