Ухвала суду № 33992223, 07.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року справа №812/6316/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Шальєвої В. А., секретар судового засідання Братченко О. В., за участі представників позивача Янченко А. М. за дов., Штепури С. О. за дов., відповідача Тулупової О. А. за дов., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Міндоходів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року у справі № 812/6316/13-а (суддя Смішлива Т. В.) за позовом Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Міндоходів про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2013 року Дочірнє підприємство «Луганський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (т. 1 арк. спр. 3-6) до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську (далі - СДПІ у м. Луганську) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0000072500 від 10 липня 2013 року в сумі 106540 грн. 68 коп.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року (т. 2 арк. спр. 31-33) позов ДП «Луганський облавтодор» задоволений, скасоване податкове повідомлення-рішення № 0000072500 від 10 липня 2013 року про застосування штрафних санкцій з податку на додану вартість у розмірі 106540 грн. 68 коп.

В апеляційній скарзі (т. 2 арк. спр. 38-42) відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити повністю в задоволенні позовних вимог ДП «Луганський облавтодор».

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, представники позивача проти апеляційної скарги заперечували, просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Рішенням ДПА в Луганській області № 6 від 29 квітня 2011 року розстрочено ДП «Луганський облавтодор» грошові зобов'язання з ПДВ за березень 2011 року в розмірі 1190692,96 грн. строком на 6 місяців шляхом сплати позивачем 27.05.2011 - 198448,83 грн.; 29.06.2011 - 198448,83 грн.; 29.07.2011 - 198448,83 грн.; 29.08.2011 - 198448,83 грн.; 29.09.2011 - 198448,83 грн.; 28.10.2011 - 198448,81 грн. (т. 1 арк. спр. 201-203). Позивачем сплачено за вказаним рішенням платіжними дорученнями № 1548 від 29 серпня 2011 року суму ПДВ 175448,83 грн., № 1549 від 29 серпня 2011 року суму ПДВ 23000 грн., № 1303 від 26 липня 2011 року суму ПДВ 198448,83 грн., № 781 від 27 травня 2011 року суму ПДВ 198448,83 грн., № 1037 від 24 червня 2011 року суму ПДВ 198448,83 грн. (т. 2 арк. спр. 13-15, 17-18).

Рішенням ДПА в Луганській області № 9 від 30 червня 2011 року розстрочено ДП «Луганський облавтодор» грошові зобов'язання з ПДВ за травень 2011 року у розмірі 1186898,10 грн. строком на 6 місяців шляхом сплати позивачем 27.07.2011 - 197816,35 грн.; 26.08.2011 - 197816,35 грн.; 28.09.2011 - 197816,35 грн.; 26.10.2011 - 197816,35 грн.; 25.11.2011 - 197816,35 грн.; 28.12.2011 - 197816,35 грн. (т. 1 арк. спр. 204-206). Позивачем сплачено за вказаним рішенням платіжними дорученнями № 1317 від 26 липня 2011 року суму ПДВ 197816,35 грн. (т. 2 арк. спр. 16).

Рішенням ДПА в Луганській області № 12 від 29 липня 2011 року розстрочено ДП «Луганський облавтодор» грошові зобов'язання з ПДВ за червень 2011 року у сумі 718776 грн. строком на 5 місяців шляхом сплати позивачем 26.08.2011 - 143755,20 грн.; 28.09.2011 - 143755,20 грн.; 26.10.2011 - 143755,20 грн.; 25.11.2011- 143755,20 грн.; 28.12.2011 - 143755,20 грн. (т. 1 арк. спр. 207-208).

Рішенням ДПА в Луганській області № 5/24-021 від 26 серпня 2011 року перенесений термін сплати суми розстрочених грошових зобов'язань з ПДВ на суму 197816 грн. 35 коп., визначених у договорі від 30 червня 2011 року № 9/24-021, за рішенням ДПА від 30 червня 2011 року № 9, з 26 серпня 2011 року на 15 вересня 2011 року (т. 2 арк. спр. 20).

Рішенням ДПА в Луганській області № 8/24-021 від 14 вересня 2011 року перенесений термін сплати суми розстрочених грошових зобов'язань з ПДВ на суму 197816 грн. 35 коп., визначених у договорі від 30 червня 2011 року № 9/24-021, за рішенням СДПІ від 26 серпня 2011 року № 5/24-021, з 15 вересня 2011 року на 30 вересня 2011 року (т. 2 арк. спр. 19).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року у справі № 2а-11047/11/1270 (т. 1 арк. спр. 7-15) задоволений адміністративний позов СДПІ у м. Луганську до ДП «Луганський облавтодор» про стягнення податкового боргу. Стягнуто з ДП «Луганський облавтодор» за рахунок коштів з розрахункових рахунків у банках в дохід Державного бюджету України податковий борг з податку на додану вартість у розмірі 2711437 грн. 13 коп. Розстрочено ДП «Луганський облавтодор» сплату в дохід Державного бюджету України податковий борг з податку на додану вартість у розмірі 2711437 грн. 13 коп. шляхом розстрочення терміну виконання на 60 місяців починаючи з 1 січня 2012 року по 30 листопада 2016 року включно по 45190 грн. 62 коп. щомісячно та в грудні 2016 року 45190 грн. 55 коп. Зобов'язано СДПІ у м. Луганську провести у картці особового рахунку ДП «Луганський облавтодор» розстрочення суми податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 2711437 грн. 13 коп. Постанова була складена судом в повному обсязі 5 грудня 2011 року, не оскаржувалася сторонами та набула чинності з 15 грудня 2011 року.

17 червня 2013 року посадовою особою СДПІ у м. Луганську складений акт № 103/25-0/31995774 (т. 1 арк. спр. 16-20) за наслідками документальної позапланової перевірки ДП «Луганський облавтодор» з питань своєчасності сплати до бюджету сум податкових зобов'язань за період з 1 січня 2012 року по 31 січня 2013 року. В акті перевірки вказано, що в порушення пункту 57.1 статті 57, пункту 203.2 статті 203 Податкового кодексу України в частині несвоєчасної сплати податкового зобов'язання з податку на додану вартість на загальну суму 2183756 грн. 78 коп., з якої затримка сплати платежів відбулася за податковою декларацією з ПДВ за листопад 2012 року на суму 1651053 грн. 74 коп. та за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року у справі № 2а-11047/11/1270.

ДП «Луганський облавтодор» подало на акт перевірки заперечення, які за результатами розгляду відхилені СДПІ (т. 1 арк. спр. 21-24).

На підставі акту перевірки № 103/25-0/31995774 від 17 червня 2013 року СДПІ у м. Луганську прийняло податкове повідомлення-рішення № 0000072500 від 10 липня 2013 року про застосування за затримку сплати грошового зобов'язання з ПДВ на суму 532703 грн. 40 коп. (вказана сума зазначена ДПІ з огляду на не сплату платежів за постановою суду від 30 листопада 2011 року у справі № 2а-11047/11/1270 - т. 1 арк. спр. 209-210) штрафних санкцій з податку на додану вартість за ставкою 20 % у розмірі 106540 грн. 68 коп. (т. 1 арк. спр. 25, розрахунок штрафу - арк. спр. 26).

Позивач зазначив, що здійснював платежі у відповідності до порядку встановленому постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року у справі № 2а-11047/11/1270, за яким зобов'язаний був погашати податковий борг з ПДВ за період з 1 січня 2012 року по 30 листопада 2016 року включно по 45190 грн. 62 коп. щомісячно. Так, сплата ПДВ відбувалася згідно з платіжними дорученнями (т. 1 арк. спр. 28-29, 31-50) № 2212 від 30.12.2011 р. на суму 365000,00 грн. (з загальної суми 45190,62 грн. направлено на погашення боргу за січень 2012 року), № 425 від 24.02.2012 р. на суму 45190,97 грн., № 648 від 22.03.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 656 від 26.03.2012 р. на суму 798,39, грн., № 981 від 23.04.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 995 від 25.04.2012 р. на суму 798,39, грн., № 1368 від 23.05.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 1380 від 24.05.2012 р. на суму 798,39, грн., № 1854 від 25.06.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 1884 від 26.06.2012 р. на суму 798,39 грн., № 1 від 24.07.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 2 від 24.07.2012 р. на суму 798,39, грн., № 90 від 29.08.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 91 від 29.08.2012 р. на суму 798,39, грн., № 92 від 29.08.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 93 від 29.08.2012 р. на суму 798,39, грн., № 2380 від 23.08.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 2381 від 23.08.2012 р. на суму 798,39, грн., № 2923 від 22.11.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 2927 від 22.11.2012 р. на суму 798,39, грн., № 3276 від 28.12.2012 р. на суму 44392,58 грн., № 3277 від 28.12.2012 р. на суму 798,39, грн. Вказані платежі відображені СДПІ у зворотньому боці облікової картки з ПДВ у періоди їх сплати (т. 1 арк. спр. 66-124, 225-251).

Положеннями статей 8, 58, 92, 152, пункту 1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України встановлено, що виключно законами України про оподаткування визначаються події та факти і встановлюється відповідальність за їх порушення. Відповідно і зворотна дія у часі реалізується через податкові закони у випадках, коли вони скасовують або пом'якшують відповідальність особи.

Починаючи з 1 січня 2011 року, повноваження, підстави та спосіб дії органів державної податкової служби та їх посадових осіб, права, обов'язки та відповідальність платників податків визначені Податковим кодексом України. Пунктом 113.3 статті 113 Податкового кодексу України встановлено, що штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України. Застосування за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), не передбачених цим Кодексом та іншими законами України, не дозволяється. Отже, податкові органи здійснюють контроль за дотриманням норм законів з питань оподаткування, чинними до 1 січня 2011 року.

За пунктом 11 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу) (вказана норма в наведеній редакції діє з 6 серпня 2011 року у зв'язку з набранням чинності Закону України № 3609-VІ від 7 липня 2011 року).

Згідно з пунктами 100.1, 100.6 статті 100 Податкового кодексу України розстроченням, відстроченням грошових зобов'язань або податкового боргу є перенесення строків сплати платником податків його грошових зобов'язань або податкового боргу під проценти, розмір яких дорівнює розміру пені, визначеному пунктом 129.4 статті 129 цього Кодексу. Розстрочені суми грошових зобов'язань або податкового боргу (в тому числі окремо - суми штрафних (фінансових) санкцій) погашаються рівними частками починаючи з місяця, що настає за тим місяцем, у якому прийнято рішення про надання такого розстрочення.

З приписів статті 126 Податкового кодексу України вбачається, що штрафні санкції повинні застосовуватися за несплату податків та зборів в узгоджені платником податку з контролюючим органом строки, в тому числі з урахуванням перенесення строків сплати сум податкового боргу на підставі рішень податкового органу та рішень суду про розстрочення платежів.

Спірні відносини виникли за рахунок того, що СДПІ вважає строком сплати розстроченої суми за судовим рішенням кожне 25 число звітного місяця, а судом при прийнятті рішення про стягнення податкового боргу терміном сплати визначений в цілому місяць без посилання на певну дату. Позивач при сплаті платежів дотримувався порядку встановленого судом, що довів платіжними дорученнями. СДПІ до суду з заявою про зміну порядку виконання не зверталося.

Положеннями статті 109 Податкового кодексу України передбачено, що податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Вчинення платниками податків, їх посадовими особами та посадовими особами контролюючих органів порушень законів з питань оподаткування та порушень вимог, встановлених іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України. З аналізу наведеної норми вбачається, що податкове правопорушення це діяння яке посягає на важливі для держави суспільні відносини, порушення яких є шкідливим як для держави так і суспільства.

Протиправність податкового правопорушення є діянням, яке призвело до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених Податковим кодексом України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Позивач дотримуючись порядку сплати податкового боргу з ПДВ визначеного судом не вчинив протиправних дій, тому застосування відповідальності за статтею 126 Податкового кодексу України при відсутності складу правопорушення є неправомірним.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належних та допустимих доказів недотримання судом першої інстанції судового рішення з порушенням вимог матеріального та процесуального права, апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Міндоходів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набуває законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після складання в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 7 жовтня 2013 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

В.А.Шальєва