Окрема ухвала № 33953489, 03.10.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ОКРЕМА УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року м. Чернівці Справа № 824/1563/13-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

при секретарі судового засідання - Антонюк О.В.;

за участю

представника позивача: Кириляка Ю.В.;

представника відповідача: Довганич К.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунальної установи "Вижницька центральна районна лікарня" до Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові комунальна установа "Вижницька центральна районна лікарня" просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення №153 від 31 травня 2013 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині нарахованих до стягнення коштів в сумі 34123,46 грн. (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог).

03 жовтня 2013 року постановою Чернівецького окружного адміністративного суду адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення №153 від 31 травня 2013 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині нарахованих до стягнення коштів в сумі 34123,46 грн.

В ході судового розгляду справи було встановлено, що адміністрацією комунальної установи "Вижницька центральна районна лікарня" було порушено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджених Постановою КМУ від 25.08.2004р. №1112.

Так, відповідно до ст. 22 Закону України "Про охорону праці" Роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок.

Пунктом 1 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. N 270 (далі - Порядок №270) визначено, що цей Порядок визначає механізм розслідування та ведення обліку нещасних випадків невиробничого характеру, які сталися з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства на території України.

Відповідно до п.2 Порядку №270 під нещасними випадками невиробничого характеру слід розуміти не пов'язані з виконанням трудових обов'язків травми, у тому числі отримані внаслідок заподіяних тілесних ушкоджень іншою особою, отруєння, самогубства, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, травми, отримані внаслідок стихійного лиха, контакту з тваринами тощо (далі - нещасні випадки), які призвели до ушкодження здоров'я або смерті потерпілих.

Згідно з пп.1 п.3 Порядку №270 розслідуванню згідно з цим Порядком підлягають нещасні випадки, що сталися під час прямування на роботу чи з роботи пішки, на громадському, власному або іншому транспортному засобі, що не належить підприємству, установі або організації (далі - організації) і не використовувався в інтересах цієї організації;

Як встановлено судом, дорожньо-транспортна пригода, яка відбулась за участі трьох осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 сталася на службовому автомобілі НОМЕР_1. При цьому Вижницькою ЦРЛ було складено Акт №3 від 07 листопада 2011р. та Акт №2 від 08 листопада 2011р. - розслідування обставин нещасних випадків не виробничого характеру, яке проводилось без участі працівників Фонду (а.с.16,17).

Натомість п.6 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. N 1112 (чинний на момент спірних правовідносин) визначає, що проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з працівниками під час прямування на роботу чи з роботи пішки, на громадському, власному або іншому транспортному засобі, що не належить підприємству і не використовувався в інтересах підприємства, здійснюється згідно з Порядком розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. N 270.

Підпунктом 1 п.10 Порядку №1112 визначено, що роботодавець, одержавши повідомлення про нещасний випадок (крім випадків, передбачених пунктом 41 цього Порядку), зобов'язаний негайно повідомити з використанням засобів зв'язку про нещасний випадок робочий орган виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства за встановленою Фондом формою.

Згідно п.11 Порядку №1112 до складу комісії включаються (окрім інших) представник робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства (за згодою).

У разі настання нещасного випадку з тяжкими наслідками, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого, до складу комісії обов'язково включається представник робочого органу Фонду за місцезнаходженням підприємства.

Пунктами 40 та 42 Порядку №1112 чітко визначено, що в разі групового нещасного випадку, який стався одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від ступеня тяжкості ушкодження їх здоров'я проводиться спеціальне розслідування нещасних випадків спеціальною комісією, до складу якої (окрім інших) включаються представник робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, якщо він стався з особою, яка забезпечує себе роботою самостійно, чи внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

З встановлених обставин справи вбачається, що позивачем порушено процедуру розслідування нещасного випадку (ДТП), а саме розслідування проведено з урахуванням норм Порядку №270, а не Порядку №1112, без обов'язкового включення до складу комісії працівників Фонду - в той час коли такий нещасний випадок стався на службовому транспорті, і з участю трьох осіб.

На думку суду, дії адміністрації комунальної установи "Вижницька центральна районна лікарня" не узгоджуються з вимогами вказаних вище нормативних актів, під час розслідування нещасного випадку даної категорії.

Відповідно до ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Аналізуючи викладене вище, суд вважає за необхідне відреагувати на вказане вище окремою ухвалою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1.Постановити окрему ухвалу в адміністративній справі №824/1563/13-а щодо порушення адміністрацією Комунальної установи «Вижницька центральна районна лікарня» Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджених Постановою КМУ від 25.08.2004р. №1112.

2. Окрему ухвалу для реагування направити головному лікарю Комунальної установи «Вижницька центральна районна лікарня».

3.Про вжиті заходи необхідно повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд протягом одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами інтересів яких вона стосується.

Ухвала відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку.

Згідно із ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

В повному обсязі окрема ухвала виготовлена 08 жовтня 2013 року.

Суддя О.В. Боднарюк