Рішення № 33989743, 01.10.2013, Апеляційний суд Тернопільської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 601/805/13-ц Головуючий у 1-й інстанції Варневич Л.Б. Провадження № 22-ц/789/1062/13 Доповідач - Бершадська Г.В.Категорія - 57

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2013 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Бершадської Г.В.

суддів - Шевчук Г. М., Ткача З. Є.,

при секретарі - Дудіна Т.В.

з участю апелянта ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, представника ОСОБА_5, представника Чугалівської сільської ради Поліщука Р.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кременецького районного суду від 12 липня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третьої особи на стороні позивача - відділу Держземагенства у Кременецькому районі до Кременецької РДА в Тернопільській області, ОСОБА_1, третьої особи на стороні відповідачів - Чугалівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання недійсним розпоряджень,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2013р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись в суд з позовом до Кременецької районної державної адміністрації (далі Кременецька РДА) про визнання недійсним розпоряджень Кременецької РДА №546 від 12 вересня 2011р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею 120.1937га та 29.2838га що знаходяться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради та №590-од від 31 серпня 2012р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок в оренду.

Позивачі зазначили, що рішенням сесії Чугалівської сільської ради №61 від 16 грудня 1999 року їм, як колишнім головам фермерських господарств, на території сільської ради було виділено середню частку (пай) в розмірі 3,85 га та передано дані частки кожному з них у приватну власність за рахунок земель, виділених для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови Кременецької РДА №561 від 19 вересня 2011р. їм надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу площею 3,85 га кожному, що знаходяться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради. Коли вони звернулись до ліцензованої землевпорядної організації для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, то їм стало відомо, що їхні земельні ділянки включені до проекту землеустрою ОСОБА_1, що унеможливлює оформлення ними права власності на земельні ділянки. Вважають, що оскаржуваними розпорядженнями та передачею їхніх земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 без попереднього їх вилучення у них порушуються їхні права.

В подальшому позивачі змінили позовні вимоги та просили: визнати частково недійсними оскаржувані розпорядження голови Кременецької РДА в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою та затвердження цього проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 120.1937га в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 01/12, що укладений 17 грудня 2012року між Кременецькою РДА та ОСОБА_1 і скасувати його державну реєстрацію посилаючись на те, що на підставі оскаржуваних рішень відповідача земельну ділянку, яка накладається з їхніми земельними ділянками, передано в оренду ОСОБА_1

Рішенням Кременецького районного суду від 12 липня 2013року позовні вимоги задоволено.

Визнано частково недійсним розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області № 546 від 12 вересня 2011 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради» зі змінами, внесеними розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації № 22 від 13 січня 2012 року, в частині надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 120,1937 га в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради.

Визнано частково недійсним розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області № 590-од від 31 серпня 2012 року « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 на території Чугалівської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_1 площею 120,1937 га в урочищі «За Дубиною» для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Чугалівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 01/12, що укладений 17 грудня 2012 року між Кременецькою районною державною адміністрацією Тернопільської області та гр. ОСОБА_1 та скасовано його державну реєстрацію.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суджу, посилаючись на його незаконність і необґрунтованість.

Апелянт вказав, що у позивачів на підставі рішення Чугалівської сільської ради №61 від 16 грудня 1999р. не виникло право власності на земельні ділянки, оскільки ними не були замовлені Тернопільському інституту землеустрою проекти відведення земельних ділянок, інститутом не було виготовлено Державні акти на землю. Реєстрація Чугалівською сільською радою права власності на землю могла бути проведена лише у разі виготовлення технічної та землевпорядної документації. Крім цього зазначив, що позивачам рішенням Кременецької РДА №561 від 19 вересня 2011р. надано дозвіл для відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, а не за рахунок земель виділених для ведення фермерських господарств. Вважає, що спірні земельні ділянки перебували у землях запасу і Кременецька РДА мала право ними розпоряджатись, у тому числі і шляхом передачі у користування іншій особі, тобто йому.

В судовому засіданні апелянт та його представник апеляційну скаргу підтримали та зіслались на обставини, викладені в ній.

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 апеляційної скарги не визнали та пояснили, що право власності на спірні земельні ділянки у них виникло на підставі рішення Чугалівської сільської ради № 61 від 16 грудня 1999р., що підтверджують постанови Кременецького районного суду від 18 та 20 жовтня 2010р. у справах за їхніми адміністративними позовами про визнання незаконним розпорядження голови Кременецької РДА № 437 від 1.10.2010р. в частині припинення права користування земельними ділянками кожного площею по 3,85 га. За оформленням права власності на земельні ділянки з 1999р. вони не звертались, вважають що сільська рада сама повинна була виготовити правовстановлюючі документи на земельні ділянки і в даний час вони вправі реалізувати своє право на середню частку (пай).

Представник ОСОБА_2 - ОСОБА_5 апеляційної скарги не визнала та пояснила, що позивачі з метою виготовлення правовстановлюючих документів на середні частки (паї) звернулись до Кременецької РДА, яка розпорядженням №561 від 19 вересня 2011 року надала їм дозвіл для відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. При подальшому оформленні землевпорядної документації позивачам відмовили у видачі правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які були їм надані за рахунок земель виділених для ведення фермерського господарства. Вважає, що у 1999р. замовником землевпорядної документації повинна була бути Чугалівська сільська рада, яка відповідно і мала провести реєстрацію права власності, а тому неналежне ведення нею обліку земельних ділянок не може позбавляти позивачів права власності на них.

Представник Чугалівської сільської ради апеляційної скарги не визнав та пояснив, що позивачам земельні ділянки на підставі рішення Чугалівської сільської ради від 16 грудня 1999р. в натурі не виділялись. ОСОБА_1 передана в оренду земельна ділянка площею 120 га, яка раніше була в користуванні фермерських господарств позивачів, а значить і земельна ділянка, що передавалась позивачам у власність як середня частка (пай) виділена із земель фермерських господарств. У земельно-кадастрових книгах запис про перебування у власності ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельних ділянок площею 3,85 га відсутній.

Заслухавши пояснення учасників процесу та вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що рішенням Кременецької районної ради від 17 грудня 1993р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 були виділені земельні ділянки в постійне користування для ведення селянських (фермерських) господарств на території Чугалівської сільської ради по 34, 2 га кожному, і розпорядженням Кременецької РДА №437 від 01.10.2002 року припинено право постійного користування цими земельними ділянками.

Рішенням сьомої сесії Чугалівської сільської ради №61 від 16 грудня 1999р. їм були виділені та передані у приватну власність середні частки (паї) в розмірі 3, 85 га кожному за рахунок земель виділених для ведення фермерських господарств.

Розпорядженням голови Кременецької РДА № 561 від 19 вересня 2011р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, та ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу площею по 3, 85 га кожному за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради.

Судом також встановлено, що розпорядженням голови Кременецької РДА № 546 від 12.09.2011р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 120,1937 га в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради, а розпорядженням №590-од від 31 грудня 2012р. затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

На підставі розробленого проекту землеустрою 17 грудня 2012р. між Кременецькою РДА та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки № 01/12 зазначеної площі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до проекту землеустрою ОСОБА_1 включені земельні ділянки, які були передані у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 рішенням Чугалівської сільської ради № 61 від 16 грудня 1999р. у розмірі середньої частки (паю) із земель виділених для ведення фермерських господарств та вважав, що Кременецька РДА, надавши ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, погодивши його та уклавши договір оренди, незаконно позбавила позивачів права на земельні ділянки, надані їм для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Однак з таким висновком суду колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Статтею 22 ЗК України (у редакції 1992 року) передбачено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до положень ст.23 ЗК України (у редакції 1992р.) право власності або право користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Отже, відповідно до норм земельного законодавства України виникнення права власності та права користування земельною ділянкою здійснюється після отримання її власником або землекористувачем документу, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Дію зазначеної норми (ст.23 ЗК України) було зупинено лише щодо права власності на земельні ділянки, статус яких визначено Декретом Кабінету Міністрів України "Про приватизацію земельних ділянок" від 26 грудня 1992 року, а саме земельних ділянок, наданих громадянами для ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка), дачного і гаражного будівництва у межах норм, встановлених Земельним кодексом.

Оскільки рішенням Чугалівської сільської ради № 61 від 16 грудня 1999 року земельна ділянка передавалась у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а тому виникнення у позивачів права власності на земельні ділянки пов'язано із встановленням землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержанням Державного акту на право власності або право користування землею.

Таким чином, не зареєструвавши свої права на земельні ділянки у встановленому законодавством порядку та не отримавши документів, що посвідчують право власності чи право постійного користування на дані земельні ділянки, позивачі не набули права на ці земельні ділянки.

Це підтверджується і самим змістом розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації №561 від 19 вересня 2011 року, в якому зазначено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 надається дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, тобто земель, на які не зареєстровано право власності чи постійного користування за позивачами чи за будь-якими іншими фізичними чи юридичними особами.

Отже, висновок суду про те, що до проекту землеустрою ОСОБА_1 включені земельні ділянки, які передані у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, та ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не відповідає обставинам справи та зроблений всупереч вимогам чинного земельного законодавства.

Постанови Кременецького районного суду від 18 та 20 жовтня 2010 року у справах за адміністративними позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Кременецької районної державної адміністрації, якими визнано протиправним і скасовано розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації № 437 від 01 жовтня 2002 року в частині припинення їх права на постійне користування земельною ділянкою площею 3,85 га, що була передана у власність рішенням Чугалівської сільської ради не підтверджують факту передачі вищевказаних земельних ділянок у власності позивачів.

Посилання позивачів та висновок суду про те, що мало місце неналежне ведення Чугалівської сільською радою обов'язку по реєстрації права власності та обліку земельних ділянок і це не може мати наслідком позбавлення їх права власності на землю не заслуговують уваги суду виходячи з наступного.

Так, облік земель і звіти формуються на підставі даних про землі, що перебувають у власності, користуванні та земель державної і комунальної власності, які не надані у власність або користування.

Оскільки у позивачів правовстановлюючих документів на право власності на оспорюванні земельні ділянки не має, то сільська рада не могла відповідно обліковувати вказані земельні ділянки як такі, що перебувають у власності, а тому спірну землю було віднесено до земель запасу Чугалівської сільської ради.

Статтею 9 ЗК України ( в редакції 1992 року) передбачено що до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить : передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування; реєстрація права власності, права користування землею і договорів оренди; погодження проектів землеустрою та інше.

Оскільки до повноважень сільської ради не входила розробка документації із землеустрою, а тому п.3 рішення №61 від 16 грудня 1999 року Чугалівська сільська рада доручила Тернопільському інституту землеустрою провести передачу паю в натурі та виготовити Державний акт на право користування землею. Так як Тернопільському інституту землеустрою не були замовлені проекти відведення земельних ділянок, тому даною організацією не було виготовлено Державні акти на право користування землею.

Позивачі з 1999 року не вчиняли будь - яких дій по оформленні своїх прав на передані їм у власність земельні ділянки.

Таким чином, Чугалівська сільська рада не мала підстав для реєстрації права користування земельною ділянкою.

За таких обставин висновки суду не відповідають обставинам справи та рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням судом норм матеріального права, що згідно вимог ст.309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та постановлення нового рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 слід відмовити.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що згідно довідки Чугалівської сільської ради, а саме звіту форми 6-ЗЕМ, на території Чугалівської сільської ради за межами населеного пункту числилось 153,1 га земель запасу (в урочищі "Віленщина") та 35,5 га земель резервного фонду (в урочищі "за Дубиною"). Після передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 120,1937 га із земель запасу залишається вільних 33 га земель запасу, що не позбавляє позивачів можливості оформити своє право на середню частку (пай).

Помилка в розпорядженні Кременецької районної державної адміністрації щодо назви масивів, на яких виділяється земельна ділянка в оренду : 120,1937 га в урочищі "за Дубиною" та 29,2838 в урочищі "Віленщина" не може бути підставою для скасування даних розпоряджень, оскільки вона є лише технічною помилкою виходячи із складу вільних земель Чугалівської сільської ради. Крім того, розроблені та затверджені проекти землеустрою передбачають подальшу ідентифікацію земельних ділянок за кадастровим номером.

Керуючись ст.ст.304, 307,309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Кременецького районного суду від 12 липня 2013 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 у позові до

Кременецької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання частково недійсним розпорядження Кременецької РДА Тернопільської області № 546 від 12.09.2011 року в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 120.1937 га в оренду для ведення фермерського господарства; розпорядження №590-од від 31.08.2012 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду та у визнанні недійсним договору оренди земельної ділянки 01/12, що укладений 17 грудня 2012 року між Кременецькою РДА та ОСОБА_1 і скасуванні його державної реєстрації.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку, шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Г.В. Бершадська