Постанова № 33992156, 25.09.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2013 р.Справа № 2110/3657/12

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Полив'яний Володимир Миколайович

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Федусика А.Г.

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 03 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення з суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди завданої його бездіяльністю,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Дніпровської районної у м. Херсоні ради про зобов'язання видати їй, як дружині військовослужбовця, що помер внаслідок поранень одержаних до 01 січня 1992 року у бойових діях, листи-талони на проїзд по країнах СНД на період з 2011 року по 2015 рік, стягнення з УПСЗН Дніпровської районної у м. Херсоні ради на її користь шкоду завдану бездіяльністю відповідача в розмірі 5 000 грн., з яких: 2 000 грн. - завдані збитки, 3 000 грн. - моральна шкода, вирішення питання про розподіл судових витрат та стягнення з УПСЗН Дніпровської районної у м. Херсоні ради на її користь компенсацію витрат на правову допомогу в розмірі 250 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що відповідачем незаконно відмовлено у видачі ОСОБА_2 листів-талонів на пільговий проїзд по країнам СНД з 2011 року по 2015 рік.

Відповідач позовні вимоги не визнав, зазначив, що лист талонів на 50-відсоткову знижку на проїзд по країнах СНД на період 2006-2010 років ОСОБА_2 Дніпровським районним військовим комісаріатом на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 видані без законних підстав.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 03 липня 2012 року у задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно довідки щодо отримання бойових поранень, ОСОБА_3 13 листопада 1988 року отримав легке бойове поранення, знаходився на стаціонарному лікуванні з 13 листопада 1988 року по 21 листопада 1988 року з приводу вогнепального осколочного сліпого поранення м'яких тканин, а 21 листопада 1988 року був визнаний придатним до військової служби.

У свідоцтві про смерть Серії НОМЕР_2, виданого Херсонським міським відділом РАЦС 28 листопада 2000 року, зазначено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто у мирний час.

За життя ОСОБА_3 отримав статус інваліда війни III групи, що підтверджено посвідченням Серії НОМЕР_3, виданого Херсонський обласним військовим комісаріатом 18 травня 1992 року.

11 червня 1998 року йому був присвоєний статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серія НОМЕР_4, виданого Дніпровським районним військовим комісаріатом м. Херсона.

04 вересня 2000 року ОСОБА_3 був наданий статус інваліда війни II групи, що підтверджено посвідченням Серія НОМЕР_5 виданого Херсонський обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до висновку №1 від 02 червня 2004 року, наданому Херсонським центром медико-соціальної експертизи, причина смерті ОСОБА_3 пов'язана з травмою, отриманою під час виконання службових обов'язків при виконанні інтернаціонального обов'язку.

Після смерті чоловіка ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за статусом «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни», що підтверджено посвідченням Серія НОМЕР_1 виданого Дніпровським районним військовим комісаріатом м. Херсона 04 січня 2001 року та отримує пільги відповідно п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка, маючи статус «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни», відповідно п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право отримати листа-талонів на проїзд лише по території України.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції неправильними і такими, що не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки позивачка згідно п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право отримати 50-відсоткової знижку від вартості проїзду один раз на рік (в обидва напрямки) будь-яким видом транспорту по країнах СНД.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Угоди «Про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них» (далі Угода) учасникам Великої Вітчизняної війни та особам, прирівняним до них батькам та дружинам військовослужбовців, які загинули внаслідок поранення, контузії або каліцтва, отриманих під час захисту колишнього Союзу РСР або під час виконання інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, дається право на 50-відсоткову знижку вартості проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом.

Згідно п.21 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам I і II груп надається право безплатного проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, а особам, які супроводжують інвалідів I групи (не більше одного супроводжуючого), - 50-процентна знижка вартості проїзду один раз на рік (туди і назад) зазначеними видами транспорту.

Посвідченням Серії НОМЕР_3, виданого Херсонський обласним військовим комісаріатом 18 травня 1992 року підтверджується, що ОСОБА_3 мав право 50-відсоткової знижки від вартості проїзду один раз на рік ( в обидва напрямки) будь-яким видом транспорту по країнах СНД.

Пунктом 3 Додатку 2 до Угоди передбачено, що до категорії осіб, прирівняних за пільгами на проїзд у міжміському транспорті до учасників Великої Вітчизняної війни є батьки та дружини військовослужбовців, які загинули внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, отриманих під час виконання інших зобов'язань військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей (померлих) ветеранів війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 виданим Дніпровським районним воєнним комісаріатом (а.с.32).

Відповідно до п.4.5 Додатку до Угоди «Про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців» передбачено, що до членів сімей загиблих (які пропали безвісти) військовослужбовців, партизан та інших осіб, відносяться: діти та інші утриманці загиблих або зниклих без звістки, яким у зв'язку з цим виплачується пенсія з нагоди втрати годувальника, загиблого військовослужбовця; батьки; дружина (чоловік), що не вступили у повторний шлюб.

З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_2 дійсно отримує пенсію в разі втрати годувальника, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та отримує надбавку до пенсії як дружина військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, триманого при проходженні військової служби.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що ОСОБА_2, як дружина військовослужбовця, що помер внаслідок поранень одержаних до 01 січня 1992 року у бойових діях, має право на отримання листа талонів на проїзд по країнам СНД з 2011 року по 2015 рік.

Що стосується доводів позивачки щодо задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивачки завданих збитків у сумі 2 000 грн., моральної шкоди у сумі 3 000 грн. та витрат на правову допомогу в сумі 250 грн., то колегія суддів вважає, що вони є необґрунтованими, оскільки належних доказів на їх підтвердження позивачкою не надано.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 03 липня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради видати листи талонів ОСОБА_2 на проїзд по країнах СНД на період з 2011 року по 2015 рік.

В задоволення іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В. Яковлєв