Постанова № 33966501, 08.10.2013, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/4180/13-а Провадження № 2-а/591/292/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2013 року Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого - судді Сибільова О.В.,

за участю секретаря - Кірілової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» до Сумської міської ради, треті особи: Постійна комісія з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин Сумської міської ради, ОСОБА_1.

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і свої вимоги, підтримані в судовому засіданні його представником, мотивував тим, що договором купівлі-продажу від 30 травня 2011 року ПВКП «Мак» придбало нежиле приміщення магазину, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12. Право власності на придбаний магазин було зареєстроване КП «Сумське міське БТІ» за ПВКП «Мак» в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 03 червня 2011 року. На замовлення ПВКП «Мак» був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці належного позивачу магазину. Даний ескізний проект був погоджений Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, а місце розташування об'єкту будівництва було погоджено Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради на генеральному плані міста Суми. 09 червня 2011 року позивачем адміністратору дозвільного центру була подана заява з відповідними додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення будинку побуту на місці придбаного мінімагазину в м. Суми по вул. Горького, 12, відповідно до розробленого ТОВ «Архітектори Бикови» і погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту, складовою частиною якого є схема генерального плану місця розташування даного об'єкта. 25 липня 2012 року Сумською міською радою було прийняте рішення № 1644-МР, про надання ПВКП «Мак» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під розміщення будинку побуту по вул. Горького, 12, орієнтовною площею 0,0100 га. При розробці проекту землеустрою, Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки. Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради був погоджений ескізний проект будинку побуту та місце його розташування на генеральному плані міста Суми площею забудови 0,0187 га. На підставі вищевказаних дозвільних документів, ТОВ «Координат-БС» був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га за рахунок земель громадської забудови за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 на території Сумської міської ради. Постійно діючою комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Сумської міської ради був наданий висновок від 19 жовтня 2012 року № 206 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, рішенням Сумської міської ради від 24 квітня 2013 року № 2295-МР було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду строком на 5 років ПВКП «Мак» площею 0,0187 га за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12, у зв'язку з невідповідністю площі, зазначеної в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з площею, зазначеною в рішенні Сумської міської ради від 25 липня 2012 року № 1644-МР, яким було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. Вважаючи це рішення сумської міської ради незаконним, просили його скасувати та зобов'язати Сумську міську раду винести на розгляд сесії питання відведення земельної ділянки та прийняття рішення у відповідності до діючого законодавства (а.с. 3, 145).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, мотивуючи це його необґрунтованістю та безпідставністю вимог, просив в задоволенні позову відмовити (а.с. 71).

Представник третьої особи та третя особа до суду з'явились, заперечень проти позову не надали.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази, вважає позову обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що за нотаріально посвідченим та внесеним до реєстру правочинів договором купівлі-продажу від 30 травня 2011 року ПВКП «Мак» придбало нежиле приміщення мінімагазину, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 (а.с. 28).

Право власності на придбаний мінімагазин було зареєстроване КП «Сумське міське БТІ» за ПВКП «Мак» та підтверджується наданими позивачем документами (а.с. 29-35).

На замовлення ПВКП «Мак» був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці належного позивачу мінімагазину (а.с. 9). Даний ескізний проект був погоджений Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, а також було погоджено місце розташування об'єкту будівництва на генеральному плані м. Суми на земельній ділянці площею 0,01187 га, що підтверджується погодженою схемою генерального плану.

09 червня 2011 року позивачем адміністратору дозвільного центру була подана заява з відповідними додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення будинку побуту на місці придбаного мінімагазину в м. Суми по вул. Горького, 12, відповідно до розробленого ТОВ «Архітектори Бикови» і погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту, складовою частиною якого є схема генерального плану місця розташування даного об'єкта.

25 липня 2012 року Сумською міською радою було прийняте рішення № 1644-МР, про надання ПВКП «Мак» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під розміщення будинку побуту по вул. Горького, 12, орієнтовною площею 0,0100 га (а.с. 22).

При розробці проекту землеустрою, Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки, згідно яких межі і розміри земельної ділянки встановлюються при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до генерального плану; мета використання - під розміщення будинку побуту; проект відведення земельної ділянки розробити відповідно до погодженого генерального плану.

Згідно наведеного вище погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту будинку побуту та місця його розташування на генеральному плані міста Суми було визначено площу забудови в 0,0187 га.

ТОВ «Координат-БС» на підставі наведених дозвільних документів, у відповідності до вимог чинного законодавства, був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га за рахунок земель громадської забудови за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 на території Сумської міської ради (а.с. 16).

19 жовтня 2012 року Постійно діючою комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Сумської міської ради був наданий висновок від № 206 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 42, 46), яким комісія погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0187 га ПВКП «Мак» під розміщення будинку побуту в м. Суми по вул. Горького, 12, а також рекомендувала Сумській міській раді затвердити вказаний проект землеустрою, оскільки питання було винесено на розгляд сесії.

Наведені обставини не заперечувались та не оспорювались сторонами, як і не спростована та підтверджена відповідачем та обставина, що площа в 0,0100 га, визначена в першому рішенні Сумської міської ради, на яке остання посилається в своєму оскаржуваному рішенні, є орієнтовною, а в дозвільних та погоджувальних документах площа земельної ділянки в 0,0187 га є такою, що не суперечить та погоджена на генеральному плані міста.

Згідно ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Ст. 17 цього Закону закріплює, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обслуговування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

Аналізуючи ці норми, суд приходить висновку про те, що будівництво здійснюється у відповідності до генерального плану населеного пункту, а при розробці проекту землеустрою Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки, згідно яких межі і розміри земельної ділянки встановлюються при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до генерального плану; мета використання - під розміщення будинку побуту; проект відведення земельної ділянки розробити відповідно до погодженого генерального плану. Згідно генерального плану м. Суми був погоджений ескізний проект будинку побуту та місце його розташування на площі забудови в 0,0187 га.

З наведеного вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту за рахунок земель житлової та громадської забудови був розроблений у відповідності до затвердженого Сумською міською радою генерального плану м. Суми і не суперечить йому.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 123 ЗК України передбачає, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

З наведеного суд робить висновок про те, що при отриманні погодженого Комісією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Сумська міська рада повинна була прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування.

Ч. 2 ст. 71 КАС України, передбачає, що в адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті рішення суб'єктів владних повноважень на підставі та у спосіб визначений Конституцією та Законами України.

Беручи до уваги, що в порушення зазначених норм та незважаючи на надані висновки та погодження відповідними інстанціями відведеного розміру земельної ділянки під забудову в 0,0187 га, що погоджено на Генеральному плані м. Суми, Сумська міська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у користування, а прийняте рішення не ґрунтується на вимогах закону і є невмотивованим, оскільки невідповідність в розмірі земельної ділянки пов'язується виключно з орієнтовним її розміром, позов підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд зважає і на ту обставину, що відповідачем на обґрунтування законності прийнятого рішення не надано жодного переконливого доводу чи доказу, що в контексті ст. 71 КАС України є недоведенням правомірності оскаржуваного рішення.

Що стосується заперечень відповідача стосовно того, що питання винесення на розгляд сесії віднесено виключно до компетенції постійно діючої комісії, то суд їх знаходить безпідставними, з огляду на ту обставину, що таке питання вже було предметом розгляду сесії (ініційованого комісією), на якій відмовлено позивачу в задоволенні його вимог щодо надання земельної ділянки в оренду, тому без зобов'язання відповідача винести питання, що є предметом розгляду, на найближче пленарне засідання, неможливий судовий захист прав позивача.

На підставі ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 5, 93, 123, 152, 186-1, п. 12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 1-5, 16, 17, 24-26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України "Про місцеве самоврядування", керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 128, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради № 2295-мр від 24 квітня 2013 року «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду строком на 5 років Приватному виробничо-комерційному підприємству «Мак» площею 0,0187 га за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 (кадастровий номер 5910136600:18:012:0004) за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщення будинку побуту».

Зобов'язати Сумську міську раду винести на розгляд на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання про надання в оренду Приватному виробничо-комерційному підприємству «Мак» земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту за адресою: м. Суми, вул. Горького, буд. 12.

Зобов'язати Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному виробничо-комерційному підприємству «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Горького, буд. 12, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Сибільов