Ухвала суду № 33995844, 26.09.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1479/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук Н.М. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

У Х В А Л А

Іменем України

26 вересня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування наказу.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2013 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апелянт підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював диспетчером окремого посту ДПО смт. Дворічна Дворічанського району Головного територіально управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Харківській області.

Наказом Головного територіально управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 18.09.2012 №130 на підставі наказу МНС України від 13.06.2012 №898, ГТУ від 26.06.2012 №60 о/с та згоди профспілкового комітету позивача звільнено з займаної посади з 18.09.2012, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Позивач зазначає, що його не ознайомлено з наказом МНС України №898 від 13.06.2012, тому він є протиправним та підлягає скасуванню.

Міністерством надзвичайних ситуацій України видано наказ «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах Головного територіального управління МНС України у Харківській області» №898 від 13.06.2012.

Відповідно ч.9 Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2012 №402 (чинного на момент виникнення відносин), МНС України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує Міністр надзвичайних ситуацій України організовує і контролює їх виконання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Тобто, в даному випадку МНС України, як суб'єкт владних повноважень є розпорядником інформації.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», визначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Як встановлено судом першої інстанції, у встановленому законом порядку, а саме, відповідно до ст.15 даного Закону, МНС України розміщено оскаржуваний наказ №898 від 13.06.2012 на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до ст.57 Конституції України, визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Як вбачається з оскаржуваного наказу №898 від 13.06.2012, він регулює питання організаційно-штатних змін у підрозділах Головного територіального управління МНС у Харківській області.

На підставі п.11 ч.2 Наказу №898, відповідачем прийнято рішення реорганізувати пост державної пожежної охорони Головного територіального управління МНС України у Харківській області, смт. Дворічна Дворічанського району, що утримається на штаті «Окремих пост державної пожежної охорони, смт. Дворічна, Дворічанького району Головного територіального управління МНС у Харківській області», у 14 державну пожежно-рятувальну частину Головного територіального управління МНС у Харківській області та утримувати її на штаті №22/57 « 14 державна пожежно-рятувальна частина Головного територіального управління МНС у Харківській області» (постійної готовності) чисельністю 32 особи рядового і начальницького складу. Місце дислокації - без змін.

Відповідно до п.1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661, визначено, що наказ - вид розпорядчого документа, який видається від імені суб'єкта нормотворення; нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Отже, наказ є документ, який регулює внутрішні питання суб'єкта (органу державної влади), який його видав.

Відповідно п.«д» ч.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, на державну реєстрацію не подаються акти спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.

Пунктом 84 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242, встановлено, що накази (розпорядження) видаються як рішення організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру.

Тобто, за замістом управлінської дії, накази видаються з основних питань діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових питань.

Наказ Міністерства з надзвичайних ситуацій України «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах Головного територіального управління МНС у Харківській області» №898 від 13.06.2012 не містить нових норм права, являється наказом з основної діяльності МНС України та носить організаційно-розпорядчий характер, а тому не підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

На підставі наказу МНС України «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах Головного територіального управління МНС України у Харківській області» №898 від 13.06.2012, начальником Головного територіального управління МНС України у Харківській області видано наказ «Про попередження про вивільнення» від 26.06.2012 №60 о/с, яким співробітників попереджено про вивільнення, посади яких скорочуються. З даним наказом попереджений позивач, про що свідчить його підпис на листі попередженні 05.07.2012 (а.с.28).

Положенням про Міністерство надзвичайних ситуацій України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2012 №402 (чинного на момент виникнення відносин) не передбачено обов'язків керівництва МНС України щодо особистого ознайомлення працівників структурних підрозділів під підпис з наказом, ні з новими штатними розписами ні з організаційно-штатними змінами, які здійсненні відповідно до оскаржуваного наказу.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ МНС України від 13.06.2012 №898 винесений відповідно до вимог чинного законодавства, а МНС України, при винесенні оскаржуваного наказу, діяло в межах та в спосіб визначений чинним законодавством.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Повний текст ухвали виготовлений 01.10.2013 року.

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.